【文章內(nèi)容簡介】 丹縣甲木村宅乃村民小組:強(qiáng)化“四個(gè)一”措施扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革自2021年被確定為南丹縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革村民小組級(jí)試點(diǎn)以來，南丹縣八圩瑤族鄉(xiāng)懂甲村宅乃村民小組加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌謀劃，圍繞做好“清資產(chǎn)、定成員、建組織、強(qiáng)監(jiān)管”四個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，加快構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)制度體系。截至2021年12月15日，在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)基本完成了階段性改革任務(wù)。共清理集體資產(chǎn) 萬元，集體土地 畝，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)成員身份72人，依法成立了集體股份經(jīng)濟(jì)合作社。一、抓組織領(lǐng)導(dǎo)，一盤棋統(tǒng)籌推進(jìn)。對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、矛盾多、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，宅乃屯堅(jiān)持強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，保證產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)。（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。在八圩瑤族鄉(xiāng)政府和懂甲村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，成立了宅乃村民小組農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由村黨支部書記、村委主任擔(dān)任組長，宅乃村民小組長擔(dān)任副組長，并邀請(qǐng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作專家擔(dān)任指導(dǎo)員，全程督促指導(dǎo)工作。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，制定職責(zé)明確、分工細(xì)化的實(shí)施方案，為工作順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）精心謀劃工作。為確保改革取得實(shí)實(shí)在在的效果，宅乃村民小組結(jié)合實(shí)際和發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)八圩瑤族鄉(xiāng)和懂甲村下發(fā)的《推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》《集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》《村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見》等文件，對(duì)應(yīng)制定了宅乃村民小組農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作一系列方案、辦法，為工作的順利開展提供了政策支持。二、抓宣傳培訓(xùn)，一主題深度點(diǎn)擊。堅(jiān)持從解決思想認(rèn)識(shí)問題入手，全力抓好宣傳引導(dǎo)，確保全組上下統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成強(qiáng)大合力。（一）強(qiáng)化黨員帶頭，提高思想認(rèn)識(shí)。秉承“以黨建促發(fā)展”的理念，調(diào)動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有黨員身份的成員點(diǎn)位帶動(dòng)作用，讓他們以點(diǎn)帶面劃出同心圓，積極正面宣傳產(chǎn)改工作，形成“有陣地、有點(diǎn)位”的宣傳氛圍。（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平。邀請(qǐng)縣、鄉(xiāng)有關(guān)負(fù)責(zé)同志就產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行專題培訓(xùn)，使對(duì)參加本次組級(jí)試點(diǎn)工作的人員了解產(chǎn)權(quán)改革任務(wù)、意義、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，確保政策把握到位、環(huán)節(jié)掌握到位。此外，針對(duì)工作中成員身份確定難、清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)填報(bào)復(fù)雜等問題，突出需求導(dǎo)向，開展專題培訓(xùn)。（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高群眾認(rèn)知程度和參與度。為提高干部群眾對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革的知曉率、參與度、認(rèn)同感，通過平面式、立體式宣傳相結(jié)合，營造良好氛圍，形成強(qiáng)大聲勢(shì)。一是平面宣傳。制作并發(fā)放了宣傳手冊(cè)、宣傳畫冊(cè)覆蓋到每戶。二是動(dòng)態(tài)宣傳。召開群眾會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)對(duì)群眾解答產(chǎn)權(quán)改革政策。通過多形式、多渠道的宣傳，使各層面進(jìn)一步了解了產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義，統(tǒng)一了思想，形成了共識(shí)。三、抓程序規(guī)范，一張圖框定方法步驟統(tǒng)一工作程序和路徑標(biāo)準(zhǔn)。按照縣、鄉(xiāng)、村出臺(tái)的《改革工作指導(dǎo)規(guī)程》，宅乃村民小組結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化了工作程序，明確了時(shí)間表、路線圖，統(tǒng)一發(fā)放到工作人員、村民代表人手一份，使大家知道每一工作環(huán)節(jié)該怎么做，進(jìn)一步方便了基層、方便了群眾。四、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一張網(wǎng)全面覆蓋清產(chǎn)核資和身份確認(rèn)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好這兩項(xiàng)工作，可為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（一）全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底。嚴(yán)把工作程序，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)。按照制定的集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案等相關(guān)文件，按照“統(tǒng)一部署、穩(wěn)步推進(jìn)、注重實(shí)效”的原則，以會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，先賬內(nèi)、后賬外，對(duì)各項(xiàng)資金、資產(chǎn)、資源及負(fù)債和所有者權(quán)益等進(jìn)行了全面清理、核對(duì)和查實(shí)，對(duì)權(quán)屬不清存在爭議的資產(chǎn)、資源，由村清產(chǎn)核資小組擬定處理意見，按規(guī)定程序厘清權(quán)屬后進(jìn)行登記，全面清理賬戶、債權(quán)債務(wù)、收費(fèi)票據(jù)、固定資產(chǎn)及公有財(cái)產(chǎn)，并進(jìn)行分類造冊(cè)登記，建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬，健全完善了農(nóng)村資產(chǎn)資源管理相關(guān)制度。（二）全面清查成員，明確邊界權(quán)屬。一是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，本著“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，制定了《集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法》；二是圍繞群眾對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)關(guān)注度高，不理解、沒吃透政策等問題，接待存疑群眾，答疑解惑，闡述政策規(guī)定；三是用活確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，解決突出問題。針對(duì)身份確認(rèn)中“外嫁女”“入贅男”等幾類特殊人群提出質(zhì)疑的情況，制定成員身份確認(rèn)補(bǔ)充模板，對(duì)特殊人群進(jìn)行了二次增補(bǔ)，有效解決了特殊人群的成員身份確認(rèn)問題。（三）全面量化股權(quán)，維護(hù)社員利益。根據(jù)確定的集體經(jīng)濟(jì)組織成員人員，將經(jīng)營性資產(chǎn)和納入改革范圍內(nèi)的資源性資產(chǎn)等其他資產(chǎn)，折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，給他們吃上“定心丸”。第四篇：濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革思考濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革思考［提要］ 山東省濰坊市著力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索改革經(jīng)驗(yàn)。