【文章內容簡介】 府的單項工作進行打分，排列順序。并把結果上報省績效評估辦。在此基礎上，由省績效評估辦進行綜合評價，形成初步結果，報省績效評估工作領導小組審定，最后由省政府常務會確定各市的績效評估結果和名次。對每年績效評估總分列前三位和單項工作突出的市政府，由省政府分別授予年度政府工作綜合獎和單項工作優(yōu)勝獎；同時，政府績效評估還與公務員獎勵工作相結合。 7．所謂績效，從字面上理解就是成績和效益。政府績效，從其表面意義來說，包含著所作的成績和所獲 得的效益的意思。從其內涵上來講，還包含政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會進步、良性發(fā)展、持續(xù)運行的含義在內。相應地，政府績效評估就是指以一定的時段為界限，對政府部門的工作效率、能力、服務質量、公關責任和公眾滿意度等方面的分析和評價，對其管理過程中投入和產出所反映的績效進行定量和定性的測量并劃分等級，以期改善政府行為績效和增強控制的活動。 政府績效管理和績效評估，是當代公共管理改革和發(fā)展的熱點之一，是近幾十年來改革政府運動的核心內容。政府績效評估是政府及其他社會組織運用科學的評估方式和方法對政府及其部門的決策 和管理行為所產生的政治、經濟、社會、環(huán)境等短期或長遠的影響和效果進行綜合分析和科學測評。它是一種以績效為導向，以促進公共組織績效最大化為目標，以管理和服務對象的滿意為最終衡量標準的新型管理模式。政府績效評估具有五個基本功能：目標導向功能、監(jiān)控支持功能、測量推動功能、比較提高功能、公開透明功能。五大功能作用的充分發(fā)揮為建立充滿活力、富有效率、廉潔公正、為民服務的政府提供了制度保證。 興起于 20 世紀 70 年代新公共管理運動的政府績效管理和績效評估，其理念思想和操作方法是同整體行政管理的變革緊密聯(lián)系在一起的。就其本 質來看，政府績效評估不是一種技術手段，而是一項制度安排。如果簡單的將評估作為一種技術手段或單項管理制度，就評估談評估，必然導致評估的失敗或工作上的形式主義。因此，要從行政管理全局的變革來定位政府績效制度的改革和發(fā)展。 8．從上世紀 80 年代開始，我國地方政府開展了多種形式的政府績效評估試點，主要表現(xiàn)形式有三種：一是實行目標管理責任制；二是建立黨政領導干部政績考核評價體系；三是開展公民評議活動。目前，人事部確定了湖南省、遼寧省、上海市 D 區(qū)、江蘇省南通市、陜西省涇縣作為政府績效評估工作聯(lián)系點。 從一些地方成功的實 踐看，科學定位、領導重視是政府績效評估開展的關鍵；先進的理念、開拓創(chuàng)新的精神是政府績效評估開展的基礎；堅持績效導向、制定科學的績效指標體系是政府績效評估開展的核心；而群眾的參與、社會的智慧是政府績效評估，是行政管理的一場“靜悄悄的革命”，它的意義不限于方法論的變革和管理手段的改進，而是行政管理理念和行政管理模式的根本創(chuàng)新。 堅持績效導向，從權威崇拜向績效核心轉變。政府績效評估充分吸收現(xiàn)代企業(yè)文化，績效指標像企業(yè)的利潤指標一樣，成為公共管理的靈魂和核心。政府部門的預算要根據績效報告確定，公共項目的運作要進行績 效考評，個人的待遇實行績效薪酬，政府的威望和執(zhí)政的持續(xù)性，從根本上也 20xx 年上海公務員考試真題 9 取決于政績好壞。 堅持公民導向，從對上負責到對下負責。在以往強調官員對上級權威負責之處，績效評估則強調對公眾的敏感性。公共管理改革的實踐證明，只有建立對下負責的機制，才能為政府管理帶來持久的活力和動力。 堅持結果導向，從重過程到重結果。政府績效評估，界定為政府官員對結果負責。而不僅僅是對過程負責、對規(guī)則負責。結果導向就是用最終成效來衡量工作，決定預算和資源的分配。強調服務質量和成果，結果管理在世界范圍內沖擊了幾千年的行政傳統(tǒng)習慣，是現(xiàn)代政府 績效評估的一大亮點。 9．據《中國青年報》報道，由《中國政府績效評估研究》課題組負責的一套政府績效評估體系悄然浮出水面。課題組組長桑助來透露，他們設計的這套評估體系，將用 33 個指標來評估政府的績效。 據介紹，這原是國家人事部的課題，由人事部下屬的人事科學研究院牽頭完成，參與的人除了學者，還有地方政府。桑助來說：“目前，這一指標體系已經升格為國家社科基金項目。下一步，我們會在一些地方實踐。” 桑助來說：“不要以為忙忙碌碌的政府就是好政府，你做的可能不是老百姓最迫切需要解決的問題?！? 