【正文】 ，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。這些新亮點(diǎn)深化了我們對(duì)社會(huì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，豐富了社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵，拓展了社會(huì)建設(shè)的范圍，反映了我們的社會(huì)建設(shè)已經(jīng)從自發(fā)走向自覺，從被動(dòng)走向主動(dòng)，從補(bǔ)充走向必須，從局部推進(jìn)走向全面的系統(tǒng)建設(shè)。這是黨中央推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想和舉措，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是一項(xiàng)帶有長(zhǎng)期性、根本性、緊迫性、基礎(chǔ)性的艱巨任務(wù)，關(guān)系人民群眾的幸福安康，關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安。第二篇：以保障和改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè).以保障和改善民生為重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)建設(shè) 前言：黨的十八大報(bào)告中指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)；著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。前者屬于雪中送炭，是必保的，硬性的；后者屬于錦上添花，是靈活的，可調(diào)控的。僅從以上兩個(gè)方面即可看出，在社會(huì)保障制度體系內(nèi)部有層次的關(guān)系，底線公平是基礎(chǔ)的層次，這是由政府來(lái)負(fù)責(zé)的。對(duì)于失業(yè)者來(lái)說(shuō)，依靠最低生活保障加上衛(wèi)生保健和醫(yī)療救助，他就可以維持基本生活。如果再有企業(yè)養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，以及有巨大發(fā)展余地的社會(huì)服務(wù)，并且充分發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能，那么他就可以保障體面的老年生活。福利支出應(yīng)有利于進(jìn)一步增強(qiáng)福利供給能力,獲得持久效益。在政府、社會(huì)和個(gè)人的責(zé)任關(guān)系上,政府對(duì)社會(huì)福利特別是公益性社會(huì)事業(yè)應(yīng)承擔(dān)首要責(zé)任。它包含了自上而下的社會(huì)福利供給和自下而上的社會(huì)福利需要的對(duì)應(yīng)關(guān)系。作為社會(huì)安全網(wǎng),它體現(xiàn)了社會(huì)公平。底線是表示性質(zhì)的概念,或做到或沒有做到,或盡職或失職,沒有中間狀態(tài)。 社會(huì)補(bǔ)償?shù)拙€公平不是“低水平”的公平,“底線”是指一種界限,是指不能含糊、不能推卸、必須堅(jiān)持、必須做到的事情。 弱者優(yōu)先 216。216。這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，也是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局 的關(guān)鍵性工作。工業(yè)化以來(lái)，正如馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)的，人類用魔術(shù)棒一樣把無(wú)比巨大的生產(chǎn)能力從地底下召喚出來(lái)，日新月異的科技進(jìn)步在改造自然的過(guò)程中大大增加了可能破壞自然的能力，所以我們對(duì)資源環(huán)境的關(guān)注理應(yīng)超過(guò)過(guò)去任何一個(gè)時(shí)代，但這并不意味著由于社會(huì)矛盾激化導(dǎo)致繁榮中斷的歷史不會(huì)重演。國(guó)內(nèi)案例還說(shuō)明，許多環(huán)境資源問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題緊密相連。漢朝的文景之治、唐朝的開元盛世、明朝的永樂輝煌、清朝的康乾盛世，哪一個(gè)是因?yàn)榄h(huán)境資源問(wèn)題衰敗的？羅馬帝國(guó)解體是因?yàn)樗馁Y源環(huán)境出了問(wèn)題嗎？蘇聯(lián)解體是因?yàn)樗馁Y源環(huán)境出了問(wèn)題嗎？中外歷史上絕大多數(shù)國(guó)家繁榮的中斷都是因社會(huì)矛盾激化所致，即便發(fā)生了外敵入侵的情況，那也是自己先內(nèi)亂了?？梢哉f(shuō)，中國(guó)是GDP一枝獨(dú)秀，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)都急需調(diào)整。其次才是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不能把就業(yè)彈性低、收入分配差距大、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等單純看成是社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，它們與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密不可分。(46)三、當(dāng)前加快社會(huì)建設(shè)需要堅(jiān)持的幾個(gè)基本原則,是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由20069）年的40元提高到2010年的120元。 