【文章內(nèi)容簡介】 道每一代人，代與代之間也是平等的，每一個(gè)人都有權(quán)利在他生活的時(shí)代當(dāng)中過上比較好的生活，這樣一來就對(duì)民生問題提出了迫切要求。第四個(gè)原因是“社會(huì)焦慮”。大家恐怕有共同的感受，我們這個(gè)時(shí)代的人都過于著急，焦慮不安。“社會(huì)焦慮”是指民眾當(dāng)中普遍存在的一種緊張的心理狀態(tài)，這種“社會(huì)焦慮”現(xiàn)象可以說是前所未有的、空前絕后的。之前中國歷史上沒有像現(xiàn)在這樣的焦慮現(xiàn)象，這之后也許有但強(qiáng)度不會(huì)這么大，現(xiàn)在人民都會(huì)感覺到一種明顯的焦慮，這跟毛澤東時(shí)代還不一樣。我們只是從社會(huì)心理角度比較，而不是從社會(huì)體制、經(jīng)濟(jì)體制的角度比較。在毛澤東時(shí)代規(guī)則非常簡單但是有效，社會(huì)具有高度的控制力，人民的信仰是高度一致，這樣一來民眾心理普遍會(huì)有一種踏實(shí)的感覺，不焦慮。而且當(dāng)時(shí)民眾又遇到了千載難逢的歷史機(jī)遇，這就是遇到了偉大的領(lǐng)袖毛主席，而且歷史已經(jīng)證明跟著毛主席永 遠(yuǎn)是勝利的。而且不僅是勝利的問題，當(dāng)時(shí)叫做跟著毛主席從勝利走向勝利，毛主席帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)歷史神話。帶領(lǐng)一批農(nóng)民打敗了國民黨八百萬軍隊(duì)，中國人民志愿軍用那么落后的武器硬是在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上把美國人打敗了，當(dāng)時(shí)人民對(duì)毛主席產(chǎn)生一種心理的依賴。跟著毛主席永遠(yuǎn)是勝利的，看到毛主席揮手前進(jìn)的圖片的時(shí)候，會(huì)不由自主產(chǎn)生那種踏實(shí)、充實(shí)的感覺，甚至充滿了斗志。所以當(dāng)時(shí)大家不著急，著急什么？再高明能高明過毛主席嗎？毛主席手往哪一揮咱們往哪走就行，當(dāng)時(shí)的描述是“毛主席揮手我前進(jìn)”?，F(xiàn)在這個(gè)時(shí)代已經(jīng)發(fā)生了極大的變化，我們可以看到在“毛主席揮手我前進(jìn)”下是一種什么局面呢？一種什么情景呢？我們可以看到下面在狂歡，一個(gè)個(gè)今朝有酒今朝醉，明天哪管其他，充滿了一種焦慮。我們看到在彩票發(fā)行現(xiàn)場(chǎng)，一雙雙期望著發(fā)財(cái)?shù)难凵?，一種焦慮的神態(tài)，這是深圳股市暴跌以后股民們悲痛欲絕、焦慮不安。之所以產(chǎn)生這種焦慮跟這個(gè)時(shí)代的背景有直接的關(guān)系，因?yàn)槲覀冞@個(gè)社會(huì)正處在一個(gè)急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國社會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)要發(fā)生大幅度的，無論從深度、廣度來說都是極大的變化。社會(huì)環(huán)境變化幅度太大，讓人民的心理難以一下子適應(yīng)。人民對(duì)于自己未來的前景缺少一種可預(yù)期性，往往產(chǎn)生一種不可知未來怎么樣的心理，這樣一來人民就會(huì)產(chǎn)生焦慮不安的心態(tài)。再加上人民有強(qiáng)烈的利益驅(qū)動(dòng)，人民的社會(huì)位置和經(jīng)濟(jì)位置急劇地變動(dòng)，這一切造成了“社會(huì)焦慮”的現(xiàn)象。一個(gè)社會(huì)如果存在著大面積的“社會(huì)焦慮”現(xiàn)象，對(duì)這個(gè)社會(huì)是十分不利的。首先它會(huì)促成一些社會(huì)問題的出現(xiàn)，其次會(huì)加重人民對(duì)于一些社會(huì)問題不滿的情緒，本來有些負(fù)面的社會(huì)問題沒有那么嚴(yán)重，但是由于人民普遍存在的焦慮心態(tài)，就有可能把本來不嚴(yán)重的問題看得很嚴(yán)重，所以“焦慮現(xiàn)象”對(duì)社會(huì)是十分不利的。