【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 年末農(nóng)村的貧困人口還有4007萬(wàn)人，現(xiàn)在貧困人口和低收入人口的問題應(yīng)該還是比較明顯的。再一個(gè)就是就業(yè)壓力比較突出。中國(guó)是世界上人口數(shù)量最大的國(guó)家，人口壓力一直伴隨著我們國(guó)家改革開放30年的歷程。再一個(gè)問題就是社會(huì)保障面臨著很大的難題，我們應(yīng)該承認(rèn)這幾年我們國(guó)家在社會(huì)保障方面進(jìn)行了大量的投入。社會(huì)保障問題得到了明顯的改觀，甚至可以說這幾年的變化是難以想象的。但是同時(shí)我們還要客觀地看到至少由于兩個(gè)問題的存在，使我們國(guó)家的社會(huì)保障在一個(gè)時(shí)期當(dāng)中甚至未來(lái)的一個(gè)時(shí)期當(dāng)中面臨著很大的難題。一個(gè)難題是什么呢？我們國(guó)家在養(yǎng)老保障方面欠賬太高了，需要再次說明的是這是最保守的估計(jì)。我們知道償還歷史的欠賬難度是極大的，這是一個(gè)難題。再一個(gè)難題是我們國(guó)家農(nóng)村的社會(huì)保障長(zhǎng)期被忽視，而中國(guó)的問題在于中國(guó)的農(nóng)民數(shù)量巨大，所以要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，其難度可想而知了。第四方面的問題是教育方面存在不少問題，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)一個(gè)時(shí)期以來(lái)教育的發(fā)展存在不少問題。比如說義務(wù)教育、職業(yè)教育等存在明顯滯后的狀態(tài)，另外教育亂收費(fèi)現(xiàn)象比較明顯，有的學(xué)校當(dāng)然是知名度比較大的中學(xué)，曾經(jīng)收的學(xué)費(fèi)是天價(jià)。這些不僅影響到教育發(fā)展的質(zhì)量，而且還加重了民眾的負(fù)擔(dān)。這幾年在義務(wù)教育方面我們國(guó)家有大幅度的舉措，我們是講一個(gè)時(shí)期以來(lái)的欠賬太多，一下子難以全部?jī)斶€清。第五個(gè)問題是公共衛(wèi)生發(fā)展滯后。第三次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示（這是很大的樣本抽樣調(diào)查），在我們國(guó)家現(xiàn)在有病沒有到醫(yī)院去看的一些患者比例占到患者人數(shù)中的49%。將近一半的人有病不到醫(yī)院去了，到醫(yī)院去的人又有接近30%的該住院不住院了，很多人沒錢看病更沒錢住院。還有報(bào)告顯示我們國(guó)家的醫(yī)藥衛(wèi)生整體水平被世界衛(wèi)生組織排在第144位，而衛(wèi)生的公平性被排在第188位，全世界倒數(shù)第4位。我們國(guó)家現(xiàn)在一直高度注意這個(gè)問題了，原因就在于這里，大量的人看不起病，藥費(fèi)那么高，出廠才幾塊錢經(jīng)過不同的環(huán)節(jié)（“以藥養(yǎng)醫(yī)”這樣的做法），可能出廠價(jià)20塊錢的藥品就賣到幾百塊錢，負(fù)擔(dān)都轉(zhuǎn)嫁到患者那里去了。第六方面的問題是勞動(dòng)者職業(yè)技能水準(zhǔn)令人擔(dān)憂。我們國(guó)家的勞動(dòng)者隊(duì)伍十分龐大，但令人擔(dān)憂的是稱職的、符合崗位需要的勞動(dòng)者的比例下降。這個(gè)問題就是我們國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系方面的問題開始凸顯，勞資糾紛和沖突。勞資關(guān)系的問題如果得不到應(yīng)有的解決，就勢(shì)必會(huì)造成許多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，比如說勞動(dòng)的工作時(shí)間過長(zhǎng)，不少工人的工資被拖欠，男女同工不同酬的現(xiàn)象比較突出，而且對(duì)于很多工人包括很多農(nóng)民工來(lái)說缺乏社會(huì)保險(xiǎn)最基本的一種政策。另外值得我們關(guān)注的是由于我們國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)條件比較差，近年來(lái)我們國(guó)家生產(chǎn)事故數(shù)量及人員傷亡率比較高。有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我們來(lái)看一下，我們國(guó)家煤炭產(chǎn)量占到全世界的大約35%左右，而礦難死亡的煤礦工人占到了全世界的80%；再比如說我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)最繁榮最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一珠江三角洲，每年發(fā)生的斷指案一共是3萬(wàn)起左右，一共斷掉手指頭4萬(wàn)根。這是勞動(dòng)關(guān)系中的一個(gè)表現(xiàn)，這方面的問題越來(lái)越凸顯，如果解決不好必然會(huì)引發(fā)事后的糾紛甚至是沖突，進(jìn)而影響社會(huì)的穩(wěn)定。還有一個(gè)民生問題就是收入差距過大現(xiàn)象比較明顯?？梢赃@樣說在我們國(guó)家現(xiàn)階段凡是能夠顯示一個(gè)社會(huì)貧富差距的指標(biāo)，在中國(guó)社會(huì)現(xiàn)在無(wú)一例外地都呈現(xiàn)出一種迅速惡化的態(tài)勢(shì)。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告當(dāng)中是這樣說的：收入分配差距拉大趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn)。溫家寶總理也指出當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的矛盾比較突出。我們用國(guó)際上通行的4個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量，就會(huì)發(fā)現(xiàn)我們國(guó)家現(xiàn)在收入差距過大現(xiàn)象是比較明確的。