提高基本醫(yī)療保障水平在醫(yī)療衛(wèi)生方面，支持建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，在繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。 公立醫(yī)院改革 216。（39）.醫(yī)療衛(wèi)生方面存在問(wèn)題：看病難、看病貴(4044)(45)l 基本方針：明確提出要堅(jiān)持基本公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。老有所養(yǎng)就是要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)，使所有老年人都能夠分享發(fā)展成果，幸福地安度晚年住有所居就是要將解決住房問(wèn)題作為改善民生的重要方面，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。任重道遠(yuǎn)。 以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充 價(jià)值取向：建立以繳費(fèi)為主的社保體系。 以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ) 216?？?方 針：加快建立統(tǒng)一的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì) 保障體系。堅(jiān)決取締非法收入。有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，加強(qiáng)對(duì)收入過(guò)高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控。二、加大收入分配調(diào)節(jié)力度。（37）2011年政府工作報(bào)告：一、著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。? 提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。（36）十三大：效率優(yōu)先，兼顧公平。也就是說(shuō)，中國(guó)的基尼系數(shù)位于全球倒數(shù)第四位，只是比南非三個(gè)全球最貧窮的國(guó)家要好一點(diǎn)。美國(guó)偏高。分配制度改革對(duì)策。1998年，美國(guó)的慈善公益機(jī)構(gòu)掌握的資源達(dá)到6700億美元，大約占美國(guó)當(dāng)年GDP的9％，其中2000億是個(gè)人捐獻(xiàn)的，約占美國(guó)GDP的2％以上。第三次分配，美國(guó)有錢人把錢捐獻(xiàn)給社會(huì)，億萬(wàn)富翁比爾蓋茨多次生命他的財(cái)產(chǎn)給他子孫不到1%。有不合理地方。初次分配還沒有完全到位。%。就業(yè)是民生之本，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是人民群眾維系基本生活、享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)；收入分配是民生之源，是有效調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)發(fā)展的重要保證；社會(huì)保障是民生的安全網(wǎng)，是社會(huì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”，是人民群眾的“生命線”，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。216。216。216。2011年政府工作報(bào)告：216。國(guó)家已經(jīng)制定優(yōu)惠政策，對(duì)到城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的，給予社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼；對(duì)到農(nóng)村基層服務(wù)和參軍入伍的，給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和代償助學(xué)貸款。600萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生的人力資源如何用好，高校、科研院所和企業(yè)應(yīng)該盡量吸收符合條件的畢業(yè)生從事科研工作。城市化率2020年要達(dá)到70%，5億人口轉(zhuǎn)移到城市。（28）（29）（30）就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻◆企業(yè)1280萬(wàn)下崗失業(yè)人員需要再就業(yè) ◆新增勞動(dòng)力1000多萬(wàn)◆去年高校畢業(yè)生就業(yè)率不到70％，而今年高校畢業(yè)生達(dá)到567萬(wàn)，2010年還剩余最少100萬(wàn)◆目前每年能夠提供的就業(yè)崗位只有1000萬(wàn)左右（2011年目標(biāo)是900萬(wàn)個(gè)）每年城市新增勞動(dòng)力、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力和城市失業(yè)再就業(yè)勞動(dòng)力三項(xiàng)相加都在2000萬(wàn)，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)的失業(yè)勞動(dòng)力1000多萬(wàn)，共計(jì)3000多萬(wàn)。另一方面，高級(jí)就業(yè)市場(chǎng)緊張局面不斷加劇。目前面臨兩大就業(yè)壓力：? 一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)的能力不斷下降。溫總理強(qiáng)調(diào)要“廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位”。