【正文】 合法財產(chǎn)權(quán)利的條款堅決予以清除，堅決制止村委會、村民小組制定的土政策大于法律的做法，完善對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。三、解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的建議和對策目前農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害問題，我們認(rèn)為一是有違背法律和男女平等基本國策的落實；二是不利于和諧社會建設(shè)，問題不妥善解決，帶來不穩(wěn)定因素；三是不利于計劃生育工作的開展。依法起訴，法院因為村民委員會具有社會管理的職能，由于我國法律中對婦女土地承包權(quán)缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大。在分配土地補償金政策上，雖然各級政府都明確男女平等的原則，但在實際操作中，對外嫁女、離婚婦女不發(fā)或少發(fā)土地征用補償金；在分配集體經(jīng)濟時采取剝奪或不公平分配的形式，導(dǎo)致土地權(quán)益糾紛，其子女戶口在本村的也不能享受同等待遇。主要是法律規(guī)定男女平等，計劃生育政策也提倡男到女家落戶，但由于農(nóng)村傳統(tǒng)的影響，以及一部分地方村規(guī)民約的規(guī)定，出嫁女戶口必須外遷，即使不外遷在一定年限后也不再享受村組的經(jīng)濟成員待遇，同時，對于農(nóng)村男到女家落戶也有一定的限制。對于村民土地承包權(quán)與村民委員會土地所有權(quán)之間的糾紛案件，法院要通過多種渠道予以處理，不能以任何理由推諉，并明確規(guī)定此類案件法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)民事訴訟程序或行政訴訟程序辦理，從而為農(nóng)村婦女維護土地合法權(quán)益敞開司法救濟之門。在審理過程中確立以調(diào)解為主、判決為輔的原則。有的地方離婚婦女的承包土地被丈夫強行剝奪或被村集體強行收回，也有的婦女在離婚后，將戶口移回娘家，夫家所在地將土地收回，娘家村卻拒絕恢復(fù)其土地承包權(quán)；還有的在離婚后男方村里強行取消女方戶口，并收回責(zé)任田，娘家村也不給分地；也有的是離婚后前夫再婚，對于前妻和現(xiàn)妻村里只給其中一人落戶分田。依法起訴，法院因為村民委員會具有社會管理的職能，由于我國法律中對婦女土地承包權(quán)缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大。在分配土地補償金政策上，雖然各級政府都明確男女平等的原則，但在實際操作中，在分配集體經(jīng)濟時采取剝奪或不公平分配的形式，對外嫁女、離婚婦女不發(fā)或少發(fā)土地征用補償金，其子女戶口在本村的也不能享受同等待遇導(dǎo)致土地權(quán)益糾紛。主要是法律規(guī)定男女平等，計劃生育政策也提倡男到女家落戶，但由于農(nóng)村傳統(tǒng)的影響，以及一部分地方村規(guī)民約的規(guī)定，出嫁女戶口必須外遷，即使不外遷在一定年限后也不再享受村組的經(jīng)濟成員待遇，同時，對于農(nóng)村男到女家落戶也有一定的限制。第一篇：農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護情況調(diào)研報告關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)中的婦女權(quán)益保護問題調(diào)研報告從法律上講，農(nóng)村婦女土地權(quán)益是指農(nóng)村婦女因婚嫁而導(dǎo)致土地承包權(quán)及相關(guān)經(jīng)濟權(quán)益受侵害的現(xiàn)象。如程水鎮(zhèn)村民鄧和平因其女兒、女婿、外孫沒有享受村民同等待遇到本市不計其數(shù)上訪；四是造成上訪的原因焦點基本為村規(guī)民約與法律的沖突。隨著城鎮(zhèn)一體化的不斷推進和項目建設(shè)的需要，對土地的非農(nóng)建設(shè)性需求也不斷增大。許多土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女找村干部，村干部因為村規(guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對而無能為力；而且有的村本來就是村上的主要干部反對，即使大多數(shù)村民同意，因支書或組長的不同意也得不到落實；找鎮(zhèn)政府或街道，總認(rèn)為土地是村里的，村民思想做不通，如強制執(zhí)行，則勢必造成干群關(guān)系對立，影響其它工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到市婦聯(lián)，市婦聯(lián)缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，心有余而力不足，也只能結(jié)合受害婦女所在的鎮(zhèn)街道婦聯(lián)做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。農(nóng)村戶口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟發(fā)達村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫?qū)艨谶w往城鎮(zhèn)。在立案階段，實行快立、快移送制度，并在訴訟費上給與減免照顧；在審判階段，法院不僅選派經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀法官組成合議庭進行審理，各基層法院更充分發(fā)揮社會法庭貼近群眾，方便快捷的特點，對農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛案件實行快審快結(jié)。同時，應(yīng)暢通保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的司法渠道。如高碼鄉(xiāng)邵愛玲因其夫到女家落戶家庭成員要求享受組上同等待遇問題多次赴京、赴省、赴郴，到本市不計其數(shù)上訪；四是造成上訪的原因焦點基本為村規(guī)民約與法律的沖突。隨著城鎮(zhèn)一體化的不斷推進和項目建設(shè)的需要，對土地的非農(nóng)建設(shè)性需求也不斷增大。許多土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女找村干部，村干部因為村規(guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對而無能為力；而且有的村本來就是村上的主要干部反對，即使大多數(shù)村民同意，因支書或組長的不同意也得不到落實；找鎮(zhèn)政府或街道，總認(rèn)為土地是村里的，村民思想做不通，如強制執(zhí)行，則勢必造成干群關(guān)系對立，影響其它工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到市婦聯(lián)，市婦聯(lián)缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，心有余而力不足，也只能結(jié)合受害婦女所在的鎮(zhèn)街道婦聯(lián)做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。