【文章內(nèi)容簡介】 方法，提高工作能力。在實施過程，可根據(jù)需要，針對具體問題再行培訓。（三）宣傳發(fā)動（2018年5月）通過召開村民代表會議、黨員會議、村民小組長座談會等形式，并利用電視、廣播、宣傳冊等形式，向廣大群眾宣傳黨的十九大精神和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使廣大農(nóng)民群眾認識到開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義和作用，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與集體產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性。（四）開展清產(chǎn)核資（2018年69月），對各村集體經(jīng)濟組織所有的各類資產(chǎn)進行全面清理核實，核實集體資產(chǎn)的原始價值、累計折舊和凈值，依法界定所有權(quán)歸屬。確認資產(chǎn)價值，一般按照會計賬目價值核定，對有實無賬的資產(chǎn)，由清產(chǎn)核資小組按照國家有關(guān)規(guī)定，通過科學、民主、公開的評定，經(jīng)七天公示無異議后確認。對大多數(shù)村民要求對集體資產(chǎn)進行評估定價的，應(yīng)聘請具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估。、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)（含集體土地），在分類清查核實各類資產(chǎn)的存量、價值和使用情況的基礎(chǔ)上，召開本集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會，對清核結(jié)果進行審核確認，并張榜公開。、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)分類登記造冊，實行臺賬管理，并納入農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺。（五）界定集體經(jīng)濟組織成員（2018年10月2019年12月），擬定本集體經(jīng)濟組織成員資格認定標準條件，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員會議進行討論修訂形成決議。，對符合本經(jīng)濟組織成員標準條件的人員，直接認定其成員資格；對身份確認有異議的，由集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定，確保集體經(jīng)濟組織成員利益不受侵害。，按戶造冊登記，經(jīng)戶主簽字確認。登記結(jié)果經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或代表大會通過后，報鎮(zhèn)主管領(lǐng)導審核簽字，進行張榜公布，并報鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。（六）依法賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能（2020年12月）。在清產(chǎn)核資和成員確認的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)不列入折股量化的范圍。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。集體股所占比例不超過30%。集體股可用于處置遺留問題、補繳稅費、社會保障支出和必要的公益性支出。設(shè)置具體形式由各村的集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組擬訂，報鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組審核通過后，提交本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。對成員股采取只確定股份數(shù)量不確定股份股值的方式，保障成員股股值隨集體資產(chǎn)的增值而增值。，制作《股權(quán)證書》以備發(fā)放。（七）完善股份權(quán)能（2020年23月）制定股權(quán)證書管理制度、臺賬管理制度，制定農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的收益分配制度。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)。建立集體資產(chǎn)股份有償退出管理制度，在尊重本集體經(jīng)濟組織成員意愿的基礎(chǔ)上，制定集體資產(chǎn)股份繼承制度具體的管理辦法。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出、繼承權(quán)。（八）構(gòu)建治理機制（2020年34月）組建村集體經(jīng)濟股份合作組織，為依法登記法人組織，制定組織章程，明確記載產(chǎn)權(quán)形式、成員構(gòu)成、組織機構(gòu)、資產(chǎn)經(jīng)營、收益分配等內(nèi)容，提交本集體經(jīng)濟組織成員大會討論通過后，嚴格按照章程運行。將集體資產(chǎn)進行折股量化，借鑒現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全股東大會、董事會、監(jiān)事會，創(chuàng)新集體經(jīng)濟運行治理機制。（九）探索多路徑發(fā)展集體經(jīng)濟，出臺發(fā)展壯大集體經(jīng)濟政策措施（2020年45月）貫徹落實《中共龍巖市委辦公室、龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈龍巖市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施意見（試行）〉的通知》(巖委辦發(fā)〔2017〕41號)和《中共上杭縣委辦公室、上杭縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈上杭縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施意見（試行）〉的通知》(杭委辦發(fā)〔2018〕8號)，多種形式發(fā)展，多種措施并舉，探索發(fā)展集體經(jīng)濟的有效途徑。（十）總結(jié)和完善（2020年6月）。鎮(zhèn)經(jīng)管站對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行總結(jié)，各村要對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中形成的有關(guān)文件、決議、成員界定表格、股東清冊等重要紙質(zhì)、影像資料進行全面整理歸檔。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作完成后，鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組將組織相關(guān)部門對各村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行檢查驗收。改制后的股份合作社要根據(jù)財政部頒發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，依法建立健全民主理財和財務(wù)公開制度，規(guī)范管理，嚴肅財經(jīng)紀律，自覺接受各級農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門的指導和監(jiān)督。對全鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行總結(jié)，探討好的做法，以提高水平、推廣施行。全面總結(jié)改革經(jīng)驗，形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報告及相關(guān)法律法規(guī)建議，向鎮(zhèn)政府提交工作報告。六、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實行縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實施的領(lǐng)導體制和工作機制。鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長、相關(guān)部門負責人為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，具體負責改革工作的組織、協(xié)調(diào)和督導。領(lǐng)導小組辦公室要定期召集聯(lián)席會，專題研究、統(tǒng)籌解決改革中出現(xiàn)的問題，積極穩(wěn)妥推進改革進程。制定改革實施方案，經(jīng)村成員大會或成員代表大會依法討論通過后實施。鎮(zhèn)掛村領(lǐng)導、工作隊長要全程參與并督促指導所掛村開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保事有人管、責有人負。（二）強化責任落實把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為對鎮(zhèn)村干部考核的重要內(nèi)容，并列入鎮(zhèn)對村績效考核。各村兩委、各包村工作隊要扎扎實實工作、切實解決改革中遇到的矛盾問題，落實改革的各項措施。要層層壓實責任，各村每月27日前要向鎮(zhèn)權(quán)改辦報送工作進度和存在問題。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、公安、民政、財政、國土、衛(wèi)計、金融、婦聯(lián)等部門要積極配合，按照各自職責做好服務(wù)工作，形成條塊聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進的工作機制。（三）加強宣傳培訓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。