【正文】 部擔(dān)任人民陪審員參與案件審理，做教育引導(dǎo)、解釋說服等工作，同時積極邀請村委、婦聯(lián)等組織參與調(diào)解，充分調(diào)動農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)、人民調(diào)解組織等各種積極因素，化解消除矛盾，最大限度地維護農(nóng)村婦女權(quán)益、讓農(nóng)村婦女維權(quán)落到實處。長此以往，導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關(guān)系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群三、解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的建議和對策目前農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害問題，我們認為一是有違背法律和男女平等基本國策的落實；二是不利于和諧社會建設(shè)，問題不妥善解決，帶來不穩(wěn)定因素；三是不利于計劃生育工作的開展。即使訴訟時婦女勝訴，執(zhí)行起來也很難。二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益存在問題和根源受傳統(tǒng)觀念影響。權(quán)益侵害體現(xiàn)在：有的村組外嫁女和離婚婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)得不到落實。雖然《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保護法》等國家法律對農(nóng)村婦女土地權(quán)益進行了立法保護，但侵害農(nóng)村婦女合法權(quán)益的事件時有發(fā)生，特別是近年來，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化和項目建設(shè)的不斷發(fā)展，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體土地被國家征用，征地款的分配問題引起群眾的廣泛關(guān)注，在分配土地征用款時往往出現(xiàn)一些侵害婦女權(quán)益的問題?；旧鲜菓艨谠诒镜氐某黾夼?、離婚婦女、男到女家落戶者家庭成員要求享受土地征用分配款；三是因婦女權(quán)益受損引發(fā)的上訪多存在重復(fù)上訪傾向。征地補償款和集體福利享有權(quán)得不到保障。缺乏必要的解決手段是農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。當(dāng)前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級集體經(jīng)濟迅速壯大，當(dāng)?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟收益及宅基地。二是針對涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛案件實行快立快審快結(jié)。上級政府對于基層政府不作為的行為，應(yīng)采取必要的行政手段，督促其糾正?；旧鲜菓艨谠诒镜氐某黾夼?、男到女家落戶者家庭成員要求享受土地征用分配款，也有少部分為丈夫去世后或離婚后其土地權(quán)益受到一定侵害的問題；三是因婦女權(quán)益受損引發(fā)的上訪多存在重復(fù)上訪傾向。征地補償款和集體福利享有權(quán)得不到保障。缺乏必要的解決手段是農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。農(nóng)村戶口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟發(fā)達村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫?qū)艨谶w往城鎮(zhèn)。目前，對農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護不力現(xiàn)象的發(fā)生，固然有歷史、立法的原因，但“執(zhí)法不嚴”的因素也不容忽視。近兩年來，我市婦聯(lián)共接待涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的信訪案件 7件（其中 4件，2010年3 件），涉及25人，其中重復(fù)上訪 2 批 7人。農(nóng)村外嫁女和離婚婦女，因為土地不可移動的特殊性，往往在娘家或依附于前夫，無法單獨分出來；如香花鄉(xiāng)星塘村一離婚婦女，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無法落實其承包土地，鄉(xiāng)村經(jīng)過多次協(xié)調(diào)都得不到解決。