【文章內(nèi)容簡介】 分同學辦了一半索性放棄，“有這個時間和精力，還不如去打工掙學費?！彪娨晞　稓v史轉(zhuǎn)折中的鄧小平》中，恢復高考時的報名情景令人動容。有個農(nóng)場的場長拿知青們的政審說事，硬是不肯蓋章。就在大家一籌莫展之時，傳來了報名不再需單位同意的消息，無數(shù)人的命運就此改變。據(jù)中國廣播網(wǎng)報道，錦州市一家企業(yè)負責人申報2012年遼寧省勞動模范稱號時，相關(guān)材料需要古塔區(qū)安監(jiān)局審批蓋章，但該安監(jiān)局一位負責公章的副局長拒絕蓋章，并要求企業(yè)必須先交5萬塊錢“贊助費”后才能蓋章?！白钯F的東西非蓋章用的印泥莫屬”。這是人們不斷發(fā)出的感嘆。印泥顯然不足以成為蓋章成本的全部，其中最關(guān)鍵的因素在于，在某些行使權(quán)力者眼中，權(quán)力的運行本身也是需要成本的，因此他們理所應(yīng)當要求得到回報?！稗k事難”“蓋章多”，都直指廣受詬病的行政審批。許多審批流程蓋章是“章套章”，既費時，又費事。一方面，審批流程多了，廟就多了，燒香的也就多了，不正之風肯定就多了。另一方面，在執(zhí)行過程中存在“腸梗阻”，導致效率低下。這里既有把中央的好政策“歪嘴和尚念錯經(jīng)”的現(xiàn)象，也有一些地方和部門“上有政策、下有對策”的歪招，還有少數(shù)公 安徽公務(wù)員考試網(wǎng)（）及公考視頻平臺“學寶云課堂”由學寶教育運營務(wù)人員存在靠山吃山、靠章吃“章”的不正之風和腐敗行為。這些年來，一枚公章難倒英雄漢，多少創(chuàng)業(yè)點子出得了家門卻過不了衙門，贏得了市場卻栽在了官場。某地曾有兩家產(chǎn)業(yè)園爭搶企業(yè)來落戶，一家領(lǐng)導下了死命令，結(jié)果24小時辦結(jié)了所有手續(xù)。很多時候，不是不能辦，而是不愿辦——公章的橡皮里邊，有油水，能養(yǎng)人，“誰用誰知道”。中央政府一直在推動、敦促行政審批制度的改革，要求簡政放權(quán)，取消不必要的審批項目，地方上也確實做了一些努力，常見媒體上某地取消行政審批多少項、簡化程序多少項之類的報道，但百姓“辦事難”的總體狀況似乎并未得到明顯改觀——今天宣布取消了、簡化了，明天又想方設(shè)法、改頭換面地回來了，取消了“饅頭辦”，可以新設(shè)個“西瓜辦”??資料3遼寧省錦州市養(yǎng)老綜合服務(wù)中心是省級養(yǎng)老示范工程，原計劃今年5月1日動工。可從2013年10月開始，盡管領(lǐng)導高度重視，并且由民政局一名副局長重點協(xié)調(diào)各種審批，可是歷時8個月，經(jīng)過39個單位，加蓋了133個公章，仍然沒有完成審批工作。下一步審批還要涉及7個單位，辦理12大項審批手續(xù)。錦州養(yǎng)老綜合服務(wù)中心是一項大型公益性項目，設(shè)計建筑面積36920平方米。其間，市政府主要領(lǐng)導幾次召開會議進行調(diào)度和催促，然而，審批過程仍然速度遲緩。這種情況的出現(xiàn)，既有人為的問題，也有客觀原因?？陀^上目前行政審批頂層設(shè)計存在缺陷。遼寧省社科院一位不愿署名的研究員指出，行政審批各部分獨立成線，互不隸屬，且不少手續(xù)是后面的前置條件，而每個環(huán)節(jié)又都有辦理期限，這種直線型、串聯(lián)型的行政審批，確實在效率上比較低下?！坝械牡胤綄π姓徟M行改革，采取并聯(lián)審批、集中審批等方式，就比較好?！比欢钪饕膯栴}還是個別行政機關(guān)存在著不作為、慢作為等作風問題。其實，不管是制度設(shè)計的缺陷，還是機關(guān)作風問題，都不是今天才有的新問題；而各級政府和領(lǐng)導解決問題的表態(tài)與決心，其實也多是老生常談。面對這些問題，一些高層領(lǐng)導拍桌子的情形，公眾也不陌生。2013年11月，在之前百姓辦事“零障礙”工程建設(shè)取得階段性成果的基礎(chǔ)上，深化百姓辦事“零障礙”工程建設(shè)工作正在睢寧縣如火如荼地進行。在深化工程建設(shè)中，共設(shè)置了八大類17小類的主要任務(wù)，其主旨是改善部門服務(wù)，讓群眾辦事更加便利快捷，同時，制定相關(guān)的制度規(guī)范行政行為，從根本上保障百姓辦事“零障礙”。