【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 1996 年，頒布了《關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》，以地方法規(guī)形式對(duì)私營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及合法 財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的保護(hù)。 1997 年又做出了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)充規(guī)定》，支持、引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)；鼓勵(lì)下崗人員和大、中專畢業(yè)生到私營(yíng)企業(yè)工作；給來(lái)此開辦個(gè)體工商戶或私營(yíng)企業(yè)中有突出貢獻(xiàn)的外地人員申請(qǐng)入戶。 1998 年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)充規(guī)定》，支持個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)購(gòu)買、兼并國(guó)有、集體企業(yè)；對(duì)安置下崗、失業(yè)人員的個(gè)體商戶和私營(yíng)企業(yè)給予優(yōu)惠；要求金融部門扶持私營(yíng)企業(yè)大戶。 1999 年又做出了《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的若干意見(jiàn)》， 積極扶持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；改革前置審批，推行“并聯(lián)審批”和備案管理的政策；依靠技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮私營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)的作用；建立擔(dān)保機(jī)制，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信貸服務(wù)；查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)規(guī)范管理。 2020 年，政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)科技型企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，制定支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 40 條規(guī)定。 所有這些都有力地促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 2020 年，新一屆班子又制定出切實(shí)可行的新的購(gòu)房入戶政策，迅速拉動(dòng)了番禺第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)，番禺共計(jì)投資 50 多億元。修建了 280 多座橋梁與一批交通主干道，形成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。 區(qū)委區(qū)政府還非常注重發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁作用和番禺的“僑鄉(xiāng)”優(yōu)勢(shì)。得天獨(dú)厚的地理位置和多年形成的優(yōu)良經(jīng)商環(huán)境，不但造就了一大批土生土長(zhǎng)的杰出民營(yíng)企業(yè)家，還吸引了來(lái)自全國(guó)各地的精英到番禺投資創(chuàng)業(yè)。 番禺民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為番禺改革開放最富生命力的新生事物。她不但成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的骨干力量，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具有活力的部分，也為整個(gè)社會(huì)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。 （二）請(qǐng)用不超過(guò) 200 字的篇幅，對(duì)材料所反映的精神實(shí)質(zhì)進(jìn)行概括。 教訓(xùn)和成績(jī)兼而有之的問(wèn)題，指的是給定的材料中 既有問(wèn)題的一面，又有成績(jī)的一面，一方面可以總結(jié)成績(jī)，推廣經(jīng)驗(yàn)；另一方面又需要總結(jié)教訓(xùn)，解決存在的問(wèn)題。如 2020 年申論題。 2．閱讀材料的注意事項(xiàng) 應(yīng)試者必須認(rèn)識(shí)到：閱讀材料是申論考試的一個(gè)非常重要的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。為此，應(yīng)試者必須：充分利用閱讀時(shí)間，透過(guò)現(xiàn)象抓住本質(zhì)。 讀什么？