【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 府的單項(xiàng)工作進(jìn)行打分，排列順序。并把結(jié)果上報(bào)省績(jī)效評(píng)估辦。在此基礎(chǔ)上，由省績(jī)效評(píng)估辦進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成初步結(jié)果，報(bào)省績(jī)效評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，最后由省政府常務(wù)會(huì)確定各市的績(jī)效評(píng)估結(jié)果和名次。對(duì)每年績(jī)效評(píng)估總分列前三位和單項(xiàng)工作突出的市政府，由省政府分別授予年度政府工作綜合獎(jiǎng)和單項(xiàng)工作優(yōu)勝獎(jiǎng)；同時(shí)，政府績(jī)效評(píng)估還與公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)工作相結(jié)合。 7．所謂績(jī)效，從字面上理解就是成績(jī)和效益。政府績(jī)效，從其表面意義來(lái)說(shuō)，包含著所作的成績(jī)和所獲 得的效益的意思。從其內(nèi)涵上來(lái)講，還包含政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、良性發(fā)展、持續(xù)運(yùn)行的含義在內(nèi)。相應(yīng)地，政府績(jī)效評(píng)估就是指以一定的時(shí)段為界限，對(duì)政府部門的工作效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公關(guān)責(zé)任和公眾滿意度等方面的分析和評(píng)價(jià)，對(duì)其管理過(guò)程中投入和產(chǎn)出所反映的績(jī)效進(jìn)行定量和定性的測(cè)量并劃分等級(jí)，以期改善政府行為績(jī)效和增強(qiáng)控制的活動(dòng)。 政府績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估，是當(dāng)代公共管理改革和發(fā)展的熱點(diǎn)之一，是近幾十年來(lái)改革政府運(yùn)動(dòng)的核心內(nèi)容。政府績(jī)效評(píng)估是政府及其他社會(huì)組織運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方式和方法對(duì)政府及其部門的決策 和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等短期或長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行綜合分析和科學(xué)測(cè)評(píng)。它是一種以績(jī)效為導(dǎo)向，以促進(jìn)公共組織績(jī)效最大化為目標(biāo)，以管理和服務(wù)對(duì)象的滿意為最終衡量標(biāo)準(zhǔn)的新型管理模式。政府績(jī)效評(píng)估具有五個(gè)基本功能：目標(biāo)導(dǎo)向功能、監(jiān)控支持功能、測(cè)量推動(dòng)功能、比較提高功能、公開透明功能。五大功能作用的充分發(fā)揮為建立充滿活力、富有效率、廉潔公正、為民服務(wù)的政府提供了制度保證。 興起于 20 世紀(jì) 70 年代新公共管理運(yùn)動(dòng)的政府績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估，其理念思想和操作方法是同整體行政管理的變革緊密聯(lián)系在一起的。就其本 質(zhì)來(lái)看，政府績(jī)效評(píng)估不是一種技術(shù)手段，而是一項(xiàng)制度安排。如果簡(jiǎn)單的將評(píng)估作為一種技術(shù)手段或單項(xiàng)管理制度，就評(píng)估談評(píng)估，必然導(dǎo)致評(píng)估的失敗或工作上的形式主義。因此，要從行政管理全局的變革來(lái)定位政府績(jī)效制度的改革和發(fā)展。 8．從上世紀(jì) 80 年代開始，我國(guó)地方政府開展了多種形式的政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)，主要表現(xiàn)形式有三種：一是實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制；二是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系；三是開展公民評(píng)議活動(dòng)。目前，人事部確定了湖南省、遼寧省、上海市 D 區(qū)、江蘇省南通市、陜西省涇縣作為政府績(jī)效評(píng)估工作聯(lián)系點(diǎn)。 從一些地方成功的實(shí) 踐看，科學(xué)定位、領(lǐng)導(dǎo)重視是政府績(jī)效評(píng)估開展的關(guān)鍵；先進(jìn)的理念、開拓創(chuàng)新的精神是政府績(jī)效評(píng)估開展的基礎(chǔ)；堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向、制定科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)體系是政府績(jī)效評(píng)估開展的核心；而群眾的參與、社會(huì)的智慧是政府績(jī)效評(píng)估，是行政管理的一場(chǎng)“靜悄悄的革命”，它的意義不限于方法論的變革和管理手段的改進(jìn)，而是行政管理理念和行政管理模式的根本創(chuàng)新。 堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，從權(quán)威崇拜向績(jī)效核心轉(zhuǎn)變。政府績(jī)效評(píng)估充分吸收現(xiàn)代企業(yè)文化，績(jī)效指標(biāo)像企業(yè)的利潤(rùn)指標(biāo)一樣，成為公共管理的靈魂和核心。政府部門的預(yù)算要根據(jù)績(jī)效報(bào)告確定，公共項(xiàng)目的運(yùn)作要進(jìn)行績(jī) 效考評(píng)，個(gè)人的待遇實(shí)行績(jī)效薪酬，政府的威望和執(zhí)政的持續(xù)性，從根本上也 20xx 年上海公務(wù)員考試真題 9 取決于政績(jī)好壞。 