但由于思想認(rèn)識(shí)不到位、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不集中等問題，深化改革依然面臨著很大的挑戰(zhàn)。為此，第一，積極開展產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作；第二，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革；第三，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系；第四，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資等，以推進(jìn)濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的健康、良性發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；問題；改革；建議；濰坊中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A收錄日期：2017年6月6日一、濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具體做法為滿足城鄉(xiāng)要素平等交換，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，2012年起，作為農(nóng)業(yè)大市的濰坊市結(jié)合實(shí)際情況加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革力度，以農(nóng)民自愿、支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造為原則，采取多種有力措施，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。（一）確權(quán)頒證工作積極有序推進(jìn)。確權(quán)登記頒證有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，切實(shí)解決農(nóng)民帶權(quán)進(jìn)城問題。為此，濰坊市采取兩種措施推進(jìn)農(nóng)村確權(quán)登記頒證工作：第一，登記發(fā)放《農(nóng)村集體土地所有證》。在濰坊市120個(gè)鎮(zhèn)及9，338個(gè)村中共發(fā)放《集體土地所有證》31，878本，占應(yīng)發(fā)數(shù)的100%；發(fā)放宅基地《集體土地使用證》，%。第二，有序?qū)r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)頒證。在2012年奎文和寒亭兩區(qū)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，濰坊市政府提出了“一年大見成效、兩年基本完成、三年鞏固完善”的總體部署。截至2014年底，已有7，523個(gè)村頒發(fā)了證書，%；頒證面積達(dá)到806萬畝，%；，%。（二）產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)創(chuàng)新多種功能。濰坊市積極開發(fā)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)多種功能，著重創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，著力打通“三農(nóng)”融資通道，以“立足山東、服務(wù)全省、創(chuàng)建全國一流的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)”為目標(biāo)，在2015年9月3日成立涵蓋各類金融業(yè)態(tài)的齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。濰坊市將齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作為龍頭，整合現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)交易等要素市場(chǎng)，建立起完善的“市、縣、鎮(zhèn)（街）、村”四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系和科學(xué)規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)主要涉及農(nóng)村集體股權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、集體林權(quán)等各種不同交易類型以及農(nóng)村金融產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)訂單化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易電子化、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息在線發(fā)布等服務(wù)。截至2016年，已設(shè)立15個(gè)分中心及134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處，實(shí)現(xiàn)了濰坊市所有涉農(nóng)縣市區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系全覆蓋；通過齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，累計(jì)辦理1，100余宗農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易，涉及到27，300余畝土地流轉(zhuǎn)面積；辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)80余筆，涉及融資額5，360余萬元。（三）土地流轉(zhuǎn)形式走向多樣化。大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不僅會(huì)提高農(nóng)民生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而且對(duì)緩解土地供需矛盾具有重大意義。為提高土地的資源配置效率，必須注意流轉(zhuǎn)形式的多樣化，聚少為多，聚小為大，使農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；?jīng)營方向發(fā)展。流轉(zhuǎn)形式要注意以下三個(gè)方面：第一，多用途流轉(zhuǎn)。圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展土地流轉(zhuǎn)，合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展；第二，多形式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)形式主要有六種，分別是土地轉(zhuǎn)讓、土地轉(zhuǎn)包、土地互換、土地出租、股份合作以及其他；第三，多去向流轉(zhuǎn)。流向農(nóng)戶、合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、種植養(yǎng)殖戶等多種去向。（四）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資創(chuàng)立多種渠道。遵循自主自愿、依法有序、穩(wěn)妥推進(jìn)以及風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，濰坊市在保障農(nóng)民基本權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下采取了如下辦法：第一，改變抵押貸款模式，從2009年開始，濰坊市啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房、蔬菜大棚等抵押貸款模式；第二，政府出臺(tái)新政策，激發(fā)了農(nóng)村干部群眾的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，推動(dòng)了農(nóng)村物權(quán)資本化進(jìn)程，增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展活力；第三，金融部門創(chuàng)新推出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保金融產(chǎn)品，如濰坊農(nóng)商行探索推出的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“一抵通”貸款產(chǎn)品，累計(jì)支持農(nóng)戶18萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社336家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)26個(gè)。2017年，濰坊市奎文區(qū)被列為山東省改革試點(diǎn)，積極探索股權(quán)管理的改革經(jīng)驗(yàn)。對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、繼承等，完善流轉(zhuǎn)程序，推動(dòng)股權(quán)流轉(zhuǎn)有序開展。截至目前，共辦理各種股權(quán)流轉(zhuǎn)130例，其中轉(zhuǎn)讓9例?？膮^(qū)著眼于解決社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織成員融資難問題，與濰坊農(nóng)商銀行合作，開展股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。目前已完成發(fā)放股權(quán)質(zhì)押貸款32筆，發(fā)放貸款總額170萬元。二、濰坊市深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是維護(hù)農(nóng)民集體收益分配權(quán)、壯大農(nóng)村集體