他說，很多政府部門抱怨，他 們很忙，每年要出臺各種文件、管理辦法、規(guī)章制度等，政府職員也敬業(yè)、努力，但是公民并不認可。其實政府的職能不是管制，而是服務，應該用公眾是否滿意來評價政府工作的績效。評估政府，不是看它投入多少資源、做了多少工作，而是要考核它所做的工作在多大程度上滿足了社會、企業(yè)、公眾的需求。 桑助來說，“滿意原則”應作為政府績效評估的最終制度，包含下面內容：經濟性評估是要求政府要樹立成本意識，節(jié)約開支，少花錢多辦事；效率測定的是政府的投入產出比；效益評估關注的是組織工作的質和社會最終結果，效益最終要體現(xiàn)在人民滿意和社會經濟發(fā) 展上；公民關心的問題是，接受服務的團體或個人是否得到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢群體是否得到更多的服務。 桑助來說，目前不少城市政府都設計過政府績效考核指標體系，內容包括年度經濟指標完成情況、履行職責情況、廉政建設情況、工作效率情況。但在專家看來，這些考核體系存在諸多不足。首先，很多城市政府把 GDP、招商引資的標準列為重頭，但隨著行政審批制度改革和機構改革的推進，直接反映經濟增長的指標將不適宜衡量政府績效。 另外，臨時性的任務指標多，比如“三亂治理”等。這類指標不利于同類、同級政府部門間的比較。 再有，需 內部評估的指標太多，比如，上級交辦的事項、內部法規(guī)制度的遵守執(zhí)行等。專家認為，這些指標屬于內部管理，開放性不夠，不利于公眾監(jiān)督和民間評估。 桑助來說，《中國政府繢效評估研究》的指標體系由職能指標、影響指標和潛力指標 3 大類、33 項指標組成。 專家認為，職能指標是評估體系的主體，這些是政府應該解決的基本問題，如果出了問題，政 20xx 年上海公務員考試真題 10 府部門要直接負責。如果整個評估體系按 100 分算的話，職能指標至少占 60 分，影響指標和潛力指標各占 20 分。影響指標是用來測量政府管理活動對整個社會經濟發(fā)展的成效、影響和貢獻的。潛力指標反映的是 政府內部的管理水平。 桑助來說，如果要搞政府績效評估，首先要明確哪些事情是政府該做的。 目前不少地方政府和政府部門的中心工作，并不一定屬于政府的份內職責。比如，不少地方把強制性推廣某種經濟作物列為政府中心工作，嚴格績效考評，甚至采用一票否決。結果是，所有政府部門的績效考評中，推廣種植某種經濟作物就成為一個重要指標。 這顯然是政府的越位。桑助來說，如果在政府角色越位的基礎上進行績效評估，不僅把評估政府的本意曲解了，而且會妨礙政府轉變職能。 桑助來說：“這個結果要科學地使用，千萬不能搞成‘榮譽或現(xiàn)丑’的排行榜。 ”要避免兩個極端：一是將績效評估結果束之高閣，與干部任用、內部激勵和資源配置完全脫節(jié)；二是在績效評估結果的利用上急功近利，不分場合地推行一票否決。 作答 要求 ： ，對符合的選項，在括號內打“√”，對不符合的選項，在括號內打“╳”，對于你認為不符合的選項，分別說明為什么不符合，字數(shù)不超過 200 字。（ 10分） 。（） D 區(qū)機關部門績效考核試點經驗表明，委托專業(yè)機構做調查的“服務對象評議”可以取代“群眾評議”， 從而能夠提高考核效率。（） 80 年代開始的多種形式的政府績效評估試點，意味著只要領導重視，績效評估就能科學地開展。（） 80 年代起，一些地方政府設計的政府績效考核指標之所以有問題，主要原因是對政府職能定位不正確。（） 2．請仔細閱讀材料，根據要求進行概括。 (1)請結合給定資料談談我國要進行政府績效評估的理由。 (15 分 ) 要求：逐條作答，簡明扼要，字數(shù)不超過 300 字。 (2)請歸納給定資料 6 中關于政府績效評估的主要方式，并就一種方式的特點作簡要評論。(15 分 ) 要求： 內容合理、語言清楚，字數(shù)不超過 200 字。 9 中有關政府績效評估的理論，分析材料 3 中政府管理出現(xiàn)問題的原因，簡要要求：按資料 3 分別作答，簡明扼要，表述字數(shù)不超過 300 字。 4．請以“科學發(fā)展觀與政府績效評估”為主題寫一篇議論文。 (40 分 )要求： (1)參考給定資料，自選角度，自擬題目； （ 2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚（ 3）全文字數(shù) 10001200 字。 參考答案 20xx 年上海公務員考試真題 11 1．