【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 陽光操作。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,調(diào)動(dòng)廣大黨員干部和農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性,圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)謀劃和推進(jìn)改革,推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地落實(shí)。三、工作的方法步驟（一）宣傳發(fā)動(dòng)及成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、提出申請(qǐng)階段（2018年6月底前完成）村委會(huì)通過懸掛橫幅、發(fā)放宣傳材料、宣傳欄張貼標(biāo)語、召開各層面的座談會(huì)和動(dòng)員大會(huì)等形式，向群眾宣傳改革的目的、意義、內(nèi)容及方法步驟等，讓群眾理解、參與、支持這項(xiàng)改革，為改革奠定基礎(chǔ)。成立集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，負(fù)責(zé)做好本村的改革工作，書面向鎮(zhèn)政府提出改革申請(qǐng)。（二）清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估階段（2018年7月底前完成）確定2018年5月31日為清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日，摸清村委會(huì)集體資產(chǎn)“家底”，界定資產(chǎn)權(quán)屬，評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值。清產(chǎn)核資的范圍是村集體的全部資產(chǎn)，包括賬內(nèi)資產(chǎn)和賬外資產(chǎn)。即以基準(zhǔn)日的賬面數(shù)為基礎(chǔ)，對(duì)所有經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)）及債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理核對(duì)，對(duì)資源性資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)登記，按資產(chǎn)性質(zhì)分類，編制好清產(chǎn)核資報(bào)表。所有清產(chǎn)核資報(bào)表等資料必須由所有清產(chǎn)核資成員共同簽名確認(rèn)，由鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門審核，提交村民代表會(huì)議確認(rèn)，報(bào)鎮(zhèn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。資產(chǎn)評(píng)估要堅(jiān)持真實(shí)性、科學(xué)性和可行性原則，評(píng)估過程要堅(jiān)持民主監(jiān)督的辦法，防止因評(píng)估問題造成集體資產(chǎn)流失。評(píng)估結(jié)果提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶代表會(huì)議確認(rèn)，確認(rèn)的結(jié)果要在村務(wù)公開欄張榜公布，照相存檔，并報(bào)鎮(zhèn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。（三）成員資格認(rèn)定階段（2018年8月底前完成）成員資格認(rèn)定，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是工作難點(diǎn)。結(jié)合我村的實(shí)際，制定本村的成員資格認(rèn)定辦法和標(biāo)準(zhǔn)。成員資格認(rèn)定，原則上以與本村有土地分配關(guān)系并還健在的人員為基準(zhǔn)。在充分考慮是否履行村民義務(wù)，體現(xiàn)出“實(shí)質(zhì)重于形式”原則下，確定為2018年8月10日為成員資格認(rèn)定基準(zhǔn)日。如有特殊問題，由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（或代表）會(huì)議民主討論決定。成員資格認(rèn)定辦法和結(jié)果要在村務(wù)公開欄張榜公布，照相存檔。（四）制定股份量化方案階段（2018年8月底前完成）在清產(chǎn)核資和成員資格認(rèn)定的基礎(chǔ)上，制訂股份量化方案。股份量化方案主要包括：①資產(chǎn)量化。明確可折股量化的資產(chǎn)范圍；②股權(quán)設(shè)置。股權(quán)設(shè)置基本股；③股權(quán)界定。明確股權(quán)分配對(duì)象和股權(quán)配置比例。股權(quán)分配對(duì)象、股權(quán)配置比例要張榜公布，并提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議民主討論，經(jīng)過三分之二以上的戶代表成員通過后方可實(shí)施。（五）制定《經(jīng)濟(jì)合作社章程》階段（2018年9月底前完成）《經(jīng)濟(jì)合作社章程》，要反映出本村的實(shí)際情況和特點(diǎn)，對(duì)改革后的股權(quán)配置、股權(quán)管理、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收益分配、監(jiān)督管理、“三會(huì)”權(quán)利和義務(wù)等作出明確規(guī)定。（六）召開成員大會(huì)階段（2018年9月底前完成）通過《章程》和理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)選舉辦法，選舉理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員。同時(shí)，召開首屆理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)會(huì)議，選舉理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)。（七）注冊(cè)登記階段（2018年9月底前完成）完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，持相關(guān)證明和材料到業(yè)務(wù)主管部門注冊(cè)登記為經(jīng)濟(jì)合作社，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的新型經(jīng)濟(jì)組織。