第一，材料的性質(zhì)是什么；第二，材料的主要傾向是什么；第三，材料的主要內(nèi)容是什么。 怎么讀？建議分三步走：第一步，通讀。第二步，細(xì)讀。第三步，精讀。 一般來(lái)講，常常是先通讀一遍全文，然后在此基礎(chǔ)上帶著問(wèn)題細(xì)讀、精讀。根據(jù)個(gè)人實(shí)際情況以及問(wèn)題的難易，反復(fù)進(jìn)行多遍細(xì)讀、精讀。 還要敏于感觸（即靈感）。 實(shí)例分析 （ 1）資料匯編型材料 這種材料在閱讀的時(shí)候一定要有“歸類”的思想，先從整體上歸類，再把材料按問(wèn)題或性質(zhì)分類，以便于進(jìn)一步作概括等題目。 以 2020 年申論試題為例，先通讀一遍，大概需要五分鐘。通讀時(shí)，應(yīng)注意整體性，不要時(shí)斷時(shí)續(xù)，不要把注意力過(guò)多地用在數(shù)據(jù)、人名、地名等某些細(xì)節(jié)上，而應(yīng)抓住關(guān)鍵詞語(yǔ)和關(guān)鍵語(yǔ)句閱讀全文，了解材料的主要內(nèi)容、主要問(wèn)題以及主要問(wèn)題的類別和性質(zhì)。 試題的第二個(gè)申論要求 ，就需要在全文中圈定要概括的是哪幾條材料。然后細(xì)讀、精讀這幾條材料。進(jìn)行細(xì)讀、精讀時(shí)，要進(jìn)一步明確材料的主要內(nèi)容和主要事實(shí)，弄清材料中事情發(fā)展的前后邏輯聯(lián)系；弄清主要問(wèn)題形成的特殊原因和條件，把握其主要矛盾；挖掘隱含在材料中的深刻涵義，歸納出可資論證的觀點(diǎn)。 （ 2）案例型材料 這種材料閱讀時(shí)候要特別注意環(huán)境、條件等方面的材料，還要注意給定材料的傾向性，即流露出的一些“主觀性”因?yàn)檫@往往是論述時(shí)建立論點(diǎn)的依據(jù)。 以 2020 年申論試題為例。 （二）概括材料 概括材料是一個(gè)承上啟下的重要環(huán)節(jié)，它 一方面是對(duì)閱讀環(huán)節(jié)的小結(jié)，另一方面又是提出針對(duì)性對(duì)策、闡述有關(guān)問(wèn)題的基礎(chǔ)。因此，概括材料在申論考試中具有十分重要的意義。 1．概括材料的兩種題型以及應(yīng)對(duì)技巧 概括材料大體可分為兩種題型：概括主要問(wèn)題或精神實(shí)質(zhì)、概括主要內(nèi)容或主要經(jīng)驗(yàn)。這兩種類型的概括題，在答題原則和方法上都不盡相同。 第一種題型對(duì)于問(wèn)題材料而言，是概括主要問(wèn)題；對(duì)于成績(jī)材料而言，是概括精神實(shí)質(zhì)。這種類型就是抓“本質(zhì)”，找出材料的實(shí)質(zhì)所在，往往需要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)。其答題原則是要抓“準(zhǔn)”。例如 2020 年申論考題的概括題就屬于這種類型，它要求：用不超過(guò) 150 字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。 在回答這類題目的時(shí)候，有兩種答題方式值得推薦。一是“開門見(jiàn)山”式，一是“篇末點(diǎn)題”式。所謂開門見(jiàn)山式，就是一上來(lái)就直指材料的本質(zhì)，采用的句式往往是“該資料反映了??”“該資料說(shuō)明??”等。后面用簡(jiǎn)明的文字做以申述說(shuō)明，使觀點(diǎn)更加豐滿。例如下面一份考卷是當(dāng)時(shí)一份比較優(yōu)秀的考卷，就是采用了這種方式： 該資料反映了現(xiàn)代城市發(fā)展過(guò)程中經(jīng)常遇到的一個(gè)帶普遍性的問(wèn)題：傳統(tǒng)遺留和盲目建設(shè)造成的城市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不合理給居民生活造成了嚴(yán) 重的影響。而這種影響一時(shí)又很難加以消除。但是，隨著居民法律意識(shí)的增強(qiáng)和社會(huì)環(huán)保日趨迫切，這種由城市布局不合理所誘發(fā)的社會(huì)矛盾不斷激化，成為當(dāng)前城市建設(shè)的中心議題之一。 這種方式的優(yōu)點(diǎn)是論點(diǎn)鮮明，眉目清晰，而且字?jǐn)?shù)上比較容易控制。一般而言，多是對(duì)問(wèn)題、要求理解得非常透徹，非常肯定的時(shí)候選用這種方式。 篇末點(diǎn)題式，就是先陳述資料的主要內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，點(diǎn)出該資料的主要問(wèn)題或者本質(zhì)。采用的句式往往是：“??這說(shuō)明了??”“??這反映了??”“??這暴露了??”等。例如下面一份考卷就是采用了這種方式： 某省某市紅星新村 5 號(hào)樓居民狀告印刷總公司噪聲超標(biāo)要求賠償?shù)氖虑?，由于關(guān)系到居民切身利益和涉及面較大，至今尚未得到妥善解決。該事件充分暴露出城市規(guī)劃的缺陷，居民生活區(qū)與工業(yè)區(qū)交錯(cuò)并存，嚴(yán)重影響城市居民的日常生活和健康水平，也使得工業(yè)發(fā)展重重受阻。 這種方式相對(duì)于開門見(jiàn)山式來(lái)說(shuō)，“安全系數(shù)”較高，如果不能肯定是概括主要內(nèi)容還是概括主要問(wèn)題的時(shí)候，可以采用這種方式。但是這種方式的缺點(diǎn)在于字?jǐn)?shù)上不好把握。 