堅(jiān)持公民導(dǎo)向，從對(duì)上負(fù)責(zé)到對(duì)下負(fù)責(zé)。在以往強(qiáng)調(diào)官員對(duì)上級(jí)權(quán)威負(fù)責(zé)之處，績(jī)效評(píng)估則強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾的敏感性。公共管理改革的實(shí)踐證明，只有建立對(duì)下負(fù)責(zé)的機(jī)制，才能為政府管理帶來(lái)持久的活力和動(dòng)力。 堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，從重過(guò)程到重結(jié)果。政府績(jī)效評(píng)估，界定為政府官員對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。而不僅僅是對(duì)過(guò)程負(fù)責(zé)、對(duì)規(guī)則負(fù)責(zé)。結(jié)果導(dǎo)向就是用最終成效來(lái)衡量工作，決定預(yù)算和資源的分配。強(qiáng)調(diào)服務(wù)質(zhì)量和成果，結(jié)果管理在世界范圍內(nèi)沖擊了幾千年的行政傳統(tǒng)習(xí)慣，是現(xiàn)代政府 績(jī)效評(píng)估的一大亮點(diǎn)。 9．據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，由《中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究》課題組負(fù)責(zé)的一套政府績(jī)效評(píng)估體系悄然浮出水面。課題組組長(zhǎng)桑助來(lái)透露，他們?cè)O(shè)計(jì)的這套評(píng)估體系，將用 33 個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)估政府的績(jī)效。 據(jù)介紹，這原是國(guó)家人事部的課題，由人事部下屬的人事科學(xué)研究院牽頭完成，參與的人除了學(xué)者，還有地方政府。桑助來(lái)說(shuō)：“目前，這一指標(biāo)體系已經(jīng)升格為國(guó)家社科基金項(xiàng)目。下一步，我們會(huì)在一些地方實(shí)踐。” 桑助來(lái)說(shuō)：“不要以為忙忙碌碌的政府就是好政府，你做的可能不是老百姓最迫切需要解決的問(wèn)題。” 他說(shuō)，很多政府部門抱怨，他 們很忙，每年要出臺(tái)各種文件、管理辦法、規(guī)章制度等，政府職員也敬業(yè)、努力，但是公民并不認(rèn)可。其實(shí)政府的職能不是管制，而是服務(wù)，應(yīng)該用公眾是否滿意來(lái)評(píng)價(jià)政府工作的績(jī)效。評(píng)估政府，不是看它投入多少資源、做了多少工作，而是要考核它所做的工作在多大程度上滿足了社會(huì)、企業(yè)、公眾的需求。 桑助來(lái)說(shuō)，“滿意原則”應(yīng)作為政府績(jī)效評(píng)估的最終制度，包含下面內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)性評(píng)估是要求政府要樹立成本意識(shí)，節(jié)約開支，少花錢多辦事；效率測(cè)定的是政府的投入產(chǎn)出比；效益評(píng)估關(guān)注的是組織工作的質(zhì)和社會(huì)最終結(jié)果，效益最終要體現(xiàn)在人民滿意和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展上；公民關(guān)心的問(wèn)題是，接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人是否得到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢(shì)群體是否得到更多的服務(wù)。 桑助來(lái)說(shuō)，目前不少城市政府都設(shè)計(jì)過(guò)政府績(jī)效考核指標(biāo)體系，內(nèi)容包括年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、履行職責(zé)情況、廉政建設(shè)情況、工作效率情況。但在專家看來(lái)，這些考核體系存在諸多不足。首先，很多城市政府把 GDP、招商引資的標(biāo)準(zhǔn)列為重頭，但隨著行政審批制度改革和機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，直接反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)將不適宜衡量政府績(jī)效。 另外，臨時(shí)性的任務(wù)指標(biāo)多，比如“三亂治理”等。這類指標(biāo)不利于同類、同級(jí)政府部門間的比較。 再有，需 內(nèi)部評(píng)估的指標(biāo)太多，比如，上級(jí)交辦的事項(xiàng)、內(nèi)部法規(guī)制度的遵守執(zhí)行等。專家認(rèn)為，這些指標(biāo)屬于內(nèi)部管理，開放性不夠，不利于公眾監(jiān)督和民間評(píng)估。 桑助來(lái)說(shuō)，《中國(guó)政府繢效評(píng)估研究》的指標(biāo)體系由職能指標(biāo)、影響指標(biāo)和潛力指標(biāo) 3 大類、33 項(xiàng)指標(biāo)組成。 專家認(rèn)為，職能指標(biāo)是評(píng)估體系的主體，這些是政府應(yīng)該解決的基本問(wèn)題，如果出了問(wèn)題，政 20xx 年上海公務(wù)員考試真題 10 府部門要直接負(fù)責(zé)。如果整個(gè)評(píng)估體系按 100 分算的話，職能指標(biāo)至少占 60 分，影響指標(biāo)和潛力指標(biāo)各占 20 分。影響指標(biāo)是用來(lái)測(cè)量政府管理活動(dòng)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效、影響和貢獻(xiàn)的。潛力指標(biāo)反映的是 政府內(nèi)部的管理水平。 桑助來(lái)說(shuō)，如果要搞政府績(jī)效評(píng)估，首先要明確哪些事情是政府該做的。 目前不少地方政府和政府部門的中心工作，并不一定屬于政府的份內(nèi)職責(zé)。