據(jù)悉，在深化百姓辦事“零障礙”工程建設(shè)工作中，睢寧縣把方便百姓生活的平臺建設(shè)放在了首位。這其中，將12345熱線建成政府部門一個號碼對外的政務(wù)、公共服務(wù)、投訴受理的綜合服務(wù)受理平臺，建立“一把手”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)廳，各部門主要負責人與群眾在線零距離，加強鎮(zhèn)（園區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)，實施“八統(tǒng)一”，提供“一站式”服務(wù)，這些都是在優(yōu)化載體平臺建設(shè)上做文章，讓群眾辦事的時候更便捷地找到相關(guān)的部門和負責人。同時，平臺建設(shè)還與現(xiàn)代化的信息科技結(jié)合了起來，“惠民卡”工程建設(shè)的推進就是代表之一。通過“惠民卡”平臺，市民可以實現(xiàn)全縣統(tǒng)一的公共服務(wù)和電子支付，處理相關(guān)生活等事務(wù)也更加方便。安徽公務(wù)員考試網(wǎng)（）及公考視頻平臺“學寶云課堂”由學寶教育運營另外，群眾或企業(yè)在辦理一些手續(xù)的時候，遇到的最大問題就是不知道辦理的程序和所需材料是什么?？梢哉f，繁雜的審批流程是百姓辦事“零障礙”中最大的“攔路虎”。而打掉這只“攔路虎”也是此次深化百姓辦事“零障礙”工程建設(shè)的重要內(nèi)容之一。資料4因派出所錄入姓名出錯，海南保亭黎族苗族自治縣新星農(nóng)場23歲的黃麗諶至今沒有身份證。早在4年前，她便向派出所申請更正，派出所工作人員受理其申請后，讓其等候通知，隨后卻杳無音訊。在當?shù)孛襟w的陪同下，黃麗諶再次來到派出所，經(jīng)過幾十分鐘的操作，當天下班前就拿到了更正好的戶口本。戶口登記項目審批表顯示，從戶籍民警那里到派出所領(lǐng)導蓋章用了4天，這種效率已經(jīng)夠差了。更加令人匪夷所思的是，從派出所到縣公安局竟然用了4年，這真是一條神奇的天路！對此，國家行政學院副院長周文彰說，近些年，許多地方和部門轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新工作，但一些政府部門辦事效率低下的老問題仍然存在?！皬碗s審批事項，需要核實、調(diào)研、可行性論證，審批時間當然要長一點。有時牽一發(fā)動全身，還需要等待時機或條件成熟。但普通人辦的不少事項，屬于常規(guī)事項，甚至是‘例行公事’，沒必要一拖再拖，讓當事人一跑再跑?！敝芪恼谜f。針對外界質(zhì)疑，派出所負責人表示，辦理戶籍信息更正，需要齊全的材料，黃麗諶等候過久或是因為材料不齊的原因，審批表上的藍色印戳就是因為資料不全打回派出所時加蓋的。另一方面，由于管理全縣戶口的戶政中隊只有2名民警，而各派出所也只有1人，加上事務(wù)繁雜，也會影響到群眾辦理戶口等戶籍資料的等候時間。所謂“耗時這么久是因為材料不全”，這顯然站不住腳，信息不全為什么沒有通知人家補充？人家前前后后跑了很多次，為什么從沒有人告訴她信息不全？難道這么拖下去，信息就自動補充全面了？還是根本就沒打算給人家辦？至于派出所事務(wù)繁雜、人員緊張之類的辯解，更不是推脫責任的理由。更正姓名原本不是什么復雜工作，不過是提交申請、審驗批復、錄入信息這么簡單，一共只有三步程序，就算一年完成一步，也用不了4年。更為詭異的是，為什么4年都無法完成的工作，在當?shù)孛襟w介入之后，只用了區(qū)區(qū)幾十分鐘就大功告成？目前，有些公職人員不把百姓的事情放在心上。但經(jīng)媒體曝光，有領(lǐng)導批示，百姓的事情就能迅速辦完，可見百姓“辦事難”，與公職人員缺乏為民服務(wù)的意識不無關(guān)系。而如果要建立公職人員不僅對上級機關(guān)負責，也要對百姓負責的制度，就要將百姓的評判引入對干部的考核評價體系，而前提是疏通投訴渠道，使上級要求與百姓利益平衡統(tǒng)一。資料5“以前辦企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整審批，要大老遠跑去市里，來回有400多公里路程，今后在縣里就能辦好?！睂τ谑欣镄陆喰姓徟母母锱e措，鄱陽縣的離退休干部們紛紛拍手稱好。