農(nóng)民工的就業(yè)，大學(xué)生的就業(yè)。就業(yè)也是解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中最重要的問(wèn)題，業(yè)有所就，是重中之重。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。 保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育這也是前面講過(guò)的五有目標(biāo)里的學(xué)有所教，就是要優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平，全面貫徹黨的教育方針，辦好人民滿意的教育。 大力發(fā)展職業(yè)教育216。l 具體對(duì)策： 216。從2008年起，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，目前全國(guó)共有2900多萬(wàn)學(xué)生受益。在教育方面，大力支持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)行了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。首先是就學(xué)的機(jī)會(huì)，然后是就讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校的機(jī)會(huì)，最后是充分參與教育過(guò)程的機(jī)會(huì)。但有一點(diǎn)則是國(guó)家必須向公民擔(dān)保、學(xué)校必須向受教育者承諾的，這就是：機(jī)會(huì)——公平的教育機(jī)會(huì)！國(guó)家有責(zé)任采取各種堅(jiān)決措施，為每個(gè)公民提供就學(xué)的公平機(jī)會(huì)，提供就讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校的公平機(jī)會(huì)。（18）大學(xué)學(xué)費(fèi)20年上漲25倍（19）l 個(gè)人教育投入比例過(guò)高（20）拾荒母親（21）城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民自我貧困的歸因（22）公共教育經(jīng)費(fèi)配置不均衡，受教育機(jī)會(huì)不公平（23）（24）在教育的問(wèn)題上，國(guó)家不可能擔(dān)保一切，學(xué)校也不可能承諾一切。從幼兒園開始就上不起，少則八九百，多則幾千元，小學(xué)初中高中一路都在擇校交費(fèi)補(bǔ)課中痛并快樂著。（15）二、改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)和應(yīng)對(duì)基本方針存在問(wèn)題： 上學(xué)貴，上學(xué)難（總表現(xiàn)）“上學(xué)難、上學(xué)貴”是目前人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。如今一個(gè)比較復(fù)雜的情形是，在中國(guó)現(xiàn)階段，改善民生的迫切要求同潛在的某些平均主義因素有時(shí)是交織在一起的。而一旦出現(xiàn)失誤需要矯正相關(guān)的民生政策時(shí)，就容易招致民眾的不滿。一方面，中國(guó)在系統(tǒng)地制定民生政策方面缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)。這些國(guó)家之所以會(huì)出現(xiàn)一些社會(huì)騷亂，有時(shí)就是由于使民眾已經(jīng)得到某些福利的政策要被改變，因而引發(fā)人們對(duì)社會(huì)的不滿。在這樣的情況下，如果讓他們將不盡合理公正的、已經(jīng)得到的利益退掉，那么其難度肯定是很大 的?！保ā读袑幦返?3卷，人民出版社1987年版，第113頁(yè)）“人們所奮斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。但是，如果對(duì)一些已經(jīng)實(shí)施并且已經(jīng)讓民眾得到益處的民生政策，發(fā)現(xiàn)其中某些方面不盡合理公正而試圖予以矯正或取消的話，那么就往往會(huì)引發(fā)民眾的廣泛抵觸，甚至?xí)l(fā)社會(huì)某些不安全現(xiàn)象的出現(xiàn)。從技術(shù)操作層面上看，民生政策的制定和實(shí)施有一個(gè)十分明顯的特點(diǎn)，這就是只能作“加法”，不能作“減法”，或者說(shuō)，要注重使用“加法”的方式，要慎用“減法”的方式。有學(xué)者指出，對(duì)全社會(huì)來(lái)說(shuō)，由于在社會(huì)福利方面的支出過(guò)大，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，會(huì)使“國(guó)民習(xí)慣依賴福利金和政府服務(wù)，工作意欲弱化，自力更生精神從而受損。平均主義既是對(duì)機(jī)會(huì)平等規(guī)則的歪曲，也是對(duì)按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配規(guī)則的一種傷害；而過(guò)度的福利政策同樣帶有一定的平均主義成分，盡管這是一種“較高層次”的平均主義。正是從這樣的角度看，改善民生的主要意義就在于要具體實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的第一個(gè)功能也就是“共享”、“保底”的功能。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，社會(huì)公正的主要功能在于，一是要“保底”，二是“不限高”。社會(huì)公正實(shí)際上有兩個(gè)基本的價(jià)值取向。第三、生 存 保 底 性,這主要是針對(duì)高福利政策和平均主義而言的。