土地權(quán)屬爭議案件調(diào)解處理操作流程及要求[五篇模版](編輯修改稿)
2024-11-09 17:21 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 中期，經(jīng)過初級社、高級社，形成了農(nóng)村土地的“國家所有”和“集體所有”兩種土地所有制。在合作化時期，由于受“共產(chǎn)風”、“平調(diào)風”的影響，人民公社體制調(diào)整，農(nóng)民集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線被打亂，遺留下來的權(quán)屬未定，地界無明顯標志，權(quán)利主體不明確等問題，引起土地權(quán)屬爭議。（二）法律法規(guī)對不同時段的情況區(qū)別處理，有關(guān)人員掌握困難，工作偏差引起爭議。從《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》、《國家建設征用土地條例》、《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》，以及《土地管理法》的多次修改，到1995年發(fā)布《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，中央頒布的《關(guān)于當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》，對不同時段的情況區(qū)別處理，使有關(guān)人員對法律、法規(guī)和國家政策的理解和掌握程度不同，因工作偏差引起爭議。（三）土地登記法律規(guī)定不統(tǒng)一，部門之間難以協(xié)調(diào)產(chǎn)生爭議?！锻恋毓芾矸ā贰ⅰ渡址ā?、《農(nóng)村土地承包法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《海洋法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等規(guī)定了國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、房產(chǎn)等相關(guān)部門分別對土地、林地、水面、灘涂、草原等進行登記發(fā)證，影響了土地登記制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性。（四）對以調(diào)解為主的原則把握不準，地方保護和本位主義嚴重，影響調(diào)處工作進度。如在進行國有農(nóng)場土地與農(nóng)村集體土地爭議調(diào)處過程中，少數(shù)干部缺乏大局意識，只顧地方局部利益，助長了某些違法侵權(quán)行為發(fā)生，使得國有農(nóng)場與農(nóng)村集體之間關(guān)系緊張、矛盾激化，舊的權(quán)屬爭議沒有得到解決，又引發(fā)新的爭議。（五）土地價值逐年顯現(xiàn)，由于征地等使土地權(quán)屬爭議顯化。隨著我國城市建設步伐加快、新增建設用地向集體土地不斷擴展，土地價值日益顯現(xiàn)。集體土地所有者依法維權(quán)意識也逐漸增強，紛紛要求用地單位對歷史上無償占用的土地進行經(jīng)濟補償。對利益的要求直接轉(zhuǎn)化為對權(quán)利的要求，從而引發(fā)土地權(quán)屬爭議。（六）土地登記不規(guī)范，地籍信息管理等基礎工作薄弱。早期的土地登記，尤其是初始土地登記邊辦理、邊摸索、邊總結(jié)，工作程序和工作方法有的比較粗放，存在著不規(guī)范、不完善，甚至錯漏等問題。土地無償劃撥時期，用地審批多頭管理，無償占用，少征多用現(xiàn)象非常嚴重。土地開發(fā)、五荒拍賣不規(guī)范。地籍信息不統(tǒng)一、不完整，難以滿足日常工作需要。三、土地權(quán)屬爭議調(diào)處建議（一）完善土地確權(quán)及爭議調(diào)處的相關(guān)法律法規(guī)。目前，土地權(quán)屬爭議調(diào)處主要以《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》為依據(jù)，但這兩項規(guī)定是部門的規(guī)范性文件，法律層級較低?！缎姓S可法》、《物權(quán)法》頒布實施后，推進兩項規(guī)定立法的必要性和緊迫性已顯現(xiàn)出來，建議結(jié)合近幾年土地權(quán)屬爭議出現(xiàn)的新情況、新問題，盡快出臺新的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)辦法》，上升為部門規(guī)章、甚至國家法規(guī)，以提高解決土地糾紛依據(jù)的法律效力層級。針對集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)糾紛頻出的現(xiàn)狀，制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記專項政策、程序和操作辦法，完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，明確權(quán)利人權(quán)利。另外，建設全國土地權(quán)屬爭議典型案件數(shù)據(jù)庫，廣泛收集各地典型案例，供網(wǎng)上查閱、交流和借鑒。（二）健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處機構(gòu)隊伍。成立土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作機構(gòu)，建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處專業(yè)隊伍。同時建立責任制，設立專人專項負責。明確土地權(quán)屬爭議的受理范圍和管轄責任，在規(guī)定的辦案期限內(nèi)完成調(diào)解工作、下達處理決定。研究建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處師制度，提高土地權(quán)屬爭議調(diào)處規(guī)范化水平。與人事部門一起，研究設立土地權(quán)屬爭議調(diào)處師職稱，組織資格考試，編制教材，培訓土地權(quán)屬爭議調(diào)處人員，規(guī)范調(diào)處工作行為。（三）加強培訓教育，提高專業(yè)素質(zhì)。加大業(yè)務培訓工作力度，定期舉辦業(yè)務培訓班，講解分析案例，交流案件受理和查處經(jīng)驗等；特別是加強新出臺法律法規(guī)和政策文件的培訓。不斷加強調(diào)處實務學習和實踐鍛煉，研究調(diào)處工作方法和技巧，提高協(xié)調(diào)能力。同時，實行人才引入機制，充實調(diào)處隊伍，為建立長效機制打好人才基礎。（四）強化溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好工作氛圍。土地權(quán)屬爭議調(diào)處是一項跨部門、跨系統(tǒng)、涉及多行業(yè)的工作，涉及國土、民政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)，甚至信訪、公安、司法、監(jiān)察等部門，要加強部門協(xié)調(diào)和溝通，做好與行政復議和行政訴訟的銜接，保證土地權(quán)屬爭議處理結(jié)果的權(quán)威性。（五）建立健全規(guī)范的土地權(quán)屬爭議調(diào)處管理體系。建立調(diào)處工作激勵機制和制定專人負責制度、定期會商制度、限時辦結(jié)制度、責任追究制度。抓好土地權(quán)屬爭議的應急機制建設，把調(diào)處工作列入目標責任制進行部署，抓緊制定應急處理預案，提高應對和處理群體性突發(fā)性事件的能力。第五篇：湖北省處理土地權(quán)屬爭議暫行辦法湖北省處理土地權(quán)屬爭議暫行辦法【實施日期】1991/12/30【頒發(fā)部門】湖北省人民政府令第27號第一條 為了妥善處理土地所有權(quán)和土地作用權(quán)的爭議（簡稱土地權(quán)屬爭議，下同），維護社會主義土地公有制，保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。第二條 本辦法適用于我省轄區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬爭議的調(diào)處。下列爭議不適用本辦法：行政區(qū)域邊界爭議；森林和林木爭議；水利設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖涉及的水面爭議；城鎮(zhèn)基建用地規(guī)劃和房產(chǎn)爭議及其它地上建筑物和附著物爭議。第三條 處理土地權(quán)屬爭議必須堅持有利于維護社會主義土地公有制，有利于社會安定團結(jié)，有利于當?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活，有利于加強土地管理的原則，從實際出發(fā)，尊重歷史，正視現(xiàn)實，依照法律、法規(guī)和本辦法，公正妥善處理。第四條 確定土地權(quán)屬的
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