2014年3月3日，上饒市公布了市級行政審批項目清理結(jié)果，市級行政審批事項從原有的328項精簡至98項，%。從2001年開始，上饒市持續(xù)對行政審批事項進行清理。以市行政服務(wù)中心辦事大廳為例，比往年有較大幅度減少。然而截至2013年，經(jīng)過七輪的清理，該市市級保留的行政審批事項仍有328項，與全國其他設(shè)區(qū)市相比，行政審批事項仍 安徽公務(wù)員考試網(wǎng)（）及公考視頻平臺“學寶云課堂”由學寶教育運營然偏多、放權(quán)力度不大。為大力推進簡政放權(quán)，提高辦事效率，今年1月，上饒市加快深化行政審批制度改革，成立了行政審批項目精簡工作領(lǐng)導小組，由市長任組長，統(tǒng)籌進行協(xié)調(diào)指導，力爭將上饒打造成全國“審批手續(xù)最少、審批程序最簡、辦理效率最高、投資環(huán)境最好”的地區(qū)之一。為確保行政審批權(quán)力“放得下、接得住、管得好”，上饒市還加強落實、監(jiān)督工作，市行政服務(wù)中心正加快對接，逐項進行流程再造，嚴格執(zhí)行“兩集中，兩到位”和“網(wǎng)上審批”，真正做到“一站式審批”，大力提升行政服務(wù)效能，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展營造更加良好的環(huán)境。2013年以來，中央政府已四度取消和下放183項行政審批事項，各地取消的行政審批事項加起來也為數(shù)不少。2014年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》，再次取消和下放45項行政審批事項，取消11項職業(yè)資格許可和認定事項，將31項工商登記前置審批事項改為后置審批。簡政放權(quán)是發(fā)展中的老話題。盡管各級政府為了簡政放權(quán)作出了一定的努力，情況有了一定好轉(zhuǎn)，但一些個人和企業(yè)的實際遭遇表明，行政審批制度改革還遠沒有到位，在一些涉及部門核心利益、事關(guān)百姓生活的事情上，該放的審批權(quán)力還沒放到位，“辦事難”的情況依然存在。不久前，新華社曾有評論稱，政府對微觀經(jīng)濟活動直接干預(yù)仍顯過多，行政審批事項仍然較多。從這一條評論來看，簡政放權(quán)的工作既顯得迫在眉睫，又顯得任重道遠。資料6“蓋章跑斷腿，辦事磨破嘴”“干部蹺著腿，群眾跑斷腿”??從坊間的頻繁吐槽，不難知曉公民辦事之難。中國人民大學公共管理學院張昕認為，讓“當事人一跑再跑”，與審批人員服務(wù)態(tài)度較差不無關(guān)系。一些工作人員，面對群眾咨詢，一次性告知不到位，讓當事人做無用功。2013年10月，中央電視臺《焦點訪談》曝光了兩起百姓“辦事難”的個案：一是江蘇豐縣的小狄為辦營業(yè)執(zhí)照和法人執(zhí)照，去當?shù)毓ど滩块T跑了十幾趟才辦成；二是北漂小伙小周為辦護照，返回老家河北省衡水市武邑縣達6次，多跑了3000公里。這兩起事件迅速引起所在省市上級機關(guān)和監(jiān)督部門的高度重視，經(jīng)調(diào)查核實，對涉事單位領(lǐng)導、主管人員及直接責任人給予了黨紀、政紀處分。然而，對照我國法律的相關(guān)規(guī)定，至少到目前為止，相關(guān)部門對這兩起事件的處理還是遠遠不到位的。突出的問題是，涉事機關(guān)、主管領(lǐng)導及直接責任人員只承擔了相應(yīng)的黨紀、政紀責任，只字未提應(yīng)當承擔的損害賠償責任。我國《行政許可法》明確規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。該法在“法律責任”中還規(guī)定，違反上述規(guī)定情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。行政機關(guān)違法實施行政許可，給當事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。然而，在一些基層地方，國家法律法規(guī)、政策文件和上級要求一貫層層打折，選擇性執(zhí)行，大搞上有政策下有對策，而出現(xiàn)問題時又往往習慣于捂蓋子，大事化小、小事化了，這 安徽公務(wù)員考試網(wǎng)（）及公考視頻平臺“學寶云課堂”由學寶教育運營樣違法成本極低，甚至根本沒有違法成本。