【正文】 會價值的基礎，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控的重要目標；收入分配是民生之源，是有效調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，促進經(jīng)濟效率和社會發(fā)展的重要保證；社會保障是民生的安全網(wǎng)，是社會運行的“穩(wěn)定器”，是人民群眾的“生命線”，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎。2011年政府工作報告：216。（28）（29）（30）就業(yè)形勢嚴峻◆企業(yè)1280萬下崗失業(yè)人員需要再就業(yè) ◆新增勞動力1000多萬◆去年高校畢業(yè)生就業(yè)率不到70％，而今年高校畢業(yè)生達到567萬，2010年還剩余最少100萬◆目前每年能夠提供的就業(yè)崗位只有1000萬左右（2011年目標是900萬個）每年城市新增勞動力、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的勞動力和城市失業(yè)再就業(yè)勞動力三項相加都在2000萬，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)的失業(yè)勞動力1000多萬，共計3000多萬。農(nóng)民工的就業(yè)，大學生的就業(yè)。 大力發(fā)展職業(yè)教育216。首先是就學的機會，然后是就讀優(yōu)質(zhì)學校的機會，最后是充分參與教育過程的機會。（15）二、改善民生為重點的社會建設的主要任務和應對基本方針存在問題： 上學貴，上學難（總表現(xiàn)）“上學難、上學貴”是目前人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題。這些國家之所以會出現(xiàn)一些社會騷亂，有時就是由于使民眾已經(jīng)得到某些福利的政策要被改變，因而引發(fā)人們對社會的不滿。從技術(shù)操作層面上看，民生政策的制定和實施有一個十分明顯的特點，這就是只能作“加法”，不能作“減法”，或者說，要注重使用“加法”的方式，要慎用“減法”的方式。簡單來說，社會公正的主要功能在于，一是要“保底”，二是“不限高”。比如農(nóng)村一些地區(qū)打水井、生活電線鋪設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設的投入，城市地區(qū)的社區(qū)醫(yī)院、社會文化體育設施等方面的公共設施建設投入，應當算作民生投入，而諸如鐵路、高速公路、港口碼頭、機場等大型基礎公共設施方面建設中的多數(shù)事情，一來對民生的改善較為間接，二來存在著一個贏利的問題，因此不應當算作民生投入。改善民生問題實際上有一個規(guī)律，這就是：從現(xiàn)實和操作邏輯看，民生問題上述三個層面上的內(nèi)容具有一種逐層遞進的關(guān)系，即：前一層面內(nèi)容的基本實現(xiàn)是后一層面內(nèi)容實施的前提條件，當前一層面內(nèi)容基本實現(xiàn)之后，應當順理成章地開始后一層面內(nèi)容的努力。這一層面上的民生問題主要側(cè)重民眾基本的“生計來源”問題，考慮每一個社會成員“要有能力和機會活下去”的問題，即：一個社會在滿足了社會成員基本生存問題之后，就應考慮社會成員基本的發(fā)展能力和發(fā)展機會問題，以及為民眾提供起碼的發(fā)展平臺和發(fā)展前景。那么這個民眾基本生計狀態(tài)的底線到底再哪里？怎樣能夠像人那樣有尊嚴地生存下去？下面大家看幾張圖片。那么什么是民生問題呢？（8）所謂民生問題：就是一個社會的成員，如何從社會和政府獲得自己生存和發(fā)展的社會資源和社會機會，來支撐自己的物質(zhì)生活和精神生活的問題。他說:“因為民生的問題，所以社會的文明不能發(fā)達，經(jīng)濟組織不能改良，和道德退步，以及發(fā)生種種不平的事情，像階級斗爭和工人痛苦，那些壓迫，都是由于民生的問題沒有解決。如果市場不需要，生產(chǎn)出來的東西賣不出去，就要虧本。（7）“民生是歷史的重心”——孫中山孫中山民生史觀的基本涵義中有民生是歷史的重心，表明孫中山對社會歷史內(nèi)容和基本結(jié)構(gòu)的見解，突出了歷史主體的人。五子之歌》里也有“民惟邦本，本固邦寧”，荀子提出“下富則上富”的哲學命題：“自古及今，未有窮其下而能無危者也。我們黨適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢，順應各族人民過上更好生活的新期待，提出構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務，把社會建設擺到更加突出的位臵，推進社會體制改革，增加財政投入，加快社會事業(yè)建設，完善社會管理，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。所以, 從小社會入手、大社會著眼, 從理論上講就比較清楚。社會建設是社會主義事業(yè)的重要組成部分。(1)民生問題是個筐，什么問題都能裝 ：有教育問題，就業(yè)問題，金融問題，醫(yī)療衛(wèi)生，社保，環(huán)保，物權(quán)問題，搶險救災，物價問題，民生司法。今天我講的課題是《改善以民生為重點的社會建設》，主要從以民生為重點的社會建設的含義，當前我國民生建設的主要任務和應對基本方針，當前保障和改善民生需要堅持的幾個基本原則 這三個方面來闡述，不足不妥之處請?zhí)岢鰧氋F意見。（4）社會建設：u 就是要在社會發(fā)展領域建立起各種能夠合理配置社會資源和社會機會的社會結(jié)構(gòu)和社會機制，并相應地形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會關(guān)系的社會組織和社會力量。而社會建設如果把經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設全納入進來, 那就講不清楚了, 反而不利于明確社會建設的地位和作用。