比如，不少地方把強(qiáng)制性推廣某種經(jīng)濟(jì)作物列為政府中心工作，嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)，甚至采用一票否決。結(jié)果是，所有政府部門的績(jī)效考評(píng)中，推廣種植某種經(jīng)濟(jì)作物就成為一個(gè)重要指標(biāo)。 這顯然是政府的越位。桑助來(lái)說(shuō)，如果在政府角色越位的基礎(chǔ)上進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，不僅把評(píng)估政府的本意曲解了，而且會(huì)妨礙政府轉(zhuǎn)變職能。 桑助來(lái)說(shuō)：“這個(gè)結(jié)果要科學(xué)地使用，千萬(wàn)不能搞成‘榮譽(yù)或現(xiàn)丑’的排行榜。 ”要避免兩個(gè)極端：一是將績(jī)效評(píng)估結(jié)果束之高閣，與干部任用、內(nèi)部激勵(lì)和資源配置完全脫節(jié)；二是在績(jī)效評(píng)估結(jié)果的利用上急功近利，不分場(chǎng)合地推行一票否決。 作答 要求 ： ，對(duì)符合的選項(xiàng)，在括號(hào)內(nèi)打“√”，對(duì)不符合的選項(xiàng)，在括號(hào)內(nèi)打“╳”，對(duì)于你認(rèn)為不符合的選項(xiàng)，分別說(shuō)明為什么不符合，字?jǐn)?shù)不超過(guò) 200 字。（ 10分） 。（） D 區(qū)機(jī)關(guān)部門績(jī)效考核試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)做調(diào)查的“服務(wù)對(duì)象評(píng)議”可以取代“群眾評(píng)議”， 從而能夠提高考核效率。（） 80 年代開始的多種形式的政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)，意味著只要領(lǐng)導(dǎo)重視，績(jī)效評(píng)估就能科學(xué)地開展。（） 80 年代起，一些地方政府設(shè)計(jì)的政府績(jī)效考核指標(biāo)之所以有問(wèn)題，主要原因是對(duì)政府職能定位不正確。（） 2．請(qǐng)仔細(xì)閱讀材料，根據(jù)要求進(jìn)行概括。 (1)請(qǐng)結(jié)合給定資料談?wù)勎覈?guó)要進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)估的理由。 (15 分 ) 要求：逐條作答，簡(jiǎn)明扼要，字?jǐn)?shù)不超過(guò) 300 字。 (2)請(qǐng)歸納給定資料 6 中關(guān)于政府績(jī)效評(píng)估的主要方式，并就一種方式的特點(diǎn)作簡(jiǎn)要評(píng)論。(15 分 ) 要求： 內(nèi)容合理、語(yǔ)言清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò) 200 字。 9 中有關(guān)政府績(jī)效評(píng)估的理論，分析材料 3 中政府管理出現(xiàn)問(wèn)題的原因，簡(jiǎn)要要求：按資料 3 分別作答，簡(jiǎn)明扼要，表述字?jǐn)?shù)不超過(guò) 300 字。 4．請(qǐng)以“科學(xué)發(fā)展觀與政府績(jī)效評(píng)估”為主題寫一篇議論文。 (40 分 )要求： (1)參考給定資料，自選角度，自擬題目； （ 2）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚（ 3）全文字?jǐn)?shù) 10001200 字。 參考答案 20xx 年上海公務(wù)員考試真題 11 1．答案提示 錯(cuò)誤項(xiàng)是 B、 C 兩項(xiàng)。 B 項(xiàng)， D 區(qū)委托調(diào)查的服務(wù)對(duì)象評(píng)議不能也沒(méi)有取代群眾評(píng)議。 該委托調(diào)查的評(píng)議方式只在特定條件下使用。 C 項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)重視只是績(jī)效評(píng)估科學(xué)開展的一個(gè)因素，此外還有科學(xué)定位、先進(jìn)的理念、開拓創(chuàng)新的精神、堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向、制定科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)體系、群眾的參與、社會(huì)的智慧等 7 個(gè)因素。 2．答案提示 (1)加強(qiáng)和完善政府績(jī)效評(píng)估工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。在新的形勢(shì)下，為使政府及其工作人員正確履行職責(zé)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的政府績(jī)效評(píng)估制度。 一、 建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系，是行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)，是建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制 的需要。 二、 科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系，是建立充滿活力、富有效率、廉潔公正、為民服務(wù)政府的制度保證，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的需要。有利于引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向，盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作。 三、 加強(qiáng)和完善政府績(jī)效評(píng)估工作，是解決政府現(xiàn)存問(wèn)題，杜絕“政績(jī)工程”、“辦事拖拉”等現(xiàn)象，維護(hù)群眾根本利益、實(shí)現(xiàn)群眾滿意目標(biāo)的需要。 (2)給定資料反映了政府績(jī)效評(píng)估的兩種主要方式：一種是引入第三方測(cè)評(píng)，在不同程度上由人民群眾對(duì)政府工作開展評(píng)議；一種是政府自查自評(píng)和同體測(cè)評(píng)。 引入第三方測(cè)評(píng)的政府績(jī)效評(píng)估，以開通網(wǎng)站、邀請(qǐng)人大代表 、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾邊⒓涌己蓑?yàn)收，實(shí)地走訪考察、召開座談會(huì)、發(fā)調(diào)查表和委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展調(diào)查等方式，直接或間接聽取群眾意見(jiàn)，是一種開放式的評(píng)估，其科學(xué)性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于封閉式評(píng)估，有助于提高政府的公信力。 3．答案提示 資料 1，原有的政府績(jī)效評(píng)估內(nèi)容上片面考察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，重視近期的“面子工程”，忽略了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題。應(yīng)轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，政府績(jī)效評(píng)估應(yīng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等短期或長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行綜合分析，重視最終成效，堅(jiān)持公民導(dǎo)向，進(jìn)行全方位考核。 資料 2，決策者追求影響和“政績(jī)”， 沒(méi)有科學(xué)分析、評(píng)估、結(jié)果運(yùn)用 。 這源于政績(jī)?cè)u(píng)估方式的不科學(xué)，因此要建立黨政干部考核評(píng)價(jià)體系，開展公民評(píng)議活動(dòng)，加強(qiáng)以結(jié)果為導(dǎo)向的政績(jī)?cè)u(píng)估方式。 資料 3，行政成本支付與政府績(jī)效考核脫節(jié)。應(yīng)把行政成本支付與政府績(jī)效的考核評(píng)估結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以政府部門的工作成效、服務(wù)質(zhì)量來(lái)決定預(yù)算分配。 4．答案提示 建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政府績(jī)效評(píng)估體系 胡錦濤總書記要求，“建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀的干部考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制”；溫家寶總理也指出，績(jī)效評(píng)估是政府自身 建設(shè)的一項(xiàng)重要制度，要抓緊開展政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作，促進(jìn)樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績(jī)觀。領(lǐng)導(dǎo)的指示表明，建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政府績(jī)效評(píng)估體系，是改善政府管理亟應(yīng)推進(jìn)的一項(xiàng)工作。 我國(guó)經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐，績(jī)效評(píng)估對(duì)于各級(jí)政府管理水平的提升，起到了不容低估的作用。但 20xx 年上海公務(wù)員考試真題 12 是，由于認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的偏差，一些地方政府還存在著“ GDP 至上主義”、“唯上不唯實(shí)主義”，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、無(wú)視環(huán)境代價(jià)的短期行為，惡化了居民的生存環(huán)境；不切實(shí)際的“政績(jī)工程”、“形象工程”，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾利益造成了損害；政府部門行政成本高、辦 事效率低，群眾滿意度不高。這一切說(shuō)明，我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估工作尚不夠成熟。只有建立起與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政府績(jī)效評(píng)估體系，并將其作為行政管理體制改革的重要組成部分，才能有效地解決現(xiàn)存問(wèn)題。 首先，政府績(jī)效考核內(nèi)容不能單純以是否推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為指標(biāo)，而應(yīng)對(duì)政府決策和管理行為的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境影響，對(duì)政府工作的短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)績(jī)效進(jìn)行全面科學(xué)的考核評(píng)估。既要看經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度，也要看發(fā)展質(zhì)量、社會(huì)建設(shè)和人民生活狀況，還要看推動(dòng)發(fā)展的手段和能力，從而促使各級(jí)政府把科學(xué)發(fā)展作為施政的動(dòng)力。 其次，政府績(jī)效評(píng)估方法不 能延續(xù)以往上級(jí)考核下級(jí)的單一形式，評(píng)估結(jié)果運(yùn)用不能單純以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的看法作為決定干部升遷的唯一依據(jù)