【正文】 全。如今，中國的教育規(guī)模以全世界最快的速度急劇擴(kuò)張，但財(cái)政教育支出占GDP的比重并未上升。當(dāng)前，2億多農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移、下崗職工再就業(yè)和大中專畢業(yè)生就業(yè)是一個非常沉重的社會話題。這三大矛盾因素綜合起來，形成了中國巨大的就業(yè)壓力。數(shù)據(jù)顯示出中國無論是從全國、城鎮(zhèn)還是農(nóng)村來看，貧富差距都過大?！皩W(xué)有所教”這個由圣賢孔子提出的美好理想，在報(bào)告中被賦予新的內(nèi)涵。老百姓常說，“幸福不幸福，要看錢袋子”。要堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。中國共產(chǎn)黨必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終代表中國最廣大人民的根本利益，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。而且，以改善民生為重點(diǎn)是我黨全心全意為人民服務(wù)宗旨和“三個代表”要求的最終體現(xiàn),是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。安定有序，就是社會組織機(jī)制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團(tuán)結(jié)。第一，提出構(gòu)建社會主義和諧社會，是對人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，是對馬克思主義關(guān)于社會主義社會建設(shè)理論的豐富和發(fā)展。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。第二，加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會公平正義。只有加強(qiáng)思想文化建設(shè)，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供精神支撐。堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，營造良好外部環(huán)境。科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，全面揭示了改善民生工作的基本要求。全面改善民生，是全面建設(shè)小康社會的題中之義。我們只有把全面改善民生的要求，具體深入地落實(shí)到各級黨委和政府的工作中去，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，才能真正筑牢我們的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固我們的執(zhí)政地位。改善民生，既是踐行黨的根本宗旨的著眼點(diǎn)，也是奉行黨的執(zhí)政理念的著力點(diǎn)。而構(gòu)建社會主義和諧社會本身就是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結(jié)果。我們黨是代表最廣大人民群眾根本利益的黨，人民群眾的根本利益是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社會主義和諧社會既是充滿活力的社會，也是團(tuán)結(jié)和睦的社會。社會主義核心價(jià)值體系是建設(shè)和諧文化的根本。同時，更加注重解決發(fā)展不平衡問題，更加注重發(fā)展社會事業(yè)。四．以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)需要積極 解決好教育，就業(yè)，收入分配，社會保障，醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實(shí)利益的問題，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)和諧社會。我們黨要帶領(lǐng)人民抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位。誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實(shí)守信，全體人民平等友愛、融洽相處?？茖W(xué)發(fā)展觀要求全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)。改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會保障體系建設(shè)新目標(biāo)，體現(xiàn)了執(zhí)政黨的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，也體現(xiàn)了黨維護(hù)社會公平正義的決心。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對促進(jìn)就業(yè)的作用。（一）努力辦好人民滿意的教育。但是，由于體制、發(fā)展和公共政策的缺陷問題，城鄉(xiāng)居民的收入分配差距也在不斷拉大。同時可以發(fā)現(xiàn)，去年同期，國家民委民族理論政策研究室科研管理處主任科員及以下職位為競爭最激烈的，競爭比為2144:1,今年此時競爭比例最高職位競爭比高于去年同期[2]，這足以說明就業(yè)競爭的劇烈程度。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展極不均衡，醫(yī)療資源過分集中于大城市、大醫(yī)院，不僅讓社區(qū)和農(nóng)村沒有能力承擔(dān)起基本的醫(yī)療功能，而且也讓以“高藥價(jià)、高耗材”為特征的過度醫(yī)療愈演愈烈，造成“看病難、看病貴”；財(cái)政投入嚴(yán)重不足，并且呈逐年下降趨勢，造成了公共衛(wèi)生領(lǐng)域和百姓的基本醫(yī)療得不到有效保障，實(shí)際上，中國醫(yī)療事業(yè)大部分來自老百姓繳稅以后再次掏自己的腰；藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)流通秩序混亂，藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品批發(fā)企業(yè)、藥品零售企業(yè)都是通過“經(jīng)營、收費(fèi)、加價(jià)”來維持，所以藥品價(jià)格節(jié)節(jié)攀高，而且醫(yī)院實(shí)行藥品加成政策，進(jìn)價(jià)越高，加成越多，醫(yī)院當(dāng)然不會去進(jìn)低價(jià)藥，這樣整個鏈條都需要高價(jià)藥，那么到老百姓那里價(jià)格就不可能低下來。它們都會構(gòu)成人們的后顧之憂，嚴(yán)重影響社會成員的安全感，降低社會安全指數(shù)?