貫徹落實好這些部署，做好各方面相關(guān)工作，就能不斷增進全體人民福祉，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。《尚書到了20世紀20年代，孫中山給民生注入了新內(nèi)涵，并將之上升到國家方針大政以及歷史觀這樣一個前所未有的高度。比如以某公司為例，要生產(chǎn)必須有銷路，要有市場，靠市場的消費才能賺線。民生是因，社會中的各種變態(tài)都是果。正是這種種需要，促使了各種解決人們生活需要的活動的發(fā)生。其具體內(nèi)容包括：社會救濟，最低生活保障狀況，基礎性的社會保障，義務教育，基礎性的公共衛(wèi)生，基礎性的住房保障，等等。人不僅要有尊嚴地生存下去，還要有能力生存下去。不過，應當將這一層面的民生問題作為未來的一個重要目標列入改善民生的中長期目標體系當中。顯然，前者側(cè)重于民眾直接的生活消費，而后者更多的是側(cè)重生產(chǎn)投資方面的事情。第一個基本價值取向是要讓全體社會成員共享社會發(fā)展成果，第二個基本價值取向是要為每一個社會成員的自由發(fā)展提供充分的空間?！钡谒摹⒃?益 不 可逆性,這主要是就改善民生的技術(shù)操作層面而言的。這方面，西歐和北歐一些國家有著一定的教訓。在這樣的情況下，一旦民生政策的制定和實施出現(xiàn)某些失誤并需要矯正的話，那么，同發(fā)達國家相比，中國在這方面更容易招致民眾的廣泛不滿，而且不滿的情緒可能會更加嚴重一些，由此所引發(fā)的社會不安全現(xiàn)象也很有可能會更加嚴重一些。學校也有責任探索各種有效方式，為每個受教育者提供充分參與教育過程的公平機會。 促進義務教育均衡發(fā)展 216。我國就業(yè)形勢極為嚴峻。（27）歷年普通高校畢業(yè)人數(shù)（不包括成教，自考，網(wǎng)絡教育和留學）高校畢業(yè)生就業(yè)問題十分突出。勞有所得就是要堅持實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計為勞動者創(chuàng)造就業(yè)機會、提供就業(yè)崗位，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，使所有有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者都能實現(xiàn)就業(yè)，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，都能按照他們的貢獻獲得合理的勞動報酬。 加強公共就業(yè)服務，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。在再分配中，最主要的再分配手段即社會保障在國家財政中所占比重還偏低。聯(lián)合國公布2011年的基尼系數(shù)，2010年，；2011年。職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準?？?格 局：(三三二格局)216。特別要將解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務的一項重要職責，健全廉租住房制度，多渠道籌措資金，加快中低價位普通居民住宅建設，逐步改善住房困難群眾的居住條件。病有所醫(yī)就是要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務，不至于使群眾因貧困看不起病，也不至于因病致貧、因病返貧。還有許多中外學者提出要警惕中等收入陷阱，舉出的例子多是南美國家，但是南美國家資源環(huán)境現(xiàn)在還很好，主要是經(jīng)濟政策、社會政策不當造成兩極分化，致使一些國家邁過了人均GDP 3000美元或4000美元的關(guān)口后，經(jīng)歷了較長時期的徘徊甚至倒退。(48)“底線公平的原則”： 216。底線公平倡導弱者優(yōu)先、政府首責、社會補償、持久效益等四項原則。這后一方面，主要是社會組織和個人的責任。大力促進就業(yè)，加快發(fā)展教育、完善社會保障、推進基本公共服務均等化、加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。伴隨社會管理實踐的發(fā)展，黨的十八大鮮明提出要“加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，把“法治保障”納入到社會管理體制中來，不僅是定位和目標認識的深化過程，而且是豐富了社會管理的內(nèi)涵，提升了社會管理的境界從格局到體制，更重要的是體現(xiàn)出我國在社會管理問題上依法治國的決心，在健全社會管理體制上積極向前推進的態(tài)勢?！卑褎?chuàng)新社會管理和改善民生同時作為社會建設的兩個重要方面，突顯了社會管理的重要性。民生問題與人民群眾的生活息息相關(guān),關(guān)乎百姓的日常生活,直接反映人民的基本生存、生活和發(fā)展的狀況,是社會發(fā)展最基礎的必要條件,是關(guān)系執(zhí)政黨執(zhí)政基礎的重大問題。必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求,切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要；把立德樹人作為教育的根本任務必須把以人為本全面推進素質(zhì)教育作為我縣教育工作的主題,要把社會主義核心價值體系融入各個教育階段,真正解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問題，培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力；必須把教育創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力,要以教育改革推動教育事業(yè)的發(fā)展,以改革創(chuàng)新提高教育質(zhì)量,進一步消除制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的體制機制障礙；必須把促進公平作為國家基本教育政策,努力縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和學校之間的差距,保障群眾依法享有平等的受教育機會和權(quán)利，滿足群眾對發(fā)展教育的期望，強化政府責任,優(yōu)化資源配置,向重點領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、困難地區(qū)、薄弱學校傾斜；必須把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務,堅持以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀,更加注重教育內(nèi)涵發(fā)展,堅持科學的教育質(zhì)量觀,把促進人的全面發(fā)展和適應社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準。