【正文】 全面改善民生，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須加強黨對構(gòu)建社會主義和諧社會的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)推動社會主義和諧社會建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強有力的政治保證。只有完善促進社會公平正義的體制機制，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供制度保障。第三，是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認識的深化，是黨執(zhí)政理念的升華。一、建設(shè)社會主義和諧社會的科學含義胡錦濤在中央黨校省部級主要領(lǐng)導干部提高建設(shè)社會主義和諧社會能力專題研討班上發(fā)表的重要講話中指出，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。深化公立醫(yī)院改革，鼓勵社會辦醫(yī)。要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。群眾最關(guān)注的社會經(jīng)濟問題中，收入分配已成為今日民生問題的焦點。統(tǒng)計表明，國家財政性教育經(jīng)費支出與全國教育經(jīng)費總支出的差額從1993年的192億增加到2004年的2 776億，這巨大的差額有相當大部分來源于有就讀學生的家庭，可想而知民眾的負擔之重，中國父母目前在子女教育費用方面的支出已超過養(yǎng)老和住房，在居民總消費中排名第一。因此，解決社會問題，實現(xiàn)社會和諧，首先就要解決好民生問題。今后，要進一步強化城鄉(xiāng)居民自治組織的自治功能，落實自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務(wù)的要求，做到民事民議、民事民辦、民事民管，政府不包辦代辦。特別要抓緊解決農(nóng)民和農(nóng)民工兩個群體收入增長較慢的問題。民生問題與人民群眾的生活息息相關(guān),關(guān)乎百姓的日常生活,直接反映人民的基本生存、生活和發(fā)展的狀況,是社會發(fā)展最基礎(chǔ)的必要條件,是關(guān)系執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重大問題。伴隨社會管理實踐的發(fā)展，黨的十八大鮮明提出要“加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，把“法治保障”納入到社會管理體制中來，不僅是定位和目標認識的深化過程，而且是豐富了社會管理的內(nèi)涵，提升了社會管理的境界從格局到體制，更重要的是體現(xiàn)出我國在社會管理問題上依法治國的決心，在健全社會管理體制上積極向前推進的態(tài)勢。這后一方面，主要是社會組織和個人的責任。(48)“底線公平的原則”： 216。病有所醫(yī)就是要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，不至于使群眾因貧困看不起病，也不至于因病致貧、因病返貧?？?格 局：(三三二格局)216。聯(lián)合國公布2011年的基尼系數(shù)，2010年，；2011年。 加強公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。（27）歷年普通高校畢業(yè)人數(shù)（不包括成教，自考，網(wǎng)絡(luò)教育和留學）高校畢業(yè)生就業(yè)問題十分突出。 促進義務(wù)教育均衡發(fā)展 216。在這樣的情況下，一旦民生政策的制定和實施出現(xiàn)某些失誤并需要矯正的話，那么，同發(fā)達國家相比，中國在這方面更容易招致民眾的廣泛不滿，而且不滿的情緒可能會更加嚴重一些，由此所引發(fā)的社會不安全現(xiàn)象也很有可能會更加嚴重一些。”第四、增 益 不 可逆性,這主要是就改善民生的技術(shù)操作層面而言的。顯然，前者側(cè)重于民眾直接的生活消費，而后者更多的是側(cè)重生產(chǎn)投資方面的事情。人不僅要有尊嚴地生存下去，還要有能力生存下去。正是這種種需要，促使了各種解決人們生活需要的活動的發(fā)生。比如以某公司為例，要生產(chǎn)必須有銷路，要有市場，靠市場的消費才能賺線?！渡袝鐣ㄔO(shè)如果把經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)全納入進來, 那就講不清楚了, 反而不利于明確社會建設(shè)的地位和作用。今天我講的課題是《改善以民生為重點的社會建設(shè)》，主要從以民生為重點的社會建設(shè)的含義，當前我國民生建設(shè)的主要任務(wù)和應(yīng)對基本方針，當前保障和改善民生需要堅持的幾個基本原則 這三個方面來闡述，不足不妥之處請?zhí)岢鰧氋F意見。社會建設(shè)是社會主義事業(yè)的重要組成部分。我們黨適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，提出構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，把社會建設(shè)擺到更加突出的位臵，推進社會體制改革，增加財政投入，加快社會事業(yè)建設(shè)，完善社會管理，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。（7）“民生是歷史的重心”——孫中山孫中山民生史觀的基本涵義中有民生是歷史的重心，表明孫中山對社會歷史內(nèi)容和基本結(jié)構(gòu)的見解，突出了歷史主體的人。他說:“因為民生的問題，所以社會的文明不能發(fā)達，經(jīng)濟組織不能改良，和道德退步，以及發(fā)生種種不平的事情，像階級斗爭和工人痛苦，那些壓迫，都是由于民生的問題沒有解決。那么這個民眾基本生計狀態(tài)的底線到底再哪里？怎樣能夠像人那樣有尊嚴地生存下去？下面大家看幾張圖片。