前面給出的番禺地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的材料是一個(gè)關(guān)于精神實(shí)質(zhì)的概括題： （二）請(qǐng)用不超過(guò) 200 字的篇幅， 對(duì)材料所反映的精神實(shí)質(zhì)進(jìn)行概括。 參考答卷：改革開放 20 多年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、由弱變強(qiáng)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義的一支勁旅。廣東省委、省政府十分重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今年春天做出了關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，并制定了切合廣東實(shí)際的實(shí)施辦法，努力促進(jìn)廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高。廣州市番禺地區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹廣東省廣州市關(guān)于加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的精神，堅(jiān)持在加快發(fā)展中提高，在提高中發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。實(shí)踐說(shuō)明，良好的環(huán)境對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。 第二種題型是概括主要內(nèi)容。這種類型的題目要求對(duì)資料或者資料 對(duì)某一話題的主要內(nèi)容、主要觀點(diǎn)進(jìn)行概括。其答題原則是要抓“全”。例如 2020 年的申論要求就屬于這種類型，它要求：有條理地概括這些材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200 字。它是關(guān)于 PPA 事件的，材料中涉及到了事件的緣起、各國(guó)各階層的連鎖反應(yīng)、我國(guó)的情況，要求對(duì)材料的內(nèi)容進(jìn)行概括。 2020 年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)考試錄用機(jī)關(guān)工作人員 和國(guó)家公務(wù)員公共科目考試《申論》試題（卷） 一、注意事項(xiàng) ，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。 ：閱讀材料 40 分鐘，作答 110 分 鐘。 ，按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。 二、材料 2020 年 10 月 19 日，美國(guó)聯(lián)邦食品和藥物管理局的一個(gè)顧問(wèn)委員會(huì)緊急建議：應(yīng)把含苯丙醇胺（英文縮寫“ PPA”）的藥物列為禁藥。這以后的一段時(shí)間，PPA 問(wèn)題成為一個(gè)全球性“熱點(diǎn)”。 我國(guó)有的傳媒稱為：一石激起千層浪， PPA 讓全球“大感冒”。 （ 1） PPA 在治療感冒、咳嗽以及一些減肥的非處方類藥品的成份中十分常見(jiàn)。美國(guó)耶魯大學(xué)的霍爾維茲博士及其同事對(duì) 2020 個(gè)成年人（包括 702 個(gè)腦中風(fēng)病人）進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá) 5 年的跟 蹤研究，得出結(jié)論；服用含有 PPA 藥物的病人容易發(fā)生腦中風(fēng)，應(yīng)禁止使用。美國(guó)聯(lián)邦食品和藥物管理局接受了這一建議。 （ 2）一些美國(guó)公司第二天便推出了新藥。據(jù)透露，他們此前已知道耶魯大學(xué)在作有關(guān)研究，便暗中研制不含 PPA 的新藥，以便一旦 PPA 禁用，立即把新藥推向市場(chǎng)。一些著名的藥品經(jīng)銷公司除立即把相關(guān)藥品撤下貨架，還張貼告示，同意顧客退貨且全額退款。有些公司卻不愿采取行動(dòng)，他們辯解說(shuō)：“食品和藥品局只是提出建議，而沒(méi)有聲明回收藥品，我們沒(méi)有理由把藥品撤下貨架。但“ PPA 事件”越炒越烈，他們怕砸自己的牌子，最終 還是不得不把所有相關(guān)藥品撤下貨架。 （ 3）一些美國(guó)律師認(rèn)為很有必要問(wèn)一問(wèn)：制藥公司是否早知道或者應(yīng)該知道 PPA 對(duì)人體的危害。知道或應(yīng)該知道，都是一種過(guò)失。如果知道而沒(méi)有告訴大眾，就可以認(rèn)定是故意過(guò)失，這意味著這些公司應(yīng)受懲罰。 （ 4）英國(guó)有關(guān)部門對(duì) PPA 進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)為 PPA 導(dǎo)致腦出血的證據(jù)很不充分，只是有加大中風(fēng)危險(xiǎn)的可能。有關(guān)發(fā)言人說(shuō)，英國(guó)治感冒和咳嗽的藥品雖含PPA，但對(duì)其含量的限制比美國(guó)嚴(yán)得多，所以英國(guó)患者面臨的風(fēng)險(xiǎn)可以忽略不計(jì)，盡管如此，衛(wèi)生部門還是列出了 14 種藥中常見(jiàn)的含有 PPA 的藥品名 稱。 （ 5）日本厚生省統(tǒng)計(jì)，目前日本市面上銷售的藥物中有 65 種含有 PPA。日本媒體迅速向社會(huì)公布了這些藥物的名稱，提醒公眾選擇藥物注意安全。日本厚生省表示，雖然美國(guó)已開始回收含 PPA 成份的藥物，但日本暫不采取類似行動(dòng)。因?yàn)樵诿绹?guó) PPA 被廣泛用于減肥藥，在日本只允許用于感冒藥，而服用此類藥物引發(fā)腦溢血的概率極低（僅有一例）。不過(guò)日本許多冒患者卻無(wú)視政府的表態(tài)，堅(jiān)決拒服含有 PPA 成份的感冒藥。 （ 6）墨西哥在 2020 年 11 月 10 日宣布禁售 53 種與 PPA 有關(guān)的藥品，“感冒藥“立即成為墨西哥的主要話題之一。 不少患者寧愿高燒不退或咳嗽不止，也不敢使用任何一種抗感冒藥品。許多醫(yī)院和藥店紛向制藥廠退藥，有關(guān)廠家和銷售商損失慘重。 （ 7）含 PPA 的感冒藥從美國(guó)市場(chǎng)撤出后，不含 PPA 感冒藥立即成為搶手貨。加利福尼亞州一位名叫維克多利婭的小學(xué)教師用幾年時(shí)間研制出一種不含 PPA的抗感冒藥，不僅堂堂登上加州藥店柜臺(tái)，而且受到全美 6000 多家藥店的青睞。 （ 8） 2020 年 11 月 16 日，中國(guó)藥品監(jiān)督管理局發(fā)出緊急通知，要求立即暫停使用和銷售 PPA 的藥品制劑，同時(shí)，對(duì)含 PPA 的新藥、仿制藥、進(jìn)口藥的審批工作也暫停，進(jìn)一步處 理意見(jiàn)正在研究中。生產(chǎn)“康泰克“的中美史克制藥有限責(zé)任公司表示服從藥品監(jiān)督管理局的相關(guān)決定。 （ 9）康泰克原是許多北京人感冒后的首選藥，一夜之間成了過(guò)街老鼠。不少讀者紛紛向藥品管理部門或新聞媒體咨詢“藥品不良反應(yīng)有多嚴(yán)重”“以前吃了康泰克這種含有 PPA 的藥怎么辦”“藥品有不良反應(yīng)為何還讓它上市”“應(yīng)不應(yīng)向廠家索賠”等，一時(shí)間，老百姓對(duì)再簡(jiǎn)單不過(guò)的感冒吃藥犯上了迷惑。 （ 10）北京市藥物不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)人說(shuō)，近五年，接到過(guò)數(shù)例使用康泰克或康得不良反應(yīng)的報(bào)告，一例為頭痛，一例為嘔吐，其余的均為皮疹。 迄今為止，還沒(méi)有吃了康泰克引起心律失常、高血壓、急性腎炎、失眠等不良反應(yīng)的報(bào)告，更沒(méi)有造成腦中風(fēng)等嚴(yán)重后果的個(gè)案。 （ 11）專家指出，藥品不良反應(yīng)一般要滯后很長(zhǎng)時(shí)間才被發(fā)現(xiàn)。例如聽(tīng)力殘疾的致聾原因絕大多數(shù)和用藥有關(guān)，但發(fā)現(xiàn)這些患者的致聾是由于基本藥品的不良反應(yīng)，已經(jīng)是幾年甚至十幾年之后的事了。國(guó)家建立藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，主要目的就是避免藥品不良反應(yīng)的重復(fù)發(fā)生，減少藥害事件，提高用藥的安全性。 三、申論要求 ，字?jǐn)?shù)不超過(guò) 200 字。 (20 分 ) 能部門的工作人員，請(qǐng)你就 PPA 風(fēng)波所引發(fā)的問(wèn)題提出善后處理意見(jiàn)?？梢匀嬲劊部梢跃湍骋粋€(gè)方面談。要求：（ 1）意見(jiàn)合理，具體可行；（ 2）條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)明；（ 3）字?jǐn)?shù)不超過(guò) 300 字。 (30 分 ) ，自選某一角度，自擬題目，寫一篇 1000 字左右的文章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢。 (50 分 ) 試比較下面兩份答卷： 答卷 1 由于美國(guó)有關(guān)部門接受了一個(gè)研究小組根據(jù)其研究成果提出的應(yīng)禁止使用含 PPA 藥物的建議，于是美國(guó)藥品公司便忙活起來(lái)，其中明顯有商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的因素。 風(fēng)波所及，各國(guó)都很重視，有的態(tài)度理智，有的出現(xiàn)驚慌。中國(guó)藥品監(jiān)督局也謹(jǐn)慎提出要暫停使用此類藥品。對(duì)此，不少民眾產(chǎn)生迷惑，甚至拒服含 PPA的感冒藥。有關(guān)檢測(cè)部門指出并未發(fā)現(xiàn)由于服用此類藥品而導(dǎo)致不良后果，專家則認(rèn)為藥品不良反應(yīng)一般具有滯后性，提醒要加強(qiáng)藥品監(jiān)督檢測(cè)，提高用藥安全性。 答卷 2 該材料反映了一個(gè)帶有普遍性的社會(huì)問(wèn)題：即如何加強(qiáng)對(duì)藥品使用的監(jiān)測(cè)工作。 PPA 對(duì)人體有害，藥品生產(chǎn)廠商早已知道卻不公開，這是對(duì)公眾健康權(quán)力的侵害。 PPA 事件說(shuō)明，藥品監(jiān)測(cè)工作需要透明、公開。同時(shí)，該事件也說(shuō)明，一旦 發(fā)現(xiàn)類似 PPA 這樣的事件，藥物科技人員應(yīng)立即