【正文】 ”。如果市場不需要，生產(chǎn)出來的東西賣不出去，就要虧本。他對民生即人民生活是生產(chǎn)的中心作了重點說明。民生是生產(chǎn)、經(jīng)濟、政治等一切活動的中心。他并沒有正確地解決問題。（7）“民生是歷史的重心”——孫中山孫中山民生史觀的基本涵義中有民生是歷史的重心，表明孫中山對社會歷史內(nèi)容和基本結(jié)構(gòu)的見解，突出了歷史主體的人。在中國傳統(tǒng)社會當中，“民生”一般是指百姓的基本生計。1924年孫中山在《民生主義》中，說：“民生就是人民的生活——社會的生存、國民的生計、群眾的生命便是。楚語上》警示：“民乏財用，不亡何待?”不難看出，中國自古以來就將“民生”與“國計”相提并論。五子之歌》里也有“民惟邦本，本固邦寧”，荀子提出“下富則上富”的哲學命題：“自古及今，未有窮其下而能無危者也。其要義是滿足人民生存發(fā)展的基本需求。宣公十三年》：“民生在勤，勤則不匱。宣公十二年》: “民生在勤，勤則不匱中國民生思想源遠流長，萌于西周，成于春秋，盛于明清。我們黨適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，提出構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，把社會建設(shè)擺到更加突出的位臵，推進社會體制改革，增加財政投入，加快社會事業(yè)建設(shè)，完善社會管理，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十七大報告將社會建設(shè)單列一部分，強調(diào)“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”，并對發(fā)展教育、擴大就業(yè)、深化收入分配制度改革、加快社會保障體系建設(shè)、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、完善社會管理等社會建設(shè)的主要問題進行了全面部署。因此, 提出以改善民生為重點的社會建設(shè), 既具有重大的理論意義,也是推進社會建設(shè)實踐的重大指導方針。這樣, 就明確了重點, 也就明確了方向。所以, 從小社會入手、大社會著眼, 從理論上講就比較清楚。就是講社會建設(shè)不能脫離大社會, 脫離開經(jīng)濟條件、政治體制、文化條件, 社會建設(shè)也無法進行。這是我們黨深刻把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律做出的重大戰(zhàn)略決策和部署?！痹邳h的十七大上，“社會建設(shè)”作為與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)同等重要的社會主義事業(yè)總體布局的一部分，首次出現(xiàn)在黨的代表大會的報告中，“加強社會建設(shè)，全面改善人民生活”也被正式作為“實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求”提了出來。社會建設(shè)是社會主義事業(yè)的重要組成部分。社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)一樣，是社會的基本組成部分。我就要從這三個方面來解讀民生：（2）一、正確理解以改善民生為重點的社會建設(shè)的含義二、當前我國社會建設(shè)的主要任務(wù)和應(yīng)對基本方針三、當前保障和改善民生需要堅持的幾個基本原則首先看第一個問題：（3）一、正確理解以改善民生為重點的社會建設(shè)的含義。(1)民生問題是個筐，什么問題都能裝 ：有教育問題，就業(yè)問題，金融問題，醫(yī)療衛(wèi)生，社保，環(huán)保，物權(quán)問題，搶險救災(zāi)，物價問題，民生司法?！皣悦駷楸?，民以食為天”，是我國古代樸素的民本思想，也是對民生問題重要性的認識。第一篇：以改善民生為重點的社會建設(shè)的思考改善以民生為重點的社會建設(shè)導語： 民生就是公民的生存狀況，這是自有國家以來，執(zhí)政者必須面對的最重大問題之一，從古代帝王，到現(xiàn)代政府，誰在這個問題上掉以輕心，不重視民生，老百姓就可能成為覆舟之水。民生問題關(guān)乎社會治亂與政權(quán)興亡。