（八）成立經(jīng)濟(jì)合作社階段（2018年9月底前完成）成立經(jīng)濟(jì)合作社，發(fā)放股權(quán)證，宣告本村經(jīng)濟(jì)合作社成立。（九）整理歸檔和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)階段（2018年10月底前完成）要認(rèn)真做好工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和文書影像資料的整理歸檔工作。重點(diǎn)對(duì)改革文件、工作方案、清產(chǎn)核資報(bào)表、成員資格認(rèn)定過程及成員名冊(cè)、股份量化方案、經(jīng)濟(jì)合作社章程和各階段影像資料等進(jìn)行登記造冊(cè)，報(bào)鎮(zhèn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，形成專門檔案。工作檔案要反映出整個(gè)改革工作的流程和全部?jī)?nèi)容，妥善保管。前冢子頭村黨支部委員會(huì) 村民委員會(huì)2018年 6 月 29 日第四篇：村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》和省農(nóng)委《安徽省村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》文件精神，為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)活力，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合我村實(shí)際，現(xiàn)就我村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，制定如下工作方案：一、產(chǎn)權(quán)制度改革的思路、基本原則、目標(biāo)和任務(wù)﹙一﹚、改革思路。以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)為指針，以“三個(gè)代表” 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，明確村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理決策機(jī)制、收益分配機(jī)制，健全保護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員利益的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建完善的村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)運(yùn)行體制。(二)、基本原則。堅(jiān)持勇于探索，大膽實(shí)餞，積極穩(wěn)步推進(jìn)的原則。堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，多種形式并舉的原則。堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者相統(tǒng)一的原則。堅(jiān)持集體資產(chǎn)按份共有、同股同權(quán)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。堅(jiān)持按勞分配與按股分紅相結(jié)合的原則。堅(jiān)持公開、公平、公正、科學(xué)合理、規(guī)范化改革的原則。(三)、目標(biāo)與任務(wù)。通過對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)實(shí)行產(chǎn)權(quán)改革，構(gòu)筑農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新型產(chǎn)權(quán)制度框架，改革理順村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理體制，確保產(chǎn)權(quán)制度、管理體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)所有股份化、收益分配股紅化、監(jiān)督約束法制化。實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)所有構(gòu)成股份化。將村集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，按集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小的基本原則，以股權(quán)形式明晰集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人所占份額，實(shí)現(xiàn)由共同共有變?yōu)榘捶莨灿?。在明晰集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人所占份額基礎(chǔ)上，吸納組織成員個(gè)人適當(dāng)比例的現(xiàn)金入股，建立股份經(jīng)濟(jì)合作社。實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收益分配股紅化。村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制改革后，村集體經(jīng)濟(jì)收益二次分配取消傳統(tǒng)的分配辦法，改為遵循同股同利的原則，按股分紅。實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督約束法制化。村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制改革后，建立健全股東大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)及各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，確保形成科學(xué)、規(guī)范的管理運(yùn)行機(jī)制。二、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的基本形式與政策措施(一)、主要做法。村集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，按照集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小的基本原則，折股量化配股給集體經(jīng)濟(jì)組織成員，收個(gè)人適當(dāng)比例現(xiàn)金入股。