特別要抓緊解決農(nóng)民和農(nóng)民工兩個群體收入增長較慢的問題。要堅持以人為本,把維護人民健康權(quán)益放在第一位,堅持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務的宗旨,以保障人民健康為中心,以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務為根本出發(fā)點和落腳點,把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供,著力解決群眾反映強烈的突出問題,努力實現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)；堅持從基本國情出發(fā),實事求是地總結(jié)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的實踐經(jīng)驗,準確把握醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律和主要矛盾,堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人民群眾的承受能力相適應，探索建立符合國情的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；要堅持公平與效率統(tǒng)一,政府主導與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合,強化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責任,加強政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務、監(jiān)管等方面的職責,維護公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性,促進公平公正。今后，要進一步強化城鄉(xiāng)居民自治組織的自治功能，落實自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務的要求，做到民事民議、民事民辦、民事民管，政府不包辦代辦。作為我們黨執(zhí)政理念的以人為本，就是把人民群眾利益放在首位，普遍關(guān)注中國各階層利益，注重每個人的生存和發(fā)展，把“民生、民權(quán)”以及每一個人的全面發(fā)展，看作中國特色社會主義建設的最終歸宿的理念。因此，解決社會問題，實現(xiàn)社會和諧，首先就要解決好民生問題。這兩方面都與社會成員的切身利益有關(guān)，都與民生問題有關(guān)。統(tǒng)計表明，國家財政性教育經(jīng)費支出與全國教育經(jīng)費總支出的差額從1993年的192億增加到2004年的2 776億，這巨大的差額有相當大部分來源于有就讀學生的家庭，可想而知民眾的負擔之重，中國父母目前在子女教育費用方面的支出已超過養(yǎng)老和住房，在居民總消費中排名第一。據(jù)中公教育統(tǒng)計，截止到2012年12月21日16時，共有624649人通過審核，523個職位無人通過審核，平均競爭比例為30:1。群眾最關(guān)注的社會經(jīng)濟問題中，收入分配已成為今日民生問題的焦點。從社會保障支出占財政總支出的比重來看，近年來社會保障支出所占的比例基本上沒有提高。要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。（三）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。深化公立醫(yī)院改革，鼓勵社會辦醫(yī)。強調(diào)以改善民生為重點加快推進社會建設，體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義本質(zhì)的深刻把握。一、建設社會主義和諧社會的科學含義胡錦濤在中央黨校省部級主要領導干部提高建設社會主義和諧社會能力專題研討班上發(fā)表的重要講話中指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。第三，是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認識的深化，是黨執(zhí)政理念的升華。社會要和諧，首先要發(fā)展。只有完善促進社會公平正義的體制機制，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供制度保障。必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。必須加強黨對構(gòu)建社會主義和諧社會的領導，充分發(fā)揮黨的領導核心作用，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設推動社會主義和諧社會建設，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強有力的政治保證。全面改善民生，是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面改善民生，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。