【文章內(nèi)容簡介】 府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的年人均財政補助標準由20069）年的40元提高到2010年的120元。病有所醫(yī)就是要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，不至于使群眾因貧困看不起病，也不至于因病致貧、因病返貧。(46)三、當前加快社會建設(shè)需要堅持的幾個基本原則,是社會建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。中國的社會建設(shè)是為解決經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題而提出來的,是經(jīng)濟建設(shè)的目的和最終歸宿,更加注重以改善民生為重點的社會建設(shè),我們的社會才能不斷走向和諧與進步首先一定要把經(jīng)濟又好又快的發(fā)展擺在首位要增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，注重從思想上、組織上、作風上和制度上形成貫徹落實科學發(fā)展觀的有力保障，切實把科學發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程、落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展真正轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。其次才是經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展社會結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不能把就業(yè)彈性低、收入分配差距大、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等單純看成是社會結(jié)構(gòu)問題，它們與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)密不可分。中國當前面臨的問題是經(jīng)濟總量極大增長、經(jīng)濟規(guī)模極大擴張，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)十分扭曲、社會關(guān)系十分緊張?？梢哉f，中國是GDP一枝獨秀，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)都急需調(diào)整?；仡櫄v史，古今中外，因為環(huán)境資源問題而中斷經(jīng)濟社會繁榮的先例很少。漢朝的文景之治、唐朝的開元盛世、明朝的永樂輝煌、清朝的康乾盛世，哪一個是因為環(huán)境資源問題衰敗的？羅馬帝國解體是因為它的資源環(huán)境出了問題嗎？蘇聯(lián)解體是因為它的資源環(huán)境出了問題嗎？中外歷史上絕大多數(shù)國家繁榮的中斷都是因社會矛盾激化所致，即便發(fā)生了外敵入侵的情況，那也是自己先內(nèi)亂了。還有許多中外學者提出要警惕中等收入陷阱，舉出的例子多是南美國家，但是南美國家資源環(huán)境現(xiàn)在還很好，主要是經(jīng)濟政策、社會政策不當造成兩極分化，致使一些國家邁過了人均GDP 3000美元或4000美元的關(guān)口后，經(jīng)歷了較長時期的徘徊甚至倒退。國內(nèi)案例還說明，許多環(huán)境資源問題和社會問題緊密相連。工廠大量排污，礦山開采造成沉陷，而深受其害的老百姓無力抵制、無處申冤，直到造成大規(guī)模群體事件為止，這樣的例子還少嗎？當然，絕不是說資源環(huán)境問題不重要。工業(yè)化以來，正如馬克思曾經(jīng)說過的，人類用魔術(shù)棒一樣把無比巨大的生產(chǎn)能力從地底下召喚出來，日新月異的科技進步在改造自然的過程中大大增加了可能破壞自然的能力，所以我們對資源環(huán)境的關(guān)注理應(yīng)超過過去任何一個時代，但這并不意味著由于社會矛盾激化導(dǎo)致繁榮中斷的歷史不會重演。(47)溫家寶總理在《政府工作報告》中，對更加注重以改善民生為重點的社會建設(shè)作出了全面部署。這是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，也是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局 的關(guān)鍵性工作。社會建設(shè)要著眼于協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系、增強全社會的創(chuàng)造活力，努力建設(shè)全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的美好家園。216。(48)“底線公平的原則”： 216。 弱者優(yōu)先 216。 政府守則 216。 社會補償?shù)拙€公平不是“低水平”的公平,“底線”是指一種界限,是指不能含糊、不能推卸、必須堅持、必須做到的事情。在道德上,它是指與尊嚴、榮譽、良心能否守住攸關(guān)的言行標準和規(guī)范。底線是表示性質(zhì)的概念,或做到或沒有做到,或盡職或失職,沒有中間狀態(tài)。它具有道德規(guī)范含義,是應(yīng)該做到的公平。作為社會安全網(wǎng),它體現(xiàn)了社會公平。底線公平倡導(dǎo)弱者優(yōu)先、政府首責、社會補償、持久效益等四項原則。它包含了自上而下的社會福利供給和自下而上的社會福利需要的對應(yīng)關(guān)系。在福利資源有限的情況下,首先滿足老人、兒童、殘疾人、貧困者等困難群體的福利需要,對于實現(xiàn)社會公平的效果最為顯著。在政府、社會和個人的責任關(guān)系上,政府對社會福利特別是公益性社會事業(yè)應(yīng)承擔首要責任。在貧富階層的關(guān)系上,占有資源和獲益較多者應(yīng)合理補償占有資源或獲益較少、甚至受損者。福利支出應(yīng)有利于進一步增強福利供給能力,獲得持久效益。對于養(yǎng)老保障來說，一個老人依靠最低生活保障加上衛(wèi)生保健和醫(yī)療救助，就可以獲得最基本的社會保護，這是政府的責任。如果再有企業(yè)養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老儲蓄，以及有巨大發(fā)展余地的社會服務(wù)，并且充分發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能，那么他就可以保障體面的老年生活。這后一方面，主要是社會組織和個人的責任。對于失業(yè)者來說，依靠最低生活保障加上衛(wèi)生保健和醫(yī)療救助，他就可以維持基本生活。