農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)(編輯修改稿)
2025-06-18 11:38 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ? 九是監(jiān)督管理。完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村集體經(jīng)濟(jì)組織，要實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)公開制度，發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督管理作用，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主權(quán)力，開展審計(jì)監(jiān)督管理。 （五）農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革特點(diǎn) ? 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革表現(xiàn)出以下特點(diǎn)： ? 一是現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，以股份合作制為主，其制度設(shè)計(jì)仍然兼有合作制和股份制的特點(diǎn)； ? 二是改革后產(chǎn)權(quán)形式既有股份合作社，也有股份制公司，集體產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)和形式呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢； 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革特點(diǎn) ? 三是產(chǎn)權(quán)改革的資產(chǎn)范圍由經(jīng)營性資產(chǎn)擴(kuò)展到土地等資源性資產(chǎn)，土地承包經(jīng)營權(quán)股份化和土地股份合作社的做法，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一種新的實(shí)現(xiàn)形式； ? 四是轉(zhuǎn)制后的股份合作組織或股份合作制企業(yè)兼具發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和社區(qū)服務(wù)管理的雙重職能； ? 五是產(chǎn)權(quán)制度改革由城郊地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先興起，并有向內(nèi)陸城郊或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城郊地區(qū)擴(kuò)展的趨勢。 四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革狀況 ? 現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，是在局部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行改革的基礎(chǔ)上開展的。已經(jīng)改革的地方，以完善和提高為主要內(nèi)容；新進(jìn)行改革的地方，以借鑒和因地制宜推進(jìn)為主要內(nèi)容。在改革的內(nèi)容、基本做法等方面都根據(jù)新的情況有了新的發(fā)展。 （一）組織形式 ? 以股份合作為主，也有股份制公司。股份合作產(chǎn)權(quán)制度改革的制度設(shè)計(jì)兼有合作制和股份制的特點(diǎn)。在股權(quán)設(shè)置上， 以社員個(gè)人股為主導(dǎo)，體現(xiàn)了勞動(dòng)者聯(lián)合的根本屬性。 ? 在股權(quán)界定上，兼顧各類社區(qū)成員的利益，且股東資格不向社會(huì)開放，體現(xiàn)了 “ 民有、民營、民受益 ” 的合作原則。 ? 在利益分配上，社區(qū)的公共服務(wù)和社會(huì)管理費(fèi)用仍由股份合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了合作經(jīng)濟(jì)非盈利性的功能特征。 ? 在股權(quán)處置上，由封閉性向開放性轉(zhuǎn)化，但并未真正走向股份制 “ 所有權(quán)委托 ” 和 “ 經(jīng)營權(quán)委托 ” 的雙層委托。土地股份合作制，則一般表現(xiàn)出 “ 均分、均利、均受益 ” 的特點(diǎn)。 （二） 產(chǎn)權(quán)改革的資產(chǎn)范圍 ? 由經(jīng)營性資產(chǎn)擴(kuò)展到土地等資源性資產(chǎn)。早期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革，只是對(duì)集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，不包括承包土地。近期的改革突破原來的框子，既有經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作，也有全部資產(chǎn)股份合作，還有土地的股份合作。 （三）股權(quán)設(shè)置和配置有兩個(gè)新 變化 ? 一是弱化甚至逐步取消集體股，強(qiáng)化和增加個(gè)人股，根據(jù)需要設(shè)置現(xiàn)金募集股。集體股一般都由過去的占總股本的 50%以上減少為20%— 30%以下。為了解決新社員入股和老社員增加股份，一些地方設(shè)置了現(xiàn)金募集股。 ? 是股權(quán)固化，放寬股權(quán)流轉(zhuǎn)。 多數(shù)地方采取了， “ 生不增，死不減；遷入不增，遷出不減 ” 的辦法固化股權(quán)，穩(wěn)定分配關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，放寬股權(quán)流轉(zhuǎn)限制，一般允許個(gè)人股、募集股股權(quán)經(jīng)過一定程序可以轉(zhuǎn)讓、繼承和贈(zèng)與他人，但不得抽回。 （四）組織功能 ? 具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和社區(qū)服務(wù)管理的雙重職能。多數(shù)地方采取提取公積金、公益金的形式；有些地方采取在產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，從村級(jí)凈資產(chǎn)中剝離出一定比例，建立農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)保障基金的形式。 ? 如北京、江蘇。廣東南海區(qū)部分村（組）則實(shí)行了養(yǎng)老補(bǔ)助制度，補(bǔ)助金額每人每月 50—150元不等。 ? 此外，各地還普遍把股權(quán)配置及股份分紅與計(jì)劃生育、社會(huì)治安管理、懲治違法犯罪活動(dòng)、服兵役、殯葬改革，以及其他社會(huì)管理工作結(jié)合起來，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段開展社會(huì)管理和社區(qū)服務(wù)。 （五）區(qū)域分布 ? 產(chǎn)權(quán)制度改革由城鎮(zhèn)郊地、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先興起，并有向內(nèi)陸城郊或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城郊地區(qū)擴(kuò)展的趨勢。不僅廣東、浙江、江蘇、北京等地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革發(fā)展較快，河南、甘肅、吉林、遼寧、湖南等地均有此類典型。 ? 各地的主要做法，包括進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股份分配、成立股份合作經(jīng)濟(jì)組織（社），建立法人治理結(jié)構(gòu)六個(gè)方面。 五、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的作用和成效 ? 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系
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