【正文】 （ 6）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施 （審核報告書所提出的主要環(huán)境保護措施是否具有針對性、可操作性及是否與規(guī)劃同步；是否能夠解決規(guī)劃所在區(qū)域已存在的主要環(huán)境問題，是否能夠預(yù)防或減輕因規(guī)劃實施帶來的環(huán)境影響；能否滿足總量控制指標要求；能否保證規(guī)劃實施后單位 GDP 能耗、物耗指標符合國家及地方的節(jié)能減排要求等。 補充礦區(qū)工業(yè)場地、道路、輸水管線等地面工程施工對凍土層的有效保護措施。） 報告書提出了對 下階段規(guī)劃內(nèi)煤礦建設(shè)項目環(huán)評的有關(guān)要求。針對存在的問題提 5 出需要補充和完善的主要內(nèi)容。對報告書已提出的優(yōu)化調(diào)整建議，合理的應(yīng)予以肯定，不合理或不全面的應(yīng)提出修改、補充論證等審核意見。 （ 3）礦區(qū)目前已有多年露天開采造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，且礦區(qū)地表水均為一類水體，按法律法規(guī)的要求不能設(shè)置排污口、禁止任何企業(yè)排水。多年高寒凍土層以及高寒沼澤草甸為代表的濕地和高寒草甸生態(tài)系統(tǒng)是制約礦區(qū)開發(fā)的重要敏感因子。包括基礎(chǔ)資料是否有效，圖表是否清晰，評價范圍、評價重點、評價方 法等是否正確，評價內(nèi)容、評價深度是否與規(guī)劃的環(huán)境影響相匹配，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策、措施以及規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整建議是否合理、可行，評價結(jié)論是否可信等。 圖件較為清晰，但有的圖件信息之間存在不一致或矛盾之處（如木里鄉(xiāng)及佐隴村究竟在聚乎更礦區(qū)的哪個位置，幾個圖的反映不一致），缺乏礦區(qū)總平面布置圖（是否有？）。 評價結(jié)論總體可信。 二、 報告書需要補充和說明的相關(guān)內(nèi)容 1規(guī)劃概述 （審核報告書對規(guī)劃內(nèi)容介紹是否全面、完整，是否重點介紹了對資源環(huán)境有重大直接與間接影響的規(guī)劃內(nèi)容等，提出需要補充和說明的主要規(guī)劃內(nèi)容。 聚乎更煤礦和江倉煤礦， 20xx 年被國土資源部列入全國 163 個整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重點煤礦之中，報告應(yīng)將其整頓情況予以說明。其實，報告在規(guī)劃介紹中缺乏一個表，即將現(xiàn)狀礦區(qū)開發(fā)的露天礦及設(shè)施與規(guī)劃開發(fā)的井工礦轉(zhuǎn)變、利用情況作對應(yīng)說明的表）。 （ 2）規(guī)劃礦區(qū)存在大面的濕地，也是當?shù)氐闹匾翀?，?yīng)在調(diào)基本草原區(qū)劃及保護要求，濕地保護規(guī)劃及要求的基礎(chǔ)上分析其與礦區(qū)開發(fā)的符合性。針對存在的問題給出需要補充、完善的內(nèi)容和具體的修改建議，并對圖件的完整性、準確性及精度要求等方面給出審核意見。 （ 2）濕地環(huán)境方面的現(xiàn)狀調(diào)查與評價內(nèi)容需要補充目前礦區(qū)評價范圍內(nèi)的濕地分布、面積，濕地成因、問題及原因，動態(tài)變化等。 （ 6）附件中的野生動植物拉丁學(xué)名應(yīng)用斜體，并使學(xué)名的正確。 重點評價對象和評價因子中生態(tài)方面與其報告實際評價的內(nèi)容并不相應(yīng)。 5環(huán)境影響預(yù)測與評價 （審核報告書是否全面、客觀、準確評價了規(guī)劃實施可能對環(huán)境造成的影響（包括直接影響、間接影響、累積影響等）；報告書采用的環(huán)境影響分析方法和預(yù)測模式、各項參數(shù)選取是否得當，預(yù)測結(jié)果、評價采用評判標準（或要求）是否正確，結(jié)論是否可信（請分專題進行評述）。