長此以往，導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關(guān)系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認(rèn)為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。因此，應(yīng)明確各級政府部門保護農(nóng)村婦女權(quán)益的職責(zé)，建立起相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督制度，加大對瀆職人員的懲罰力度，追究侵權(quán)人的法律責(zé)任。占信訪總量 181 件（126件，2010年55件） %。外嫁女和離婚婦女的宅基地分配權(quán)得不到落實。由于《村民委員會組織法》的頒布實施，在法律上確認(rèn)了村規(guī)民約在村民自治中的作用，農(nóng)村過分強調(diào)“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》對保障婦女合法權(quán)益和地位平等都有明確規(guī)定，中央和地方對保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益也專門制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會組織法》為由，以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數(shù)人的農(nóng)嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權(quán)益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。因此各個部門在解決此類問題上顯得拖沓和被動，使受到侵害的婦女們往往爭得自己的合法權(quán)益很難。通過宣傳“男女平等”基本國策，把高層意識逐步轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的共識，推動農(nóng)村廣大干部和群眾學(xué)法、知法、懂法和用法，增強法制觀念，強化責(zé)任意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，樹立男女平等意識，堅持依法辦事，在農(nóng)村形成依法維護婦女合法權(quán)益的氛圍。鑒于這種狀況，要爭取各級黨委、政府的高度重視。但這幾條，仍可以說是原則性規(guī)定，司法實踐中，則問題多多。李某得知后，以承包未到期為由要求村委會繼續(xù)履行合同，遭拒絕后向黃陂區(qū)人民法院起訴。海門市法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)婚姻法、婦女權(quán)益保障法的規(guī)定，婦女與男子享有平等的權(quán)利，婦女結(jié)婚后，其責(zé)任田、口糧田、宅基地等應(yīng)當(dāng)受到保障。（755萬余元土地征用費扣除青苗補償費后按全村民組現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口350人平均分配，每人21095元。1999年至2002年期間，廣福行政村黃家村及殷家山村土地被長江大橋開發(fā)區(qū)等征用。這種判決值得商榷。案例二是有關(guān)土地征用費補償?shù)陌咐?，法院判決維護了農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，并認(rèn)定原村委會規(guī)定的“村規(guī)民約”違法而無效?！锻恋毓芾矸ā返?2條規(guī)定，依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。土地補償費并非完全意義上的純集體資產(chǎn)，以擁有戶口就得到分配財產(chǎn)的資格，也是一種錯誤地理解。以遷戶口為準(zhǔn)，允許婦女選擇一份土地承包權(quán)，若無機動地可分可選，則應(yīng)按市場行情酌情補償。原告雖嫁入殷家山居民組，但在殷家山居民組沒有取得承包地，而安置補助費是基于對失地農(nóng)民進行的一種生活補助，原告的土地仍在黃家村居民組，有權(quán)要求與黃家村居民組其他村民一樣平等分配安置補助費，故對原告要求被告黃家村居民組給付安置補助費的請求本院予以支持，但數(shù)額應(yīng)以黃家村居民組發(fā)放安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)支付。要善于總結(jié)農(nóng)村中的經(jīng)驗教訓(xùn)，必要時上升到法律予以完善。注釋：[1] 參見陳小君,麻昌華,徐滌宇“農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的保護和完善以具體案例的解析為分析工具”.《法商研究》.[2] 參見魯建春“‘村規(guī)民約’失公正 村民告倒村委會”.《人民法院報》2002年1月25日.[3] 參見陳小君,麻昌華,徐滌宇“農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的保護和完善以具體案例的解析為分析工具”.《法商研究》.[4] 參見中共中央繁昌縣城關(guān)鎮(zhèn)委員會文件（城發(fā)1995第023號）《中共城關(guān)鎮(zhèn)委員會 城關(guān)鎮(zhèn)人民政府關(guān)于全面推行農(nóng)村土地承包制度改革的實施意見》.[5] 參見郭彤《講話》.中國工人出版社1992年7月出版,第83頁.[6] 參見陳小君,麻昌華,徐滌宇“農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的保護和完善以具體案例的解析為分析工具”.《法商研究》第五篇：關(guān)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益的調(diào)研報告關(guān)于呼市玉泉區(qū)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的調(diào)研報告近年來，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的農(nóng)村集體土地被國家征用，征地款的分配問題引起群眾的廣泛關(guān)注，在分配土地征用款時往往出現(xiàn)一些侵害婦女權(quán)益的問題。有的村離婚婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)得不到落實。但大多數(shù)地方村集體卻根據(jù)“從夫居住”的風(fēng)俗，不給土地承包權(quán)，有的村規(guī)定只有招婿婦女和1個子女享有與本村村民相同的土地承包權(quán)，其丈夫和其他子女不能享有。依法解決該類問題在實際操作中有一定難度。當(dāng)前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級集體經(jīng)濟迅速壯大，當(dāng)?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟收益及宅基地。明確各級政府部門責(zé)任，建立執(zhí)法監(jiān)督制度，嚴(yán)懲瀆職人員。呼市玉泉區(qū)婦聯(lián)2011年4月2日