受幾千年傳統(tǒng)觀念的影響，認為嫁出去的姑娘理應(yīng)到男家落戶，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，所生的子女更沒有理由再到娘家爭土地和經(jīng)濟利益。為此，婦女要求依法維護自己合法權(quán)益的婦女去找法院起訴時，法院答復(fù)暫緩受理外嫁女土地權(quán)益侵害案。現(xiàn)提出以下幾點建議：加大普法工作力度，提高村組干部的法律意識。當(dāng)前農(nóng)村重大事務(wù)的決定包括涉及利益分配的制度安排和規(guī)則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達，往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。2005年，新《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》的第32條、33條增加了有關(guān)規(guī)定，并于第55條規(guī)定了違反本規(guī)定的處理。在其丈夫死后，李某改嫁到他村，原村委會遂將其承包土地另行發(fā)包給同村村民黃某。楊某遂起訴至法院。經(jīng)交涉無效后，魯某、汪某以應(yīng)分而未分得土地征用費為由，向當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V，要求分得土地征用費42190元。楊軍出嫁前在黃家村承包有土地，在嫁入殷家山村后沒有承包土地。寡婦改嫁，其一般財產(chǎn)可隨身帶走，而承包經(jīng)營權(quán)則亦可帶走，代價是相關(guān)人相應(yīng)補償或賠償即可。在法學(xué)理論上倡導(dǎo)土地承包權(quán)的物權(quán)性，有利于充分保護農(nóng)村婦女財產(chǎn)權(quán)益，避免農(nóng)村婦女之承包地被發(fā)包方或其它任何第三人之侵犯。征用被承包的集體土地的，應(yīng)依法解除土地承包合同。該土地補償費性質(zhì)上屬于對土地承包人的補償而不是出賣土地所得的價款，不是被征用土地的承包人，自然無權(quán)領(lǐng)取。因農(nóng)村中土地價值不一樣，各地政策也不完全統(tǒng)一，應(yīng)該允許婦女選擇較妥。我們在判決理由中寫到：征用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用，不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或征得安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。為充分保護農(nóng)村婦女權(quán)益，目前農(nóng)村應(yīng)做到幾下幾點[5]：第一、根據(jù)實際擁有的土地、山嶺、草原、森林、荒地、水面、灘涂等自然資源的具體情況，按照該集體經(jīng)濟組織的全體成員人數(shù)確定每人可承包經(jīng)營的土地面積并平均劃分；第二、不分性別均分，并不得在土地數(shù)量、質(zhì)量優(yōu)劣上歧視婦女；第三、在確定應(yīng)完成上交的承包任務(wù)時，必須男女一視同仁，不得對婦女提出與男子不平等的要求；第四、使用宅基地時，必須對男性成員和女性成員平等對待、公平處理，保證男性和女性成員都平等地取得宅基地使用權(quán)；第五、在分享土地征用補償費時，也應(yīng)該公平合理并適當(dāng)照顧嫁到本農(nóng)村的婦女，不得歧視。若在娘家的土地未收回，原所在地可視情況恢復(fù)，若在娘家土地已被收回，原所在地不可對農(nóng)村離婚婦女的土地承包份額作出收回的規(guī)定（可由男方代耕或每年支付給女方有償使用費），要切實賦予離婚婦女相對的穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，不能讓她們生活沒有出路。需要著重說明的是，受農(nóng)村土地30年承包期限不變的影響，全區(qū)10年來都沒調(diào)整承包土地，甚至于十幾年前娶進來的媳婦至今都沒有落盡戶口。男方到女方家落戶，即屬于倒插門的情況，按照國家法律的規(guī)定男方可以到女方家落戶分田。這些村規(guī)民約中不同程度地存在著侵害婦女土地權(quán)益以及相關(guān)權(quán)益的現(xiàn)象。利益驅(qū)動導(dǎo)致矛盾加劇。建立執(zhí)法監(jiān)督制度，廢除與法律相抵觸的村規(guī)民約。爭取在原有的“至少要有一名女干部”的基礎(chǔ)上，制定出適當(dāng)增加女性“一把手”比例的相關(guān)政策，為女性當(dāng)選“一把手”提供組織保障和政策支持。目前，對農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護不力現(xiàn)象的發(fā)生，固然有歷史，但“執(zhí)法不嚴”的因素也不容忽視。