今天我講的課題是《改善以民生為重點的社會建設(shè)》，主要從以民生為重點的社會建設(shè)的含義，當前我國民生建設(shè)的主要任務(wù)和應(yīng)對基本方針，當前保障和改善民生需要堅持的幾個基本原則 這三個方面來闡述，不足不妥之處請?zhí)岢鰧氋F意見。在十七大報告中明確提出的努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的“五有目標”，這“五有”目標表明，我們黨高度重視以改善民生為重點的社會建設(shè)。胡錦濤總書記在十七大報告中提出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)。在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基礎(chǔ)上，適時地將社會的全面發(fā)展和完善作為科學發(fā)展的基本目標，不僅關(guān)系到我國的未來，也關(guān)系到百姓民生和社會穩(wěn)定。（4）社會建設(shè)：u 就是要在社會發(fā)展領(lǐng)域建立起各種能夠合理配置社會資源和社會機會的社會結(jié)構(gòu)和社會機制，并相應(yīng)地形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會關(guān)系的社會組織和社會力量。2005年2月19日，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導干部“關(guān)于提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力”研討班上的講話中明確提出：“隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，更加明確的由社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體。這意味著，社會建設(shè)被正式地、綱領(lǐng)性地納入了國家發(fā)展戰(zhàn)略。（5）胡錦濤：我們講社會建設(shè)，是從小社會入手，大社會著眼。而社會建設(shè)如果把經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)全納入進來, 那就講不清楚了, 反而不利于明確社會建設(shè)的地位和作用。l 社會建設(shè)的重點：改善民生十七大報告是從我國處于社會主義初級階段的國情出發(fā), 充分考慮到目前收入差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距較大的實際情況, 確定社會建設(shè)要以改善民生為重點, 具有極強的現(xiàn)實針對性。明確了方向, 才有明確的政策。社會建設(shè)的目標（2020年）：使全體人民“學有所教”、“勞有所得”、“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”、“住有所居”，推動社會和諧。貫徹落實好這些部署，做好各方面相關(guān)工作，就能不斷增進全體人民福祉，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。（6）（１）、民生的含義及內(nèi)容 我們先從民生的淵源來看一下：《左傳“民生”語出《左傳”意思是 人民的生計在于勤勞，勤勞就不會缺少衣食?！渡袝薄秶Z民生問題一直與國家發(fā)展存在著密不可分的關(guān)系，古代先賢無不把重視民生視為經(jīng)世治國的最高境界?！泵癖舅枷霘v來是古今中外的開明知識分子和仁人志士所倡導的一種進步的政治主張，孫中山先生不僅是中國偉大的民主革命家，而且是跨越時代的偉大思想家和民主革命理論家。到了20世紀20年代，孫中山給民生注入了新內(nèi)涵，并將之上升到國家方針大政以及歷史觀這樣一個前所未有的高度。孫中山提出的民生是歷史的重心，抓住了流行的唯物史觀忽視人的弱點，突出了歷史主體的尤其是維持人生存需要的經(jīng)濟生活，顯現(xiàn)了歷史觀的本質(zhì)特征。但他確實提出了一個極重要的理論問題，值得當代中國理論界重視，以求進一步深入探索，獲得對社會歷史的更為全面的認識。民生是生產(chǎn)、經(jīng)濟、政治等一切活動的中心。比如以某公司為例，要生產(chǎn)必須有銷路，要有市場，靠市場的消費才能賺線?！耙砸粋€公司的情形來說，實業(yè)的中心是在什么地方呢？就是在消費的社會，不是?？可a(chǎn)的資本”?！八怨I(yè)實在是要靠民生。)。