改善民生問題實際上有一個規(guī)律，這就是：從現(xiàn)實和操作邏輯看，民生問題上述三個層面上的內(nèi)容具有一種逐層遞進的關(guān)系，即：前一層面內(nèi)容的基本實現(xiàn)是后一層面內(nèi)容實施的前提條件，當前一層面內(nèi)容基本實現(xiàn)之后，應(yīng)當順理成章地開始后一層面內(nèi)容的努力。簡單來說，社會公正的主要功能在于，一是要“保底”，二是“不限高”。這些國家之所以會出現(xiàn)一些社會騷亂，有時就是由于使民眾已經(jīng)得到某些福利的政策要被改變，因而引發(fā)人們對社會的不滿。首先是就學的機會，然后是就讀優(yōu)質(zhì)學校的機會，最后是充分參與教育過程的機會。農(nóng)民工的就業(yè)，大學生的就業(yè)。2011年政府工作報告：216。第三次分配，美國有錢人把錢捐獻給社會，億萬富翁比爾蓋茨多次生命他的財產(chǎn)給他子孫不到1%。二、加大收入分配調(diào)節(jié)力度。（39）.醫(yī)療衛(wèi)生方面存在問題：看病難、看病貴(4044)(45)l 基本方針：明確提出要堅持基本公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。國內(nèi)案例還說明，許多環(huán)境資源問題和社會問題緊密相連。它包含了自上而下的社會福利供給和自下而上的社會福利需要的對應(yīng)關(guān)系。這是黨中央推進社會建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想和舉措，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是一項帶有長期性、根本性、緊迫性、基礎(chǔ)性的艱巨任務(wù)，關(guān)系人民群眾的幸福安康，關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系國家的長治久安。社會建設(shè)是中國特色社會主義總體布局的重要組成部分。（三）推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)就業(yè)是民生之本，是保障民生的頭等大事，是保障和改善人民生活的重要條件,是加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的戰(zhàn)略根本。同時,注重發(fā)揮市場機制作用,動員社會力量參與,促進有序競爭機制的形成,提高醫(yī)療衛(wèi)生運行效率、服務(wù)水平和質(zhì)量,滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。這一執(zhí)政理念的貫徹落實，集中體現(xiàn)在民生問題的解決。民生問題可以說是個人安全和整體社會安全的連接點。教育專家通過數(shù)據(jù)分析，目前10個競爭最激烈的職位已經(jīng)有9個職位競爭比例超1000:1，競爭程度非常激烈。而且城鄉(xiāng)教育差距、政府公共投入差距、城鄉(xiāng)消費差距、就業(yè)差距、城鄉(xiāng)醫(yī)療差距也在不斷拉大。社保猶如一把大傘，為十幾億中國人遮風擋雨。最后，社會建設(shè)以改善民生為重點體現(xiàn)了深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求。目前，我國社會總體上是和諧的。社會和諧在很大程度上取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。只有加強社會管理、維護社會穩(wěn)定，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供良好環(huán)境。民為邦本，本固邦寧。我們必須以對黨和人民高度負責的政治態(tài)度，切實把全面改善民生貫穿于發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)總體布局的各方面，貫穿于全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會的全過程。簡而言之，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，就是要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把改善民生問題放在更加突出的位置，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。加強社會管理、維護社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。第一，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強社會事業(yè)建設(shè)。改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善，社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷加強，人民生活顯著改善，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，也帶來了這樣那樣的矛盾和問題。鄧小平關(guān)于社會主義本質(zhì)的概括，強調(diào)了以社會主義生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)的社會關(guān)系，是生產(chǎn)力和以生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)的社會關(guān)系的內(nèi)在統(tǒng)一，既要求大力發(fā)展生產(chǎn)力，為提高人民生活水平提供物質(zhì)基礎(chǔ)，又要求不斷完善生產(chǎn)關(guān)系，使全體人民走共同富裕的道路。讓老百姓“錢袋子”鼓起來，把改革發(fā)展的“蛋糕”分好，十八大報告對此作了明確的部署，提出了“兩個同步”，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。[3]” 同時，以農(nóng)民工、下崗工人為代表的困難群體基本生活并沒有完全解決。