如果輔以積極的就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和社會互助，他就不僅可以獲得體面的生活保障，還可以盡快重新就業(yè)。僅從以上兩個方面即可看出，在社會保障制度體系內(nèi)部有層次的關(guān)系，底線公平是基礎(chǔ)的層次，這是由政府來負責的。其他制度可以臵于底線公平的基礎(chǔ)之上，這是通過社會、個人采取市場機制來實現(xiàn)的。前者屬于雪中送炭，是必保的，硬性的；后者屬于錦上添花，是靈活的，可調(diào)控的。這樣，社會保障制度體系就有了一個合理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。第二篇：以保障和改善民生為重點加強社會建設(shè).以保障和改善民生為重點推進社會建設(shè) 前言：黨的十八大報告中指出，加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點；著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。大力促進就業(yè)，加快發(fā)展教育、完善社會保障、推進基本公共服務(wù)均等化、加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這是黨中央推進社會建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想和舉措，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是一項帶有長期性、根本性、緊迫性、基礎(chǔ)性的艱巨任務(wù)，關(guān)系人民群眾的幸福安康，關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系國家的長治久安。關(guān)鍵詞：保障 民生 社會 建設(shè)十八大報告順應(yīng)人民群眾過上幸福生活的新要求、新期待，把民生問題擺在更加突出的位置，對進一步保障和改善民生作出全面的部署，提出了一系列新思路、新目標、新舉措。這些新亮點深化了我們對社會建設(shè)規(guī)律的認識，豐富了社會建設(shè)的內(nèi)涵，拓展了社會建設(shè)的范圍，反映了我們的社會建設(shè)已經(jīng)從自發(fā)走向自覺，從被動走向主動，從補充走向必須，從局部推進走向全面的系統(tǒng)建設(shè)。一、十八大對社會管理有了新的目標定位我們黨對社會管理目標的認識是一個不斷深化的過程。2004年9月，中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，要最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”。這是在黨的文件中，最早提出的社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的思想，也正是這次全會決議提出了“四位一體”的社會管理格局，決議指出：“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局?！秉h的十七大報告沿用了這樣的提法。伴隨社會管理實踐的發(fā)展，黨的十八大鮮明提出要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，把“法治保障”納入到社會管理體制中來，不僅是定位和目標認識的深化過程，而且是豐富了社會管理的內(nèi)涵，提升了社會管理的境界從格局到體制，更重要的是體現(xiàn)出我國在社會管理問題上依法治國的決心，在健全社會管理體制上積極向前推進的態(tài)勢。我國社會體制與我國國情和社會主義制度是基本適應(yīng)的。同時也要看到，隨著改革開放不斷深入，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程不斷加快，隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會體制與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)的問題日益突出。比如：社會結(jié)構(gòu)不盡合理，社會組織體系有待完善，社會服務(wù)體系還不健全，社會管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段還存在許多不適應(yīng)的地方，等等。只有突破這些體制性制約，才能從整體上加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。所以說這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，在經(jīng)濟與經(jīng)濟體制發(fā)生巨大變遷的同時，也必然要求創(chuàng)新、完善與之相匹配的社會管理體制。二、確立以保障和改善民生為重點來推進社會建設(shè)的價值理念 社會管理的論述，黨的十八大報告有八個新的亮點，這些亮點深化了我們對社會建設(shè)規(guī)律的認識，豐富了社會建設(shè)的內(nèi)涵，拓展了社會建設(shè)的范圍，進一步明確了社會建設(shè)的思路和重點，反映了我們的社會建設(shè)已經(jīng)從自發(fā)走向自覺，從被動走向主動，從補充走向必須，從局部推進走向全面系統(tǒng)建設(shè)，反映了現(xiàn)階段中國社會建設(shè)的新要求?！霸诟纳泼裆蛣?chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)?！卑褎?chuàng)新社會管理和改善民生同時作為社會建設(shè)的兩個重要方面，突顯了社會管理的重要性。社會建設(shè)是中國特色社會主義總體布局的重要組成部分。把社會建設(shè)放在更加突出的位置,加快推進社會建設(shè),既是對我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗的科學總結(jié),也是推進我國經(jīng)濟社會科學發(fā)展和諧發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。加強社會建設(shè),是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度,必須堅持社會公正公平，加快健全基本公共服務(wù)體系,加強和創(chuàng)新社會管理,推動社會主義和諧社會建設(shè)。社會建設(shè)是中國特色社會主義總體布局的重要組成部分。