民生是因，社會中的各種變態(tài)都是果。所以社會中的各種變態(tài)都是果，民生問題才是因”(注:《孫中山選集》，第835—836頁?！懊裆巧鐣磺谢顒又械脑瓌恿Α?注:《孫中山選集》，第835 頁。孫中山對此是放在民生是一切社會變態(tài)的“因”中提出來的，他認為維持人民生存的各種生活需要是一切活動的原動力。正是這種種需要，促使了各種解決人們生活需要的活動的發(fā)生。簡而言之，民生就是與百姓生活密切相關(guān)的問題，最主要表現(xiàn)在吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)、子女教育等生活必需方面。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，同黨的性質(zhì)、宗旨和目標一脈相承。（9）? 第一個層面的內(nèi)容，主要是指民眾基本生計狀態(tài)的底線。其具體內(nèi)容包括：社會救濟，最低生活保障狀況，基礎(chǔ)性的社會保障，義務(wù)教育，基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生，基礎(chǔ)性的住房保障，等等。（10）錢有時確實 是最重要的，小到一口水一頓飯，大到一個人的前途或性命都要用錢來換。那是對大地母親的悲情傾訴！央視著名主持人師旭平看了，說絕對是能獲得普利策大獎的照片。這是民生問題頭等必須關(guān)注和解決的問題。人不僅要有尊嚴地生存下去，還要有能力生存下去。其具體內(nèi)容包括：促進充分就業(yè)，進行基本的職業(yè)培訓，消除歧視問題，提供公平合理的社會流動渠道，以及與之相關(guān)的基本權(quán)益保護問題（如勞動權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、社會事務(wù)參與權(quán)），等等。第三個層面的內(nèi)容主要是指民眾基本生存線以上的社會福利狀況。主要包括：民眾應(yīng)當享受到較高層面的社會福利，比如，未來公立高等學校的學生應(yīng)當?shù)玫矫赓M的教育；住房公積金應(yīng)當普及到每一個勞動者；社會成員的權(quán)利應(yīng)當?shù)玫饺娴谋Ｗo，等等。不過，應(yīng)當將這一層面的民生問題作為未來的一個重要目標列入改善民生的中長期目標體系當中。這個順序千萬不能倒過來。民生有個特點，同社會成員基本生存生活狀態(tài)和切身利益直接相關(guān)者，方屬民生范圍的事情，如社會救濟、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性的社會保障以及基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生。胡錦濤所說的三個“最”字點出了民生問題的直接消費性特征。顯然，前者側(cè)重于民眾直接的生活消費，而后者更多的是側(cè)重生產(chǎn)投資方面的事情。如果不把民生內(nèi)容予以明確，而將民生內(nèi)容無止境擴大的話，將一切同民生有關(guān)的包括直接的和所有間接的事物都算作民生的話，那么幾乎可以包括社會、經(jīng)濟、政治、文化等所有領(lǐng)域當中所有事情的公共投入。第二、基 礎(chǔ) 保 障 性,對于像中國這樣的發(fā)展中國家來說，在一個比較長的時期內(nèi)，迫切的民生改善問題主要應(yīng)當是基礎(chǔ)性社會保障體系、基礎(chǔ)性公共衛(wèi)生體系、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性住房保障制度的建立。改善民生是社會公正的具體體現(xiàn)，所以，我們應(yīng)當將改善民生的目的納入社會公正的視野。第一個基本價值取向是要讓全體社會成員共享社會發(fā)展成果，第二個基本價值取向是要為每一個社會成員的自由發(fā)展提供充分的空間。這樣看來，社會公正同時起到了促進社會團結(jié)和激發(fā)社會活力的雙重作用。一個社會如果僅僅限于停留在共享也就是改善民生層面，并且將之視為壓倒一切的事情，而忽視社會公正的第二個基本價值取向即鼓勵每一個社會成員自由發(fā)展的話，那么，這樣的社會必定會程度不同地出現(xiàn)平均主義或者是力不勝任的高福利政策。中國以及許多發(fā)達國家曾經(jīng)有過的歷史教訓已經(jīng)證明，平均主義或者是高福利政策的實施，必然會產(chǎn)生“劫富濟貧”的不公正現(xiàn)象，或是造成超出一個國家財政實際負擔能力的高福利現(xiàn)象，這就必定會降低社會在生產(chǎn)方面的投入，降低社會成員的工作積極性，從而最終削弱社會的發(fā)展活力?！