有“華夏第一考”之稱的公務(wù)員考試，競爭激烈已超高考。當前中國社會成員的不安全感，主要產(chǎn)生于兩個方面：“現(xiàn)實困境”，即個人生活中已經(jīng)遇到的實際困難或問題；第二是“未來威脅”，即可能對個人生活造成的威脅或風險。以人為本、科學發(fā)展，是進入新世紀以來我們黨提出并堅持的執(zhí)政理念。（六）提高人民健康水平醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系億萬人民健康和千家萬戶幸福,是重大民生問題。（二）努力辦好人民滿意的教育保障和改善民生，要求我們必須面向時代要求謀劃教育發(fā)展?！霸诟纳泼裆蛣?chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)。第二篇：以保障和改善民生為重點加強社會建設(shè).以保障和改善民生為重點推進社會建設(shè) 前言：黨的十八大報告中指出，加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點；著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。作為社會安全網(wǎng),它體現(xiàn)了社會公平。漢朝的文景之治、唐朝的開元盛世、明朝的永樂輝煌、清朝的康乾盛世，哪一個是因為環(huán)境資源問題衰敗的？羅馬帝國解體是因為它的資源環(huán)境出了問題嗎？蘇聯(lián)解體是因為它的資源環(huán)境出了問題嗎？中外歷史上絕大多數(shù)國家繁榮的中斷都是因社會矛盾激化所致，即便發(fā)生了外敵入侵的情況，那也是自己先內(nèi)亂了。老有所養(yǎng)就是要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，加強老齡工作，發(fā)展老年社會福利事業(yè)，使所有老年人都能夠分享發(fā)展成果，幸福地安度晚年住有所居就是要將解決住房問題作為改善民生的重要方面，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。（37）2011年政府工作報告：一、著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。有不合理地方。國家已經(jīng)制定優(yōu)惠政策，對到城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的，給予社會保險和崗位補貼；對到農(nóng)村基層服務(wù)和參軍入伍的，給予學費補償和代償助學貸款。就業(yè)也是解決經(jīng)濟問題中最重要的問題，業(yè)有所就，是重中之重。但有一點則是國家必須向公民擔保、學校必須向受教育者承諾的，這就是：機會——公平的教育機會！國家有責任采取各種堅決措施，為每個公民提供就學的公平機會，提供就讀優(yōu)質(zhì)學校的公平機會。在這樣的情況下，如果讓他們將不盡合理公正的、已經(jīng)得到的利益退掉，那么其難度肯定是很大 的。社會公正實際上有兩個基本的價值取向。應(yīng)當看到，這一問題屬于較高層面上的民生問題，目前的中國社會尚沒有能力全面解決這一問題。主要側(cè)重民眾基本的“生存狀態(tài)”問題，即社會要保證每一個社會成員“能夠象人那樣有尊嚴地生存下去”。民生是因，社會中的各種變態(tài)都是果。在中國傳統(tǒng)社會當中，“民生”一般是指百姓的基本生計。黨的十七大報告將社會建設(shè)單列一部分，強調(diào)“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”，并對發(fā)展教育、擴大就業(yè)、深化收入分配制度改革、加快社會保障體系建設(shè)、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、完善社會管理等社會建設(shè)的主要問題進行了全面部署。在十七大報告中明確提出的努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的“五有目標”，這“五有”目標表明，我們黨高度重視以改善民生為重點的社會建設(shè)。l 社會建設(shè)的重點：改善民生十七大報告是從我國處于社會主義初級階段的國情出發(fā), 充分考慮到目前收入差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距較大的實際情況, 確定社會建設(shè)要以改善民生為重點, 具有極強的現(xiàn)實針對性?！薄秶Z“以一個公司的情形來說，實業(yè)的中心是在什么地方呢？就是在消費的社會，不是專靠生產(chǎn)的資本”。簡而言之，民生就是與百姓生活密切相關(guān)的問題，最主要表現(xiàn)在吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)、子女教育等生活必需方面。其具體內(nèi)容包括：促進充分就業(yè)，進行基本的職業(yè)培訓，消除歧視問題，提供公平合理的社會流動渠道，以及與之相關(guān)的基本權(quán)益保護問題（如勞動權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、社會事務(wù)參與權(quán)），等等。如果不把民生內(nèi)容予以明確，而將民生內(nèi)容無止境擴大的話，將一切同民生有關(guān)的包括直接的和所有間接的事物都算作民生的話，那么幾乎可以包括社會、經(jīng)濟、政治、文化等所有領(lǐng)域當中所有事情的公共投入。就一般常識而言，對于民眾來說，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)困難群眾是“上學難、上學貴”問題最突出、最集中的群體。 加快實施國家助學制度（2006年18億元到2010年306億元）216。3000萬城郊農(nóng)民“三無”（無地、無業(yè)、無保）鄉(xiāng)村，需要轉(zhuǎn)移的是一支龐大的勞動力隊伍，不是靜態(tài)的5億，而是動態(tài)的，持續(xù)的。要繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失