加強社會建設(shè),是我們黨貫徹落實科學發(fā)展觀,為更好地推進中國特色社會主義偉大事業(yè)而作出的重大戰(zhàn)略舉措,是滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要的必然選擇,是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。三、始終堅持以保障和改善民生為重點推進社會建設(shè) 民生連著民心,民心凝聚民力。民生問題與人民群眾的生活息息相關(guān),關(guān)乎百姓的日常生活,直接反映人民的基本生存、生活和發(fā)展的狀況,是社會發(fā)展最基礎(chǔ)的必要條件,是關(guān)系執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重大問題。因此,黨的十八大報告明確提出:“加強社會建設(shè),必須以保障和改善民生為重點?！蓖瑫r,還強調(diào),“要多謀民生之利,多解民生之憂,解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展,努力讓人民過上更好生活?！保ㄒ唬┘涌煨纬牲h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。建立完善的社會體制是促進社會和諧、實現(xiàn)社會公平正義的重要保證,具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性意義。因此,加強社會建設(shè),既要立足當前,著力解決影響社會建設(shè)的突出矛盾和問題,又要著眼長遠,在體制機制建設(shè)和創(chuàng)新上多下工夫。加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制,加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制”。（二）努力辦好人民滿意的教育保障和改善民生，要求我們必須面向時代要求謀劃教育發(fā)展。必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求,切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要；把立德樹人作為教育的根本任務(wù)必須把以人為本全面推進素質(zhì)教育作為我縣教育工作的主題,要把社會主義核心價值體系融入各個教育階段,真正解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問題，培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力；必須把教育創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力,要以教育改革推動教育事業(yè)的發(fā)展,以改革創(chuàng)新提高教育質(zhì)量,進一步消除制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的體制機制障礙；必須把促進公平作為國家基本教育政策,努力縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和學校之間的差距,保障群眾依法享有平等的受教育機會和權(quán)利，滿足群眾對發(fā)展教育的期望，強化政府責任,優(yōu)化資源配置,向重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、困難地區(qū)、薄弱學校傾斜；必須把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù),堅持以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀,更加注重教育內(nèi)涵發(fā)展,堅持科學的教育質(zhì)量觀,把促進人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準。（三）推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)就業(yè)是民生之本，是保障民生的頭等大事，是保障和改善人民生活的重要條件,是加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的戰(zhàn)略根本。必須實施更加積極的就業(yè)政策,要鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),進一步完善鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的政策體系,建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,加大對自主創(chuàng)業(yè)者和自謀職業(yè)者的政策支持力度,為勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；要加強公共就業(yè)服務(wù),健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場,完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系,推動就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng),為勞動者搭建優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)平臺, 加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)；要構(gòu)建和諧勞動關(guān)系, 健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。堅持以人為本,把解決廣大職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,切實維護他們的經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會權(quán)益,作為根本出發(fā)點和落腳點。（四）千方百計增加居民收入合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序,構(gòu)建科學合理、公平公正的社會收入分配體系,深化收入分配制度改革,努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率同步提高,提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。要不斷提高勞動報酬,按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府