，F(xiàn)在中國社會已經(jīng)進(jìn)入了社會發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)期，或者說風(fēng)險(xiǎn)社會或高風(fēng)險(xiǎn)社會，安全問題就更加突出。中國社會轉(zhuǎn)型加速，社會分化加劇。完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù),完善信訪制度,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道,建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),遏制重特大安全事故。通過社會組織，一方面可以擴(kuò)大公眾的參與渠道，另一方面可以拓展政府公共管理的途徑，還可以提升社會的自組織能力，最大限度地增進(jìn)公共利益。（五）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)社會保障體系作為一項(xiàng)基本制度，是社會的“安全網(wǎng)”，也是經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)器，最重要的是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的底線保證,是維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。堅(jiān)持以人為本,把解決廣大職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,切實(shí)維護(hù)他們的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會權(quán)益,作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！保ㄒ唬┘涌煨纬牲h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。加強(qiáng)社會建設(shè),是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。比如：社會結(jié)構(gòu)不盡合理，社會組織體系有待完善，社會服務(wù)體系還不健全，社會管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段還存在許多不適應(yīng)的地方，等等。這些新亮點(diǎn)深化了我們對社會建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，豐富了社會建設(shè)的內(nèi)涵，拓展了社會建設(shè)的范圍，反映了我們的社會建設(shè)已經(jīng)從自發(fā)走向自覺，從被動走向主動，從補(bǔ)充走向必須，從局部推進(jìn)走向全面的系統(tǒng)建設(shè)。僅從以上兩個方面即可看出，在社會保障制度體系內(nèi)部有層次的關(guān)系，底線公平是基礎(chǔ)的層次，這是由政府來負(fù)責(zé)的。在政府、社會和個人的責(zé)任關(guān)系上,政府對社會福利特別是公益性社會事業(yè)應(yīng)承擔(dān)首要責(zé)任。 社會補(bǔ)償?shù)拙€公平不是“低水平”的公平,“底線”是指一種界限,是指不能含糊、不能推卸、必須堅(jiān)持、必須做到的事情。工業(yè)化以來，正如馬克思曾經(jīng)說過的，人類用魔術(shù)棒一樣把無比巨大的生產(chǎn)能力從地底下召喚出來，日新月異的科技進(jìn)步在改造自然的過程中大大增加了可能破壞自然的能力，所以我們對資源環(huán)境的關(guān)注理應(yīng)超過過去任何一個時代，但這并不意味著由于社會矛盾激化導(dǎo)致繁榮中斷的歷史不會重演。其次才是經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展社會結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不能把就業(yè)彈性低、收入分配差距大、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等單純看成是社會結(jié)構(gòu)問題，它們與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密不可分。 公立醫(yī)院改革 216。 以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充 價(jià)值取向：建立以繳費(fèi)為主的社保體系。有效調(diào)節(jié)過高收入，加強(qiáng)對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控。（36）十三大：效率優(yōu)先，兼顧公平。1998年，美國的慈善公益機(jī)構(gòu)掌握的資源達(dá)到6700億美元，大約占美國當(dāng)年GDP的9％，其中2000億是個人捐獻(xiàn)的，約占美國GDP的2％以上。%。216。城市化率2020年要達(dá)到70%，5億人口轉(zhuǎn)移到城市。溫總理強(qiáng)調(diào)要“廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位”。 保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育這也是前面講過的五有目標(biāo)里的學(xué)有所教，就是要優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平，全面貫徹黨的教育方針，辦好人民滿意的教育。在教育方面，大力支持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)行了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。從幼兒園開始就上不起，少則八九百，多則幾千元，小學(xué)初中高中一路都在擇校交費(fèi)補(bǔ)課中痛并快樂著。一方面，中國在系統(tǒng)地制定民生政策方面缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)。但是，如果對一些已經(jīng)實(shí)施并且已經(jīng)讓民眾得到益處的民生政策，發(fā)現(xiàn)其中某些方面不盡合理公正而試圖予以矯正或取消的話，那么就往往會引發(fā)民眾的廣泛抵觸，甚至?xí)l(fā)社會某些不安全現(xiàn)象的出現(xiàn)。正是從這樣的角度看，改善民生的主要意義就在于要具體實(shí)現(xiàn)社會公正的第一個功能也就是“共享”、“保底”的功能。這樣一來，便會沖淡民生實(shí)際、迫切的內(nèi)容，在很大程度上失去了改善民生的實(shí)際意義，而且會使民生問題成為一個巨大的無底洞，國家公共財(cái)力必定是力不勝任。