如此，怎能不縱容基層政府工作人員濫用權(quán)力，為所欲為？讓一些無德官員對百姓的疾苦和訴求熟視無睹、漠不關(guān)心，百姓在辦事時的焦慮、奔波、無助及對他們的懇求似乎滿足了個別官員畸形的成就感。資料72013年4月19日，中共中央政治局召開會議，決定從下半年開始，用一年左右的時間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。該實踐活動以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容，以縣處級以上領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部為重點，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢?！皬娜罕娭衼?，到群眾中去”是群眾路線的核心內(nèi)容，“全心全意為人民服務(wù)”首先就體現(xiàn)在以公眾需求為行動指南。走群眾路線，先要從方便群眾做起。老百姓的衣食住行、生老病死、柴米油鹽、冷暖安危，這些干部們看起來的小事，對群眾來講都是大事。這就要求我們的干部在與老百姓打交道時，要學會換位思考，設(shè)身處地理解群眾的苦衷，簡化辦事手續(xù)，節(jié)約群眾辦事成本，不能讓老百姓來回跑，要將以前的“群眾跑”變?yōu)椤案刹颗堋保岸啻无k”變?yōu)椤耙淮无k”。只要善于從群眾關(guān)切的小事做起，滿腔熱情地為老百姓辦好事、解難事、干實事，就能夠贏得群眾的信任，群眾路線實踐活動就能取得實實在在的成效。三、作答要求（一）給定資料1中的具體事例折射出了什么現(xiàn)實問題？請對此予以歸納概括。（20分）要求：全面準確，分條歸納。不超過200字。（二）請結(jié)合給定資料中的相關(guān)內(nèi)容，談?wù)勀銓Α肮碌南鹌だ镞?，有油水，能養(yǎng)人，‘誰用誰知道’”這一表述的理解。（20分）要求：準確，簡明。不超過200字。（三）請根據(jù)給定資料4～6，就如何破解老百姓“辦事難”這一問題提出對策建議。（20分）要求：對策建議可行，條理清楚，語言簡練。不超過250字。（四）給定資料7中提到“要將以前的‘群眾跑’變?yōu)椤刹颗堋啻无k’變?yōu)椤淮无k’”。請結(jié)合你對這句話的思考，聯(lián)系當前社會現(xiàn)實和自身感受，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：（1）自選角度，見解深刻；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）思路清晰，語言流暢；（4）總字數(shù)1000～1200字。四、參考答案（一）給定資料1中的具體事例折射出了什么現(xiàn)實問題？請對此予以歸納概括。（20分）要求：全面準確，分條歸納。不超過200字。【參考答案】資料主要反映了人們到相關(guān)部門辦理事項時所遇到的一些問題，具體表現(xiàn)為： 第一，兩地相同部門之間的信息不對稱，規(guī)定相抵觸，給辦事者帶來困難； 第二，事項辦理的程序煩瑣，流程復雜，辦理人員需來回往返兩地； 第三，重復審批現(xiàn)象嚴重，耗時長，且浪費大量人力、物力、財力； 安徽公務(wù)員考試網(wǎng)（）及公考視頻平臺“學寶云課堂”由學寶教育運營第四，工作人員服務(wù)意識不強，態(tài)度差，對辦事者的詢問不詳細告知； 第五，效率低下，辦事者需等待較長時間才能得到事項辦理結(jié)果。（二）請結(jié)合給定資料中的相關(guān)內(nèi)容，談?wù)勀銓Α肮碌南鹌だ镞?，有油水，能養(yǎng)人，‘誰用誰知道’”這一表述的理解。（20分）要求：準確，簡明。不超過200字?！緟⒖即鸢浮窟@句話以詼諧的語言揭示出持有公章的人員可以通過蓋章這一行為來為自身謀取不正當利益的現(xiàn)實問題。當前，在少數(shù)公務(wù)人員中間存在著靠章吃“章”的不正之風和腐敗行為，他們把蓋章當成自己的權(quán)力，認為這一權(quán)力的實施理應(yīng)得到