【正文】 結(jié)論服從上級處理結(jié)論。建立調(diào)處工作激勵機制和制定專人負責(zé)制度、定期會商制度、限時辦結(jié)制度、責(zé)任追究制度。與人事部門一起，研究設(shè)立土地權(quán)屬爭議調(diào)處師職稱，組織資格考試，編制教材，培訓(xùn)土地權(quán)屬爭議調(diào)處人員，規(guī)范調(diào)處工作行為。《行政許可法》、《物權(quán)法》頒布實施后，推進兩項規(guī)定立法的必要性和緊迫性已顯現(xiàn)出來，建議結(jié)合近幾年土地權(quán)屬爭議出現(xiàn)的新情況、新問題，盡快出臺新的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)辦法》，上升為部門規(guī)章、甚至國家法規(guī)，以提高解決土地糾紛依據(jù)的法律效力層級。對利益的要求直接轉(zhuǎn)化為對權(quán)利的要求，從而引發(fā)土地權(quán)屬爭議。從《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》、《國家建設(shè)征用土地條例》、《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》，以及《土地管理法》的多次修改，到1995年發(fā)布《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，中央頒布的《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》，對不同時段的情況區(qū)別處理，使有關(guān)人員對法律、法規(guī)和國家政策的理解和掌握程度不同，因工作偏差引起爭議。目前土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作在程序上主要依據(jù)《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》，土地確權(quán)主要依據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī)。一、土地權(quán)屬爭議調(diào)處存在的問題（一）土地權(quán)屬爭議歷史問題多，爭議時間長，難點集中，焦點突出，調(diào)查取證和處理難。在按“實際使用狀況”處理還不夠時，有時還需要本著“有利生產(chǎn)、方便生活”的原則進行處理，尤其是一宗地出現(xiàn)交叉使用和共同使用的情況下，更應(yīng)遵循這一原則。因此，處理好此類案件是事關(guān)社會穩(wěn)定的一項重要工作。其內(nèi)容格式按《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第二十九條規(guī)定。分析、認定、否定的理由。時間、地點、主持人、記錄人、參與人、調(diào)解事項，分別發(fā)表意見，歸納達成協(xié)議事項，不能達成的事項，分別簽名捺印。姓名、性別、年齡、文化、身份、現(xiàn)住址、通訊、代理人的代理權(quán)限等。對批文的簽章，時間真?zhèn)我獙彶?，必要時調(diào)取原件核實。記錄人在記錄前要與問話人勾通，目的要統(tǒng)一。對舉證材料要逐件審查，進行質(zhì)證核實，包括調(diào)取的證據(jù)、詢問記錄、證人證言等。在決定受理之日起5個工作日內(nèi)將申請書副本送達給爭議的對方。確定是否受理。申請事項不確切的要求重寫。認為不應(yīng)當(dāng)受理的，擬定不予受理建議書，報同級人民政府作出不予受理決定。有些證據(jù)當(dāng)事人認為無法提供的，告知可以申請?zhí)幚頇C關(guān)依法調(diào)取。沒有簽章和核對的復(fù)印件不能作為認定事實的依據(jù)。問話結(jié)束后，將筆錄交給被問人查看或宣讀，要告知被問人“如有錯記、漏記，記述不清的，可以在下面更正，補正和表白。靈活運用《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條規(guī)定。承辦人認為、即認為各方理由成立與否及應(yīng)認定的依據(jù)、并要結(jié)合法條規(guī)定精神論述。在調(diào)解書生效后15日內(nèi)抄報上級國土行政主管部門。承辦人員回報書面的調(diào)查報告及處理意見，需要說明的問題也要求是書面的。代政府?dāng)M定處理決定，告知訴權(quán)。一是要認真審查當(dāng)事人所提供的土地所有權(quán)或使用權(quán)的批準文件和確權(quán)證明。三、以法為據(jù)原則對實在調(diào)解不成的案件，應(yīng)當(dāng)及時按照法律、法規(guī)和規(guī)章進行處理，不僅包括實體上處理，也包括程序上嚴格按規(guī)定程序來處理。而且土地權(quán)屬爭議往往涉及利益較大，當(dāng)事人常常會把調(diào)處人員視為對立面，甚至偽造證據(jù)使調(diào)查取證和處理工作難上加難。二、土地權(quán)屬爭議產(chǎn)生的原因（一）農(nóng)村土地政策變化導(dǎo)致的歷史遺留問題引起爭議。（四）對以調(diào)解為主的原則把握不準，地方保護和本位主義嚴重，影響調(diào)處工作進度。土地?zé)o償劃撥時期，用地審批多頭管理，無償占用，少征多用現(xiàn)象非常嚴重。（二）健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處機構(gòu)隊伍。不斷加強調(diào)處實務(wù)學(xué)習(xí)和實踐鍛煉，研究調(diào)處工作方法和技巧，提高協(xié)調(diào)能力。第二條 本辦法適用于我省轄區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬爭議的調(diào)處。國家所有的荒地、荒山、灘涂等經(jīng)全民所有制單位或農(nóng)民集體開發(fā)利用的，國家享有的土地所有權(quán)不變，使用權(quán)可依法確定給開發(fā)利用者或承包經(jīng)營者。第十一條 全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位、軍隊借用、租賃農(nóng)民集體所有的土地，凡未耕種或作他用又能恢復(fù)耕種的，應(yīng)退還農(nóng)民集體耕種，所有權(quán)仍屬原農(nóng)民集體，確因建設(shè)、軍事用地需要或已建有永久性建筑物的，經(jīng)雙方協(xié)議并依法辦理征地和土地權(quán)屬變更登記手續(xù)后，土地所有權(quán)屬國家，使用權(quán)依法確定給建設(shè)單位。凡一九六二年九月《六十條》公布時起至一九八二年五月《國家建設(shè)征用土地條例》公布時止，全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位所使用的原屬農(nóng)民集體所有的土地，符合下列條件之一者，屬于國家所有：（一）簽訂過土地權(quán)屬轉(zhuǎn)讓等有關(guān)協(xié)議的；（二）經(jīng)縣以上人民政府批準使用的；（三）給予一定補償或安置了該農(nóng)民集體的勞動力的；（四）接受農(nóng)民集體饋贈的；（五）用地單位原為農(nóng)民集體所制單位后來轉(zhuǎn)為全民所有制的。原人民公社（區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）集體所有的荒地，未劃給大隊、生產(chǎn)隊（村、組）所有，本辦法公布之前尚未開發(fā)利用的，所有權(quán)仍屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。第二十三條 農(nóng)業(yè)戶口村民的宅基地，除法律另有規(guī)定外，屬村、組農(nóng)民集體所有，不得以宗族房頭和祖?zhèn)髡貫橐罁?jù)確認使用權(quán)。遇有特殊情況，上級人民政府可以處理下級人民政府轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的土地權(quán)屬爭議。當(dāng)事人要重新填寫土地登記申請書，土地管理部門要及時辦理有關(guān)手續(xù)，然后由縣級以上人民政府核發(fā)土地證書，作為其土地所有權(quán)和使用權(quán)的法律憑