依法改制為股份經(jīng)濟(jì)合作社。(二)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估。清產(chǎn)核資：清產(chǎn)核資范圍，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。非農(nóng)用土地并辦理了變更使用性質(zhì)手續(xù)的，要列入清產(chǎn)核資范圍。農(nóng)用土地暫不列入清產(chǎn)核資范圍。要本著先易后難，先生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，后非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的原則，進(jìn)行清產(chǎn)核資。資產(chǎn)評(píng)估：在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)統(tǒng)一聘請(qǐng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以此做為量化配股基數(shù)和股份經(jīng)濟(jì)合作社注冊(cè)資本金。(三)、股權(quán)設(shè)置。主要形式。設(shè)集體股和個(gè)人股，集體股由集體經(jīng)濟(jì)組織或群眾自治組織持有，其余為集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人股(含個(gè)人現(xiàn)金入股)，由其本人持有。兩種股權(quán)設(shè)置形式的選擇和確定，由股東 大會(huì)討論決定，并報(bào)其所在鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。集體股和個(gè)人股比例測(cè)定的基本原則。測(cè)定集體股比例，一是以前 3 年平均村辦公經(jīng)費(fèi)占該年限平均收益的比例測(cè)算應(yīng)提公益金的比例。二是根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃測(cè)算出應(yīng)提公積金比例。(四)、量化配股股東資格認(rèn)定及時(shí)限。明確界定集體經(jīng)濟(jì)組織持股人的范圍，統(tǒng)一限定為 2000年 1月 1日起，到 2009年8月30日止，與村集體經(jīng)濟(jì)組織有分配關(guān)系，并還健在的人員內(nèi)。(五)、個(gè)人股配置與構(gòu)成。本著集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小和購(gòu)股配股相結(jié)合的基本原則，按照基本股、勞力股兩種股份一次性配股。配股之后，新生、新落戶一律不再配股，只能購(gòu)置現(xiàn)金股。此次配股持股人，不論其今后身份變化，是否居住在本地，其本人股東身份不變和收益權(quán)不變。一律不再對(duì)原始股東進(jìn)行增股擴(kuò)股，可在新上項(xiàng)目時(shí)，吸納成員現(xiàn)金入股。具體配股辦法：基本股：是指本村社區(qū)配股范圍及時(shí)限內(nèi)零歲(含零歲)以上的所有組織成員均享有的股份，基本股比例最高不得超過配股總額的 40%。勞力股：是體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小的股份，在享受上述兩種股份配股的基礎(chǔ)上，年齡在 18周歲至男 60周歲、女 55周歲的再配給勞力股份，其比例不高于配股總額的 30%。現(xiàn)金股：①本著配股、購(gòu)股相結(jié)合的原則，在按照上述兩種股份因素配股的同時(shí)，要吸收配股成員一定適當(dāng)比例的現(xiàn)金入股，原則上不購(gòu)股，不配股。②在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)過程中新上項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)股東會(huì)同意，持股人和符合有關(guān)法律、法規(guī)的其他人，可以購(gòu)買現(xiàn)金股。具體購(gòu)股辦法按《章程》規(guī)定執(zhí)行。(六)、改制后的經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員產(chǎn)生及職責(zé)。改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織，設(shè)立股東會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，按法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)施管理。股東會(huì)。股東會(huì)由改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織全體持股人組成，堅(jiān)持同股、同權(quán)、同利的原則，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，股東按其所持有的股份份額為限，依法承擔(dān)有限責(zé)任。股東大會(huì)是改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。理事會(huì) 和監(jiān)事會(huì)。理事會(huì)是股東大會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)決策機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)是常設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其成員由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的成員數(shù)額為奇數(shù)，理事會(huì)59人，監(jiān)事會(huì) 35人。每屆任期 3年，可連選連任。其成員產(chǎn)生采用直接選舉或提名候選人差額選舉產(chǎn)生，差額比例不少于 20%，以得票多當(dāng)選?！皟蓵?huì)”成立后，分別召開會(huì)議選舉產(chǎn)生理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)。選舉表決方法。股東大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員的選舉，一般實(shí)行