要廣泛宣傳發(fā)動，運用廣播電視、發(fā)放《致集體經(jīng)濟組織成員的一封信》、墻報、入戶走訪、張貼標語、召開政策宣講會等多種形式，做好政策宣傳發(fā)動，組織干部深入基層宣傳解讀好改革精神，做到改革政策家喻戶曉、人人皆知，營造群眾支持和參與改革的良好氛圍，調(diào)動農(nóng)民群眾主動參與改革的積極性。要有針對性地開展專題培訓，通過集中培訓、專題講解等形式，使農(nóng)村基層干部切實掌握產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)政策和具體操作方法，讓他們既當好“宣講員”，又要當好“輔導員”。要加強專項業(yè)務(wù)指導，積極推進制定方案、清產(chǎn)核資、資格認定、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施。（四）強化經(jīng)費保障為確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利開展，根據(jù)工作實際給予各村一定的經(jīng)費補助，工作經(jīng)費由鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌安排。（五）強化督促檢查鎮(zhèn)權(quán)改辦、黨政辦、效能辦要通過聯(lián)合督查、定期檢查、隨機抽查等方式，對各村、各包村工作隊進行跟蹤督查，確保不折不扣完成各工作任務(wù)。強化督促結(jié)果運用，對工作不認真、成果質(zhì)量存在問題的村要列出清單。明確時間節(jié)點，限期整改到位，對組織推進不力、工作不負責任、工作進度緩慢的，要重點督查，通過點名通報、效能告誡、組織約談等方式強化領(lǐng)導、落實責任、全力推進。（六）確保社會穩(wěn)定改革過程中，要切實保障農(nóng)民群眾民主權(quán)益，做好不同對象的思想工作，講清政策，避免和防止工作簡單和少數(shù)人說了算。要認真做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解和司法救濟工作，確保農(nóng)村社會安定穩(wěn)定，對因在改革過程中不民主、不公開、不透明和弄虛作假引發(fā)群眾集體上訪事件的，除追究本集體經(jīng)濟組織責任人的責任外，還將追究鎮(zhèn)、村干部的責任。對非法侵占、哄搶、平調(diào)、挪用、私分和損壞集體資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠；涉及違規(guī)違紀的，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。第三篇：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案 為認真貫徹落實中共**省委農(nóng)辦、**省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印發(fā)**省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點方案的通知》（*農(nóng)辦字〔2019〕11號）文件精神，進一步深化我鎮(zhèn)農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理體制和運行機制，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。根據(jù)《**市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案》、《**市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定指導意見》，并結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。一、總體要求 （一）指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為目的，以推進經(jīng)營性資產(chǎn)改革、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟為重點任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要的支撐和保障。（二）基本原則 一是堅持黨政主導、群眾主體。各村(居）委會，層層分解落實責任，切實加強組織領(lǐng)導，既要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，又要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，充分保障農(nóng)村群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是堅持農(nóng)民利益、守住底線。切實把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，堅守法律政策底線，確保集體資產(chǎn)不流失、農(nóng)民利益不受損，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。三是堅持因地制宜、分類實施。根據(jù)各地實際情況，區(qū)分不同性質(zhì)的集體資產(chǎn)和不同類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式，分類指導，有序推進，不搞“一刀切”，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破。（三）總體目標 統(tǒng)籌考慮全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平、基層改革意愿等因素，將產(chǎn)權(quán)制度改革范圍擴大到所有的村（居）。在堅持集體所有制的基礎(chǔ)上，以促進集體資產(chǎn)保值增值，壯大集體經(jīng)濟實力為目標。推進以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理、健全規(guī)章制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)，使農(nóng)民依法獲得集體資產(chǎn)股份分紅收益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。二、重點工作 （一）全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資 一是清查核實資產(chǎn)。按照《**省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》（*農(nóng)字〔2018〕20號）要求，全面清查核實集體資產(chǎn)，重點核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)、集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及資金、債權(quán)債務(wù)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，查實存量、價值和使用情況，做到賬證、賬實、賬賬相符。二是明確產(chǎn)權(quán)歸屬。根據(jù)不同集體資產(chǎn)的形成過程和歷史沿革，從有利于管理實際出發(fā)，兼顧各方利益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、實事求是、依法依規(guī)的原則，將集體資產(chǎn)確權(quán)到村、組集體經(jīng)濟組織成員集體。政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)，要把所有權(quán)確到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體。在全面清產(chǎn)核實的基礎(chǔ)上，把清產(chǎn)核資結(jié)果錄入清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)中，并逐級審核上報清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)。三是建立健全管理制度。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，建立集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理；健全資產(chǎn)清查制度和定期報告制度，以后每年末開展一次資產(chǎn)清查，掌握資產(chǎn)變動情況，清查結(jié)果及時上報。（二）全面確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份 一是明確基本原則。按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，統(tǒng)籌做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作。法律法規(guī)和現(xiàn)行政策已有明確規(guī)定為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的，從其規(guī)定；未明確規(guī)定的，按程序提交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會民主討論決定，全程接受群眾監(jiān)督。二是規(guī)范操作流程。各村（居）委會應(yīng)明確政策底線和成員身份確認程序、標準和管理辦法，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記備案機制。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在全面摸清人員底數(shù)、群眾訴求的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級指導性文件，制定本集體成員身份確認的具體程序、標準和管理辦法，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定后張榜公示，無異議后再組織實施。三是結(jié)果公示確認。鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組要及時組織人員，加強對農(nóng)村集體組織成員身份確認工作的指導。在工作過程中，要充分發(fā)