礦區(qū)生態(tài)敏感且脆弱，應(yīng)進行生態(tài)敏感性、脆弱性和穩(wěn)定性現(xiàn)狀評價與影響評價，但報告在這方面的評價明顯不足 報告對凍土環(huán)境的影響評價內(nèi)容較多，引用資料豐富（科學(xué)研究方面的成果及分析、論述較多。 環(huán)境風險評價中的生態(tài)風險評價應(yīng)結(jié)合累積影響，重點評價對濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能是否會造成不可逆影響。另外，礦區(qū)開發(fā)至其 80 多年后的閉礦期，局地氣候變化可能產(chǎn)生的環(huán)境影響應(yīng)補充（或提出研究建議）。對論證不清楚、表述不準確或者不合理、不具備可操作性的對策和措施提出修改、補充論證等意見；對明顯不正確的對策和措施提出具體調(diào)整建議。 報告設(shè)置了清潔生產(chǎn)專題，提出了清潔生產(chǎn)建議指標和實施要求，但沒有進行清潔生產(chǎn)可達性分析。 7規(guī)劃所包含的近期建設(shè)項目的環(huán)評要求 （審核報告書所提出的環(huán)評要求是否全面、準確地體現(xiàn)了建設(shè)項目所屬行業(yè)特點和環(huán)境影響特征；是否依據(jù)本規(guī)劃環(huán)評的主要評價結(jié)論提出了合理的建設(shè)項目環(huán)境 準入（包括選址或選線要求、清潔生產(chǎn)水平、節(jié)能減排要求等）、污染防治措施建設(shè)和環(huán)境管理要求等；提出的具體建設(shè)項目的簡化建議是否充分考慮了區(qū)域發(fā)展帶來的項目所在區(qū)域資源環(huán)境狀況改變等因素。由于規(guī)劃的內(nèi)容實際上就 是下步的建設(shè)項目，因此報告未再提出具體的建設(shè)項目。） 審查認為報告提出的跟蹤監(jiān)測計劃較為具體，也提出了具體的監(jiān)控與管理措施，但未明確跟蹤測的資金來源。 9規(guī)劃方案的環(huán)境合理性綜合論證和優(yōu)化調(diào)整意見 （審核報告書是否從環(huán)境目標和評價指標可達性、與相關(guān)規(guī) 劃的協(xié)調(diào)性、重點產(chǎn)業(yè)的準入條件、規(guī)劃實施后的環(huán)境影響情況和資源環(huán)境承載能力等方面綜合論證了規(guī)劃目標、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等的環(huán)境合理性，得出的論證結(jié)論是否可信。 報告應(yīng)補充說明以下問題： 報告采用生態(tài)足 跡法進行生態(tài)承載力分析，認為礦區(qū)生態(tài)承載力很大。 報告對“聚乎更一號礦井”繼續(xù)保留“露天開采”的原因及其必要性應(yīng)予以說明。包括基礎(chǔ)資料是否有效，圖表是否清晰，評價范圍、評價重點、評價方法等是否正確，評價 內(nèi)容、評價深度是否與規(guī)劃的環(huán)境影響相匹配，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策、措施以及規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整建議是否合理、可行，評價結(jié)論是否可信等。但需要補充：評價區(qū)域主要高寒生態(tài)系統(tǒng)的功能及其與區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃和自然保護區(qū)的關(guān)系 （ 2）規(guī)劃的 協(xié)調(diào)性分析 （審核報告書是否全面分析了規(guī)劃與相關(guān)政策、法律、法規(guī)及上層位規(guī)劃的符合性；是否分析了規(guī)劃和同層位有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，特別是與生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃的協(xié)調(diào)性。