（14）（２）民生問題的特點(diǎn)：第一、直接生活消費(fèi)性,這主要是針對生產(chǎn)投資性的公共投入而言的。（13）第三個層面的內(nèi)容，主要指民眾基本生存線以上的社會福利狀況。一個女人為了掙錢去拉纖，確實(shí) 6也快到了走投無路的地步了。民生問題也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。)民生是社會一切活動中的原動力?！皩?shí)業(yè)的中心要靠消費(fèi)的社會”。他并沒有正確地解決問題。楚語上》警示：“民乏財(cái)用，不亡何待?”不難看出，中國自古以來就將“民生”與“國計(jì)”相提并論。宣公十二年》: “民生在勤，勤則不匱中國民生思想源遠(yuǎn)流長，萌于西周，成于春秋，盛于明清。這樣, 就明確了重點(diǎn), 也就明確了方向?！痹邳h的十七大上，“社會建設(shè)”作為與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)同等重要的社會主義事業(yè)總體布局的一部分，首次出現(xiàn)在黨的代表大會的報(bào)告中，“加強(qiáng)社會建設(shè)，全面改善人民生活”也被正式作為“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求”提了出來。我就要從這三個方面來解讀民生：（2）一、正確理解以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的含義二、當(dāng)前我國社會建設(shè)的主要任務(wù)和應(yīng)對基本方針三、當(dāng)前保障和改善民生需要堅(jiān)持的幾個基本原則首先看第一個問題：（3）一、正確理解以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的含義。民生問題關(guān)乎社會治亂與政權(quán)興亡。在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基礎(chǔ)上，適時地將社會的全面發(fā)展和完善作為科學(xué)發(fā)展的基本目標(biāo)，不僅關(guān)系到我國的未來，也關(guān)系到百姓民生和社會穩(wěn)定。（5）胡錦濤：我們講社會建設(shè)，是從小社會入手，大社會著眼。社會建設(shè)的目標(biāo)（2020年）：使全體人民“學(xué)有所教”、“勞有所得”、“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”、“住有所居”，推動社會和諧。”意思是 人民的生計(jì)在于勤勞，勤勞就不會缺少衣食?！泵癖舅枷霘v來是古今中外的開明知識分子和仁人志士所倡導(dǎo)的一種進(jìn)步的政治主張，孫中山先生不僅是中國偉大的民主革命家，而且是跨越時代的偉大思想家和民主革命理論家。民生是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、政治等一切活動的中心。)。孫中山對此是放在民生是一切社會變態(tài)的“因”中提出來的，他認(rèn)為維持人民生存的各種生活需要是一切活動的原動力。（9）? 第一個層面的內(nèi)容，主要是指民眾基本生計(jì)狀態(tài)的底線。這是民生問題頭等必須關(guān)注和解決的問題。主要包括：民眾應(yīng)當(dāng)享受到較高層面的社會福利，比如，未來公立高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)?shù)玫矫赓M(fèi)的教育；住房公積金應(yīng)當(dāng)普及到每一個勞動者；社會成員的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺娴谋Ｗo(hù)，等等。胡錦濤所說的三個“最”字點(diǎn)出了民生問題的直接消費(fèi)性特征。改善民生是社會公正的具體體現(xiàn)，所以，我們應(yīng)當(dāng)將改善民生的目的納入社會公正的視野。中國以及許多發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)有過的歷史教訓(xùn)已經(jīng)證明，平均主義或者是高福利政策的實(shí)施，必然會產(chǎn)生“劫富濟(jì)貧”的不公正現(xiàn)象，或是造成超出一個國家財(cái)政實(shí)際負(fù)擔(dān)能力的高福利現(xiàn)象，這就必定會降低社會在生產(chǎn)方面的投入，降低社會成員的工作積極性，從而最終削弱社會的發(fā)展活力。”（《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第82頁）作為人，有個弱點(diǎn)難以全面克服，這就是，社會成員一旦得到某種利益，哪怕是不盡合理公正的利益，就會覺得理所當(dāng)然，當(dāng)仁不讓。另一方面，平均主義在中國存在了很長一段時間，相對說來，平均主義觀念在某種程度上比較容易被喚醒。受教育者的成長與發(fā)展，既需要外在的條件與環(huán)境，也需要自身的努力與奮斗。同時，將普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入國家資助政策體系，高校國家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)由每生每年2000元提高到3000元。（26）:就業(yè)是民生之本，就業(yè)是民生中最核心的問題，業(yè)有所就，是民生之本。20世紀(jì)80年代GDP每增長一個百分點(diǎn)可以提供240萬個就業(yè)崗位，2009年，則只能提供90萬個左右。還要加快建設(shè)一批投資少、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。國家政策向資本所有者傾斜。（35）“警戒線”，根據(jù)黃金分割律。? 創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。（38）：存在問題：覆蓋率低、水平低、不公平?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、覆蓋面，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，農(nóng)村貧困人口的救助、老年社會……比如養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由過去覆蓋3000萬人、參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的人士也均超過1個億，享受到最低生活保障的城市低收入家庭人口在1999年只有260萬，到2003年達(dá)到2240多萬，但是社會保障嚴(yán)重不足要逐步完善中國特色的社會保障制度，以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。2010年，國家基本藥物制度覆蓋到60%以上的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)?；仡櫄v史，古今中外，因?yàn)榄h(huán)境