钡谒?、增 益 不 可逆性,這主要是就改善民生的技術(shù)操作層面而言的。就一般常識而言，對于民眾來說，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。其道理很簡單：利益對于社會成員來說是至關(guān)重要的，是“人民生活中最敏感的神經(jīng)?！保ā恶R克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第82頁）作為人，有個弱點難以全面克服，這就是，社會成員一旦得到某種利益，哪怕是不盡合理公正的利益，就會覺得理所當然，當仁不讓。這方面，西歐和北歐一些國家有著一定的教訓。對于中國社會來說，兩個方面的原因使得這一問題更加重要和敏感。所以，在制定和實施民生政策時，有時難免會出現(xiàn)某些明顯的失誤。另一方面，平均主義在中國存在了很長一段時間，相對說來，平均主義觀念在某種程度上比較容易被喚醒。在這樣的情況下，一旦民生政策的制定和實施出現(xiàn)某些失誤并需要矯正的話，那么，同發(fā)達國家相比，中國在這方面更容易招致民眾的廣泛不滿，而且不滿的情緒可能會更加嚴重一些，由此所引發(fā)的社會不安全現(xiàn)象也很有可能會更加嚴重一些。農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)困難群眾是“上學難、上學貴”問題最突出、最集中的群體。究其原因，首先是（16）l 財政性教育投入比例低和國際社會做個比較：（17）2009年部分國家教育投入占GDP比重：%。受教育者的成長與發(fā)展，既需要外在的條件與環(huán)境，也需要自身的努力與奮斗。學校也有責任探索各種有效方式，為每個受教育者提供充分參與教育過程的公平機會。這至少是從我國整個國家學校教育系統(tǒng)來看的教育機會公平實踐的三部曲（25）l 教育改革總方針：堅持教育的公益性質(zhì)，加大財政對教育的投入；促進教育公平。從2006年起，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費全面納入公共財政保障范圍，都實現(xiàn)了免費教育。同時，將普通高中家庭經(jīng)濟困難學生納入國家資助政策體系，高校國家助學金平均資助標準由每生每年2000元提高到3000元。 促進義務(wù)教育均衡發(fā)展 216。 加快實施國家助學制度（2006年18億元到2010年306億元）216。堅持教育的公益性和普惠性，明確各級政府提供教育公共服務(wù)的職責，不斷完善現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機會。（26）:就業(yè)是民生之本，就業(yè)是民生中最核心的問題，業(yè)有所就，是民生之本。我國就業(yè)形勢極為嚴峻。首先是在國際金融危機背景下，我國有2000萬農(nóng)民工春節(jié)期間回鄉(xiāng)過年后難以返城繼續(xù)工作。除了組織回鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、加強有組織的勞務(wù)輸出、引導農(nóng)民工有序流動外，主要是爭取有困難的企業(yè)盡量不裁員，那就需要同員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時、技能培訓等辦法，要發(fā)揮政府投資和重大項目帶動農(nóng)民工的就業(yè)作用。20世紀80年代GDP每增長一個百分點可以提供240萬個就業(yè)崗位，2009年，則只能提供90萬個左右。（27）歷年普通高校畢業(yè)人數(shù)（不包括成教，自考，網(wǎng)絡(luò)教育和留學）高校畢業(yè)生就業(yè)問題十分突出。3000萬城郊農(nóng)民“三無”（無地、無業(yè)、無保）鄉(xiāng)村，需要轉(zhuǎn)移的是一支龐大的勞動力隊伍，不是靜態(tài)的5億，而是動態(tài)的，持續(xù)的。就業(yè)難（31）改革基本方針：實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。還要加快建設(shè)一批投資少、見效快的大學生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地