答案提示 錯誤項是 B、 C 兩項。 B 項， D 區(qū)委托調查的服務對象評議不能也沒有取代群眾評議。 該委托調查的評議方式只在特定條件下使用。 C 項，領導重視只是績效評估科學開展的一個因素，此外還有科學定位、先進的理念、開拓創(chuàng)新的精神、堅持績效導向、制定科學的績效指標體系、群眾的參與、社會的智慧等 7 個因素。 2．答案提示 (1)加強和完善政府績效評估工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。在新的形勢下，為使政府及其工作人員正確履行職責，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的政府績效評估制度。 一、 建立科學的政府績效評估體系，是行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)，是建立適合社會主義市場經濟的行政管理體制 的需要。 二、 科學的績效評估體系，是建立充滿活力、富有效率、廉潔公正、為民服務政府的制度保證，是加強政府自身建設的需要。有利于引導政府及其工作人員樹立正確導向，盡職盡責做好各項工作。 三、 加強和完善政府績效評估工作，是解決政府現(xiàn)存問題，杜絕“政績工程”、“辦事拖拉”等現(xiàn)象，維護群眾根本利益、實現(xiàn)群眾滿意目標的需要。 (2)給定資料反映了政府績效評估的兩種主要方式：一種是引入第三方測評，在不同程度上由人民群眾對政府工作開展評議；一種是政府自查自評和同體測評。 引入第三方測評的政府績效評估，以開通網站、邀請人大代表 、政協(xié)委員、新聞記者參加考核驗收，實地走訪考察、召開座談會、發(fā)調查表和委托專業(yè)機構開展調查等方式，直接或間接聽取群眾意見，是一種開放式的評估，其科學性要遠遠好于封閉式評估，有助于提高政府的公信力。 3．答案提示 資料 1，原有的政府績效評估內容上片面考察經濟增長指標，重視近期的“面子工程”，忽略了經濟增長對環(huán)境污染問題。應轉變政績觀，政府績效評估應對政治、經濟、社會、環(huán)境等短期或長遠的影響和效果進行綜合分析，重視最終成效，堅持公民導向，進行全方位考核。 資料 2，決策者追求影響和“政績”， 沒有科學分析、評估、結果運用 。 這源于政績評估方式的不科學，因此要建立黨政干部考核評價體系，開展公民評議活動，加強以結果為導向的政績評估方式。 資料 3，行政成本支付與政府績效考核脫節(jié)。應把行政成本支付與政府績效的考核評估結合起來，堅持績效導向和結果導向，以政府部門的工作成效、服務質量來決定預算分配。 4．答案提示 建立與科學發(fā)展觀相適應的政府績效評估體系 胡錦濤總書記要求，“建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確的政績觀的干部考核、評價、激勵機制”；溫家寶總理也指出，績效評估是政府自身 建設的一項重要制度，要抓緊開展政府績效評估試點工作，促進樹立與科學發(fā)展觀相適應的政績觀。領導的指示表明，建立與科學發(fā)展觀相適應的政府績效評估體系，是改善政府管理亟應推進的一項工作。 我國經過多年來的實踐，績效評估對于各級政府管理水平的提升，起到了不容低估的作用。但 20xx 年上海公務員考試真題 12 是，由于認識和實踐上的偏差，一些地方政府還存在著“ GDP 至上主義”、“唯上不唯實主義”，片面追求經濟發(fā)展、無視環(huán)境代價的短期行為，惡化了居民的生存環(huán)境；不切實際的“政績工程”、“形象工程”，給當?shù)亟洕l(fā)展和群眾利益造成了損害；政府部門行政成本高、辦 事效率低，群眾滿意度不高。這一切說明，我國的政府績效評估工作尚不夠成熟。只有建立起與科學發(fā)展觀相適應的政府績效評估體系，并將其作為行政管理體制改革的重要組成部分，才能有效地解決現(xiàn)存問題。 首先，政府績效考核內容不能單純以是否推動了經濟增長為指標，而應對政府決策和管理行為的政治、經濟、社會、環(huán)境影響，對政府工作的短期與長遠績效進行全面科學的考核評估。既要看經濟總量、發(fā)展速度，也要看發(fā)展質量、社會建設和人民生活狀況，還要看推動發(fā)展的手段和能力，從而促使各級政府把科學發(fā)展作為施政的動力。 其次，政府績效評估方法不 能延續(xù)以往上級考核下級的單一形式，評估結果運用不能單純以上級領導的看法作為決定干部升遷的唯一依據