第一個(gè)指標(biāo)是基尼系數(shù)，我們國(guó)家的基尼系數(shù)偏高。，已經(jīng)進(jìn)入到世界上比較明顯的不平等國(guó)家的行列了。這是第一個(gè)指標(biāo)基尼系數(shù)。第二個(gè)指標(biāo)是城鄉(xiāng)差距，我們可以這樣說我們國(guó)家現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的收入差距在世界上來(lái)看恐怕是第一位的，這是需要注意的一點(diǎn)。一些統(tǒng)計(jì)學(xué)家學(xué)者認(rèn)為如果把農(nóng)民用于來(lái)年生產(chǎn)投入這塊扣除，然后再把城市居民各種隱性收入、隱性福利加起來(lái)，中國(guó)現(xiàn)在實(shí)際的城鄉(xiāng)差距在5倍到6倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界第一。，超過2倍的國(guó)家都很少，而且很有可能是5倍到6倍。明顯說明我們國(guó)家城鄉(xiāng)差距是世界第一的，應(yīng)當(dāng)引起我們國(guó)家各個(gè)層面的成員高度關(guān)心和關(guān)注。第三個(gè)指標(biāo)是地區(qū)間差距越來(lái)越大。我們不用數(shù)字來(lái)描述，聯(lián)合國(guó)05的人類發(fā)展報(bào)告有這么幾句話比較形象，說中國(guó)地區(qū)之間差距越來(lái)越大，中國(guó)的上海市發(fā)展水準(zhǔn)相當(dāng)于歐洲的葡萄牙，而中國(guó)的貴州省發(fā)展的總體水準(zhǔn)相當(dāng)于非洲的加納，所以差得太遠(yuǎn)了，就是這樣兩種反差巨大的現(xiàn)象，在中國(guó)大陸同時(shí)是大面積存在的，這是第三個(gè)指標(biāo)。第四個(gè)指標(biāo)是富裕群體在社會(huì)全部居民財(cái)富中所占的比例迅速提高。我們說一個(gè)數(shù)字，現(xiàn)在有調(diào)查顯示城市當(dāng)中10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%，其他90%的這種家庭，中等收入與低收入者全部加起來(lái)那些人占所有財(cái)富的另外55%。如果把農(nóng)村居民收入加起來(lái)一塊來(lái)統(tǒng)一計(jì)算的話，有可能10%高收入者占有全部包括城鄉(xiāng)財(cái)富的50%，而另外90%的城鄉(xiāng)居民占社會(huì)全部財(cái)富的50%，就對(duì)半。那一對(duì)半是10%占有，這一對(duì)半是90%的人所擁有，顯然這個(gè)差距是過大了。前面的這些指標(biāo)說明在30年當(dāng)中，我們國(guó)家就已經(jīng)從一個(gè)平均主義盛行的國(guó)家變?yōu)槭杖氩罹喱F(xiàn)象比較明顯的國(guó)家，這樣快的變化是令人擔(dān)憂的。第二節(jié) 公共投入的優(yōu)先順序中國(guó)民生問題還有一個(gè)主要的表現(xiàn)，這就是政府的公共服務(wù)職能沒有到位。從職業(yè)分工的角度來(lái)看，就民生的改善而言，政府理應(yīng)扮演著行為主體的作用、角色。但是正如09年《政府工作報(bào)告》所指出的那樣，現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。政府公共職能沒有到位的現(xiàn)象所直接引起的后果，而且比較明顯的后果就是公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒。政府的主要職能是什么？作為執(zhí)政黨來(lái)說，它的主要職能是通過必要的公共投入來(lái)維護(hù)社會(huì)公正，改善民生，保證和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。這就引出來(lái)一種重大的問題，就是對(duì)于公共投入的優(yōu)先順序應(yīng)該進(jìn)行怎樣的安排才是公平合理的。世界上凡是改善民生取得成功的國(guó)家和地區(qū)都有一個(gè)基本的規(guī)律，這個(gè)規(guī)律是就公共投入的優(yōu)先順序而言，應(yīng)當(dāng)以民眾基本的需求為基本的著眼點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)以民生問題為優(yōu)先。這什么意思呢？一些豪華性的建筑像音樂廳、城市的大廣場(chǎng)、大馬路、大型體育設(shè)施之類的工程，不是不應(yīng)該舉辦而是應(yīng)該有個(gè)前提。這個(gè)前提就是當(dāng)基本民生問題改善差不多的情況下再去舉辦，順序千萬(wàn)不能倒過來(lái)，一倒過來(lái)非出問題不可。但是很可惜的是在改革開放以后不短的時(shí)間內(nèi)，我們應(yīng)當(dāng)客觀地承認(rèn)國(guó)家的公共投入的優(yōu)先順序呈現(xiàn)出一種明顯的顛倒?fàn)顩r，很不正常。近幾年來(lái)盡管有明確的好轉(zhuǎn)，但是仍然沒有到位，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一個(gè)方面是我們國(guó)家在基本民生方面公共投入的比例極小，公共投入的資金在GDP當(dāng)中所占的比例極小，我們國(guó)家是世界上公共投入資金最低的國(guó)家之一，幾乎是倒數(shù)第一。像社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生這三塊，我們衡量一下拿出數(shù)據(jù)來(lái)看一下，是世界上最低的國(guó)家之一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上發(fā)達(dá)國(guó)家，我們不跟它比。我們國(guó)家如 果在這方面投入的比例超過了發(fā)達(dá)國(guó)家，證明我們國(guó)家有問題了，過早地進(jìn)入了高福利的國(guó)家。問題在于在超過1億人口以上的大國(guó)當(dāng)中，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)數(shù)字——倒數(shù)第一，在社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生這方面的公共投入在