這樣一來(lái)，便會(huì)沖淡民生實(shí)際、迫切的內(nèi)容，在很大程度上失去了改善民生的實(shí)際意義，而且會(huì)使民生問(wèn)題成為一個(gè)巨大的無(wú)底洞，國(guó)家公共財(cái)力必定是力不勝任。比如農(nóng)村一些地區(qū)打水井、生活電線鋪設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)的投入，城市地區(qū)的社區(qū)醫(yī)院、社會(huì)文化體育設(shè)施等方面的公共設(shè)施建設(shè)投入，應(yīng)當(dāng)算作民生投入，而諸如鐵路、高速公路、港口碼頭、機(jī)場(chǎng)等大型基礎(chǔ)公共設(shè)施方面建設(shè)中的多數(shù)事情，一來(lái)對(duì)民生的改善較為間接，二來(lái)存在著一個(gè)贏利的問(wèn)題，因此不應(yīng)當(dāng)算作民生投入。比如，民生問(wèn)題應(yīng)當(dāng)包括許多公共設(shè)施的建設(shè)，但同樣是公共設(shè)施，有基本生活方面的設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)方面的設(shè)施之分。胡錦濤曾經(jīng)指出，要重視解決好涉及群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題。（14）（２）民生問(wèn)題的特點(diǎn)：第一、直接生活消費(fèi)性,這主要是針對(duì)生產(chǎn)投資性的公共投入而言的。改善民生問(wèn)題實(shí)際上有一個(gè)規(guī)律，這就是：從現(xiàn)實(shí)和操作邏輯看，民生問(wèn)題上述三個(gè)層面上的內(nèi)容具有一種逐層遞進(jìn)的關(guān)系，即：前一層面內(nèi)容的基本實(shí)現(xiàn)是后一層面內(nèi)容實(shí)施的前提條件，當(dāng)前一層面內(nèi)容基本實(shí)現(xiàn)之后，應(yīng)當(dāng)順理成章地開始后一層面內(nèi)容的努力。應(yīng)當(dāng)看到，這一問(wèn)題屬于較高層面上的民生問(wèn)題，目前的中國(guó)社會(huì)尚沒有能力全面解決這一問(wèn)題。這一層面上的民生問(wèn)題主要側(cè)重民眾基本的“生活質(zhì)量”問(wèn)題，即：當(dāng)一個(gè)社會(huì)解決了民眾基本生存和基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力之后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)和公共財(cái)力的大幅度提升，隨著現(xiàn)代制度的全面確立，進(jìn)一步需要考慮的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)是為全體社會(huì)成員提供使生活質(zhì)量得以全面提升的福利。（13）第三個(gè)層面的內(nèi)容，主要指民眾基本生存線以上的社會(huì)福利狀況。這一層面上的民生問(wèn)題主要側(cè)重民眾基本的“生計(jì)來(lái)源”問(wèn)題，考慮每一個(gè)社會(huì)成員“要有能力和機(jī)會(huì)活下去”的問(wèn)題，即：一個(gè)社會(huì)在滿足了社會(huì)成員基本生存問(wèn)題之后，就應(yīng)考慮社會(huì)成員基本的發(fā)展能力和發(fā)展機(jī)會(huì)問(wèn)題，以及為民眾提供起碼的發(fā)展平臺(tái)和發(fā)展前景。（12）第二個(gè)層面的內(nèi)容主要是指民眾基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力。11）這組圖片已經(jīng)在一些網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，一些人提出質(zhì)疑：這難道是在GDP已經(jīng)是全球第二的國(guó)家發(fā)生的嗎？能夠能夠象人那樣有尊嚴(yán)地生存下去，確實(shí)是我們當(dāng)前存在的問(wèn)題，人民要維持生存，就會(huì)有衣食住行種種生活需要。一個(gè)女人為了掙錢去拉纖，確實(shí) 6也快到了走投無(wú)路的地步了。那么這個(gè)民眾基本生計(jì)狀態(tài)的底線到底再哪里？怎樣能夠像人那樣有尊嚴(yán)地生存下去？下面大家看幾張圖片。主要側(cè)重民眾基本的“生存狀態(tài)”問(wèn)題，即社會(huì)要保證每一個(gè)社會(huì)成員“能夠象人那樣有尊嚴(yán)地生存下去”。民生問(wèn)題包括由低到高、呈現(xiàn)出一種遞進(jìn)狀態(tài)的三個(gè)層面上的具體內(nèi)容。民生問(wèn)題也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。那么什么是民生問(wèn)題呢？（8）所謂民生問(wèn)題：就是一個(gè)社會(huì)的成員，如何從社會(huì)和政府獲得自己生存和發(fā)展的社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)，來(lái)支撐自己的物質(zhì)生活和精神生活的問(wèn)題。人民要維持生存，就會(huì)有衣食住行種種生活需要。)。)民生是社會(huì)一切活動(dòng)中的原動(dòng)力。他說(shuō):“因?yàn)槊裆膯?wèn)題，所以社會(huì)的文明不能發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)組織不能改良，和道德退步，以及發(fā)生種種不平的事情，像階級(jí)斗爭(zhēng)和工人痛苦，那些壓迫，都是由于民生的問(wèn)題沒有解決。民生是因，社會(huì)中的各種變態(tài)都是果。民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟(jì)的中心和種種歷史活動(dòng)的中心，好像天空以內(nèi)的重心一樣”(注:《孫中山選集》，第825頁(yè)?！皩?shí)業(yè)的中心要靠消費(fèi)的社會(huì)