而要想緩解“社會(huì)焦慮”現(xiàn)象的話，我們不指望徹底解決，這是不可能的，但是緩解可以做到。而緩解“社會(huì)焦慮”一個(gè)最有效的途徑和方法就是改善民生，讓人民的基本生存有一個(gè)底限，讓人民對(duì)于未來有一個(gè)預(yù)期。我們黨現(xiàn)在把改善民生問題放在了一個(gè)前所未有高度來看待，胡錦濤總書記提出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障改善民生，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。”胡錦濤總書記提出要時(shí)刻關(guān)注民生，要重視解決好涉及群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問題，時(shí)代就發(fā)生了這么大的變化。第二章 民生問題的基本含義及特征第一節(jié) 民生問題的內(nèi)涵第二部分內(nèi)容民生問題的基本含義及特征，第一個(gè)小問題我們先解釋一下民生問題的基本含義和一個(gè)大致的問題。民生這個(gè)概念，就是現(xiàn)代意義上我們所運(yùn)用的民生概念，跟古代所運(yùn)用的民生概念不是一回事?，F(xiàn)在意 義說的民生概念有廣義和狹義之分，廣義上的民生概念是指凡是同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情，都屬于民生范圍內(nèi)的事情。它的范圍太大幾乎無所不包，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、政治領(lǐng)域幾乎都在它的覆蓋范圍之內(nèi)，這個(gè)概念太大?；谶@樣一個(gè)過大的概念，制定政策可能就很難準(zhǔn)確、明確、具體了，所以一般來說我們不用廣義上的民生的概念。狹義的角度來講，對(duì)民生概念的解釋是這樣的，所謂民生主要是指民眾的基本生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力等等，我們平時(shí)所使用的民生概念是狹義上的民生概念。民生問題的基本內(nèi)容大致包括三塊，民生問題的第一部分內(nèi)容就是民眾基本生存狀態(tài)的底限問題。為了滿足人的基本尊嚴(yán)會(huì)有一個(gè)社會(huì)底限的問題，這個(gè)層面上的民生問題主要是側(cè)重民眾基本的生存狀態(tài)問題。包括哪些內(nèi)容呢？包括社會(huì)救濟(jì)、民眾的最低生活保障、基礎(chǔ)性的社會(huì)保障、基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生等等。民生問題第二部分內(nèi)容是民眾基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力問題等等，這一層面上的民生問題主要是側(cè)重民眾基本的生計(jì)來源問題。就是一個(gè)人不但要有尊嚴(yán)地活下去，而且要有能力、有機(jī)會(huì)活下去，這涉及到生計(jì)的基本來源問題。包括哪些內(nèi)容呢？比如說充分就業(yè)問題，比如說基本的職業(yè)培訓(xùn)問題、基本的權(quán)益保護(hù)問題等等。民生問題還有第三部分內(nèi)容就是民眾基本生存線以上的社會(huì)福利狀態(tài)，這屬于高級(jí)層面的內(nèi)容。中國目前如果做這條恐怕能力有限，認(rèn)識(shí)還沒達(dá)到一定的層面，很難滿足民生第三部分內(nèi)容的需求，但是作為中長期的目標(biāo)預(yù)留到我們發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。民眾基本生存線以上的社會(huì)福利狀態(tài)包括哪些內(nèi)容呢？比如說住房公積金應(yīng)該普及到每一個(gè)勞動(dòng)者，包括每一個(gè)農(nóng)民工，再比如說公辦高校大學(xué)生應(yīng)當(dāng)實(shí)行全部的免費(fèi)教育。