針對存在的問題給出需要補充 、完善的內(nèi)容和具體的修改建議，并對圖件的完整性、準確性及精度要求等方面給出審核意見。 （ 4）環(huán)境影響識別和評價指標 （根據(jù)規(guī)劃及其環(huán)境影響的特點，審核報告書的環(huán)境影響識別是否全面；確定的評價指標體系是否全面、合理，各項具體評價指標間是否協(xié)調(diào)一致（特別是影響報告書最終結(jié)論的關(guān)鍵要素與評價指標）；能否實現(xiàn)規(guī)劃確定的環(huán)保相關(guān)目標；各項量化的評價指標是否符合國家、地方的有關(guān)要求。因此，對于井巷與開采巷道的凍土環(huán)境影響識別不全面。針對存在的問題提出需要補充和完善的主要內(nèi)容，以及具體解決途徑。（ 3）地表沉陷區(qū)評價：如何客觀識別地表沉陷的滯后性？如何正確評價未來不同時期沉陷 20xxmm 以上區(qū)域的凍土環(huán)境影響？需要進行必要的補充和完善。對可行、有效的對策及措施予以肯定。 凍土環(huán)境保護 與退化防治是一個難題，報告對于如何保護凍土環(huán)境，避免或盡可能減緩工程影響，是與生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來論述的，提出的一些措施基本合理、可行。） 基本全面和準確。 （ 9）規(guī)劃方案的環(huán)境合理性綜合論證和優(yōu)化調(diào)整意見 （審核報告書是否從環(huán)境目標和評價指標可達性、與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、重點產(chǎn)業(yè)的準入條件、規(guī)劃實施后的環(huán)境影響情況和資 源環(huán)境承載能力等方面綜合論證了規(guī)劃目標、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等的環(huán)境合理性，得出的論證結(jié)論是否可信。 報告提出的規(guī)劃補充調(diào)整建議基本合理，突出了一些關(guān)鍵問題，但是有兩點建議需要進一步推敲和完善：一是關(guān)于廢水排放 方案，如何避免廢水二次進入地表水和地下水系統(tǒng)是關(guān)鍵，應(yīng)確保一類水質(zhì)要求；二是土地復(fù)墾、植被恢復(fù)和水土流失治理等人工干預(yù)措施中，應(yīng)強調(diào)其措施效果的可持續(xù)性，由于人工生態(tài)系統(tǒng)的極度不穩(wěn)定性和對人工撫育措施的高度依賴性，避免以往類似措施在工程結(jié)束后出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境急劇退化的局面發(fā)生。 （ 2）規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析 評述報告書較全面分析了規(guī)劃與相關(guān)政策、法律、法規(guī)及上層位規(guī)劃的符合性，分析礦區(qū)規(guī)劃和同層位有關(guān) 規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。 P339 地下水監(jiān)測項目中列出了 pH、 NH4N、 SO4 等 17 項 監(jiān)測指標。 （ 5）環(huán)境影響預(yù)測與評價 19 報告書中對礦坑回填對凍土環(huán)境的影響進行了分析，并采用數(shù)值法進行了預(yù)測分析。報告書用一維衰減模式對 COD進行了預(yù)測，模式的應(yīng)用存在下列問題：（ 1）該模式適用于瞬時源排放的情景，而報告書中并沒有說明廢水排放是瞬時的還是連續(xù)的；（ 2）模型計算結(jié)果錯誤，模型預(yù)測衰減后的 COD濃度比初始點污染物濃度還高（表 ）。 要求：報告中補充說明泉的補給來源（補給含水層）與補給通道，在此基礎(chǔ)上，進一步分析礦井疏干對泉徑流量的影響，并提出泉群的有效保護措施。 