農(nóng)村戶口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟發(fā)達村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫?qū)艨谶w往城鎮(zhèn)。缺乏必要的解決手段是農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。征地補償款和集體福利享有權(quán)得不到保障。農(nóng)村離婚婦女，因為土地不可移動的特殊性，往往在娘家或依附于前夫，無法單獨分出來，一些離婚婦女夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無法落實其承包土地。近年來，全區(qū)各級婦女組織共接待涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的信訪案件不斷增加，為依法維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益，促進“和諧玉泉”的建設(shè)，區(qū)婦聯(lián)就農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題對玉泉區(qū)3個自然村，進行了專題的調(diào)研。筆者意見，應(yīng)該賦予農(nóng)村結(jié)婚或離婚或喪偶之婦女選擇權(quán)，允許其優(yōu)先選擇對其有利的娘家或婆家土地承包經(jīng)營。原告在黃家村居民組享有分配土地安置補助費后，在殷家山居民組不能再重復(fù)分配，故原告對殷家山居民組的訴訟請求本院不予支持。案例四我鏡湖區(qū)法院判決支持了原告王平安一家三口水面征用補償款6000元的訴請。戶口只是主管部門對社會成員管理上的措施，并不當(dāng)然取得財產(chǎn)分配權(quán)。征用土地不能越過集體土地所有者而直接向土地承包者進行。實踐中，各地政策不一，類似的鄉(xiāng)規(guī)民約則很多，很亂。如果將農(nóng)地承包權(quán)定性為債權(quán)，那么發(fā)包人完全可以將土地再次發(fā)包，而僅僅對原承包人承擔(dān)損害賠償?shù)倪`約責(zé)任。有關(guān)征地安置費，黃家村居民組分配方案為：1991年以前出生的人，在黃家村有田地且戶籍在黃家村的此次可以參與分配安置補助費，人均1850元；對1991年以后出生的人，戶籍在黃家村的也可享受分配。）一審法院經(jīng)審理后以魯某、汪某在城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民組未承包土地，魯某在娘家已分享土地承包權(quán)為由，駁回了魯某、汪某之訴訟請求。楊某結(jié)婚后，其戶口及所生女兒戶口一直在民樂村一組，故楊某母女享有與同組其他村民平等的權(quán)利。法院經(jīng)審理判決：村委會和黃某的土地承包合同是經(jīng)過村委會的正當(dāng)發(fā)包程序訂立的，黃某是該村村民，具有承包資格，且對土地進行了實際耕作，故應(yīng)確認其所取得的承包權(quán)合法有效，但鑒于原告的原承包合同未到期，且對土地進行了實際投入，應(yīng)予適當(dāng)?shù)难a償。土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)村婦女屬弱勢群體，其承包經(jīng)營權(quán)常受到侵犯。爭取在原有的“至少要有一名女干部”的基礎(chǔ)上，制定出適當(dāng)增加女性“一把手”比例的相關(guān)政策，為女性當(dāng)選“一把手”提供組織保障和政策支持。建立執(zhí)法監(jiān)督制度，廢除與法律相抵觸的村規(guī)民約。利益驅(qū)動導(dǎo)致矛盾加劇。這些村規(guī)民約中不同程度地存在著侵害婦女土地權(quán)益以及相關(guān)權(quán)益的現(xiàn)象。周邊城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著城市化進程的加快，宅基地成了一項重要的福利，包含很大的經(jīng)濟利益，部分村組在宅基地分配問題上按照男婚女嫁習(xí)俗，采取了男女不平等政策。為依法維護農(nóng)村婦女兒童土地權(quán)益、探索婦女土地權(quán)益案件解決、落實婦女土地權(quán)益的辦法，婦聯(lián)就農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題在我市的幾個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了專題的調(diào)研。加強國家法律對村規(guī)民約等的指導(dǎo)和規(guī)范，建立“村規(guī)民約”審查制度，在尊重村民自治的同時，出臺相關(guān)法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，對涉及集體經(jīng)濟收益分配的規(guī)定、村民或社員代表會的決定、村規(guī)民約進行徹底清理，對村規(guī)民約中侵害婦女