這條好像是烏托邦一樣，實(shí)際上并不是很困難就能夠做到。比如說前蘇聯(lián)幾十年以前就到了高等學(xué)校大學(xué)生全部免費(fèi)教育，當(dāng)然是公立大學(xué)，我們國家現(xiàn)在的財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過幾十年以前的前蘇聯(lián)?，F(xiàn)在我們國家主要的任務(wù)是第一和第二層面的內(nèi)容，第三部分內(nèi)容應(yīng)該作為中長期的目標(biāo)，過一段時(shí)間再談，但是預(yù)留到我們規(guī)劃當(dāng)中，這條很是應(yīng)該的。改善民生有個(gè)規(guī)律，從現(xiàn)實(shí)和操作的角度來看，上述三個(gè)方面的問題具有逐層遞進(jìn)的關(guān)系，也就是前層內(nèi)容的基本實(shí)現(xiàn)是后一層面內(nèi)容實(shí)施的前提條件。當(dāng)前一部分內(nèi)容基本實(shí)現(xiàn)以后，就應(yīng)當(dāng)順理成章地開始后一層面內(nèi)容的努力，這個(gè)順序千萬不能倒過來。第二節(jié) 民生問題的特點(diǎn)第二個(gè)小問題是民生問題的特點(diǎn)，我們?cè)诎盐彰裆鷨栴}的時(shí)候，在制定相關(guān)民生政策的時(shí)候，特別要注意這樣幾個(gè)特點(diǎn)： 第一個(gè)特點(diǎn)就是直接生活消費(fèi)性，它主要是針對(duì)生產(chǎn)性投資的公共投入而言的，比如說公共資金，本來是用于民眾公眾的，但是分類不一樣。用于基礎(chǔ)性的一些大型的設(shè)施，比方說高速公路、鐵路這樣的建設(shè)，它是一種生產(chǎn)性的公共投入。而這部分內(nèi)容如果過多會(huì)擠占改善現(xiàn)實(shí)、具體、迫切的當(dāng)下的民生問題，所以容易讓改善民生陷入一種誤區(qū)，我們?cè)谡劽裆鷨栴}的時(shí)候首先是指直接生活消費(fèi)性，與民生日常生活息息相關(guān)的東西才是迫切的、具體的民生內(nèi)容。胡錦濤總書記所說的那三個(gè)“最”，群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，三個(gè)“最”字就說明了民生問題應(yīng)當(dāng)具有直接社會(huì)消費(fèi)性這樣的特征。民生問題的第二個(gè)特點(diǎn)是基礎(chǔ)保障性，這主要是針對(duì)高檔文化娛樂性公共設(shè)施而言的。有的時(shí)候過于投到一些豪華性的城市廣場(chǎng)、豪華大劇院、博物館，也不是說不能，但是有一個(gè)前提，必須在滿足了基本民生問題以后再投入豪華性投入，它是指這樣的東西。所以我們現(xiàn)在公共資金雖然滿足了基本的民生需求、基本性的保障，比方說社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等等，一會(huì)我們還會(huì)用一些數(shù)字來聯(lián)系談一下。民生問題的第三個(gè)特點(diǎn)是什么呢？這就是增益不可逆性，這主要是就改善民生的技術(shù)操作層面而言的。這什么意思呢？就是改善民生有一個(gè)特點(diǎn)，我們?cè)谥贫裆叩臅r(shí)候一定要注意一個(gè)規(guī)律性的東西，這就是民生政策的制定只能做加法，盡可能不要做減法，或者說多用加法慎用減法。任何一個(gè)社會(huì)的民眾都有一個(gè)難以克服的弱點(diǎn)，這也可以說是人性的問題。當(dāng)他們得到了一塊，比如說得到了公共資金轉(zhuǎn)化為他的日常生活以后，就會(huì)把這塊資金當(dāng)作是自己利益的有機(jī)組成部分，這樣的情況下如果公共政策制定出現(xiàn)失誤的情況下試圖矯正，把民眾已經(jīng)得到的一塊利益讓他拿出來，恐怕難度很大，弄不好還會(huì)引起不必要的社會(huì)不穩(wěn)定因素。這個(gè)特點(diǎn)要求我們?cè)谥贫裆叩臅r(shí)候一定要慎而又慎，盡可能不要出現(xiàn)失誤的情況，一旦失誤矯正的難度是很大的。第三章