建議：報告書中補充對該部分高礦化度水的處理措施。 報告書估算了礦井的涌水量（ P71 15），估算結(jié)果僅為總體規(guī)劃中的涌水量的 1/3。 建議：對照現(xiàn)行水環(huán)境質(zhì)量標準，核對報告書中的文字描述，進一步分析污廢水漫灌自然濕地的可行性。如果露天礦坑被回填了，將不具有儲存廢水的功能。 （ 9）規(guī)劃方案的環(huán)境合理性綜合論證和優(yōu)化調(diào)整意見 報告書對規(guī)劃目標、布局、結(jié)構(gòu)等的環(huán)境合理性得出的論證結(jié)論總體可信。 審核人簽名： 劉明柱 日 期： 20xx1027 21 規(guī)劃環(huán)境影響報告書技術(shù)審核意見表 （ 20xx年版） 規(guī)劃名稱： 青海省木里煤田礦區(qū)總體規(guī)劃 環(huán)評單位： 中煤國際工程集團南京設(shè)計研究院 審核人員： 李 中 和 職 務(wù) /職稱： 教授級高級工程師 所在單位： 中國礦業(yè)大學(xué)（北京） 審核日期： 20xx 年 10月 30 日 規(guī)劃環(huán)境影響報告書的技術(shù)審核意見 22 一、 報告書編制質(zhì)量的總體審核意見 青海省木里煤田礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書由中煤國際工程集團南京設(shè)計研究院編制，編制單位稱本次提交的報告術(shù)是修改補充版。能夠從總體范圍的大視野較清楚地反映了礦區(qū)地下和地表、現(xiàn)狀和未來、環(huán)境和生態(tài)的有關(guān)要素的空間分布和變化趨勢。 從報告書前面提供的圖片和文字看，礦區(qū)聚乎更區(qū) 2號井、江倉區(qū) 1 號井露天礦、江倉區(qū) 2 號井露天礦等都已經(jīng)建成并生產(chǎn)，但是在回顧評價中缺少說明已有煤炭生產(chǎn)污染源的產(chǎn)生、排放和治理措施的效果等內(nèi)容。 4． 現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦的處理和生態(tài)環(huán)境遺留問題的處理計劃。 2． 從地理位置和 水系關(guān)系看，木里礦區(qū)與三河源重點、敏感環(huán)境區(qū)域有不可割裂的影響關(guān)系，需要補充三河源保護規(guī)劃，分析礦區(qū)開發(fā)對三河源區(qū)的直接和間接影響。 （ 4）環(huán)境影響識別和評價指標 環(huán)境影響符合行業(yè)特 點，識別比較全面，指標設(shè)置合理，但木里礦區(qū)地域性特點突出不夠。以提供識別、判別、評價的基本目標和指標。特別補充是人類活動不同的干預(yù)方式、干預(yù)強度對凍土生態(tài)系統(tǒng)的影響，重點是礦山采掘活動對凍土生態(tài)的影響。但是木里礦區(qū)有特殊的自然環(huán)境，極端天氣對礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)會有根本性影響，外部市場對礦區(qū)生產(chǎn) 規(guī)模有決定影響，要結(jié)合中長期氣候變化規(guī)律和趨勢預(yù)測，結(jié)合國家和青海省煤炭發(fā)展規(guī)劃補充設(shè)計幾種典型情景，把不利影響因素考慮得更充分。 4． 補充很重要的一個對策建議，最大限度減少工程占地就可以減少生態(tài)影響范圍和程度，提出合理壓減用地指標的建議。 7． 施工區(qū)臨時占地、施工便道是嚴重影響凍土生態(tài)、高原生態(tài)的因素，應(yīng)提出嚴格控制施工期生態(tài)環(huán)境影響的原則。 （ 8）跟蹤評價計劃 1． 作為一個井工開采為主和個別露天開采結(jié)合的礦區(qū)，針對不同的生產(chǎn)工藝特點，跟蹤監(jiān)測計劃應(yīng)區(qū)別提出。 2． 礦區(qū)位于永久凍土地帶，臨近一類水體，必須考慮控制凍土退化的環(huán)境風險。 審核人簽名： 李 中 和 日 期： 20xx 年 10月 30日