【文章內(nèi)容簡介】 著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，更加明確的由社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體?！痹邳h的十七大上，“社會建設(shè)”作為與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)同等重要的社會主義事業(yè)總體布局的一部分，首次出現(xiàn)在黨的代表大會的報(bào)告中，“加強(qiáng)社會建設(shè)，全面改善人民生活”也被正式作為“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求”提了出來。這意味著，社會建設(shè)被正式地、綱領(lǐng)性地納入了國家發(fā)展戰(zhàn)略。這是我們黨深刻把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律做出的重大戰(zhàn)略決策和部署。（5）胡錦濤：我們講社會建設(shè)，是從小社會入手，大社會著眼。就是講社會建設(shè)不能脫離大社會, 脫離開經(jīng)濟(jì)條件、政治體制、文化條件, 社會建設(shè)也無法進(jìn)行。而社會建設(shè)如果把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)全納入進(jìn)來, 那就講不清楚了, 反而不利于明確社會建設(shè)的地位和作用。所以, 從小社會入手、大社會著眼, 從理論上講就比較清楚。l 社會建設(shè)的重點(diǎn)：改善民生十七大報(bào)告是從我國處于社會主義初級階段的國情出發(fā), 充分考慮到目前收入差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距較大的實(shí)際情況, 確定社會建設(shè)要以改善民生為重點(diǎn), 具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。這樣, 就明確了重點(diǎn), 也就明確了方向。明確了方向, 才有明確的政策。因此, 提出以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè), 既具有重大的理論意義,也是推進(jìn)社會建設(shè)實(shí)踐的重大指導(dǎo)方針。社會建設(shè)的目標(biāo)（2020年）：使全體人民“學(xué)有所教”、“勞有所得”、“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”、“住有所居”，推動社會和諧。黨的十七大報(bào)告將社會建設(shè)單列一部分，強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”，并對發(fā)展教育、擴(kuò)大就業(yè)、深化收入分配制度改革、加快社會保障體系建設(shè)、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、完善社會管理等社會建設(shè)的主要問題進(jìn)行了全面部署。貫徹落實(shí)好這些部署，做好各方面相關(guān)工作，就能不斷增進(jìn)全體人民福祉，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。我們黨適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新趨勢，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，提出構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，把社會建設(shè)擺到更加突出的位臵，推進(jìn)社會體制改革，增加財(cái)政投入，加快社會事業(yè)建設(shè)，完善社會管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。（6）（１）、民生的含義及內(nèi)容 我們先從民生的淵源來看一下：《左傳宣公十二年》: “民生在勤，勤則不匱中國民生思想源遠(yuǎn)流長，萌于西周，成于春秋，盛于明清?！懊裆闭Z出《左傳宣公十三年》：“民生在勤，勤則不匱?！币馑际?人民的生計(jì)在于勤勞，勤勞就不會缺少衣食。其要義是滿足人民生存發(fā)展的基本需求?！渡袝遄又琛防镆灿小懊裎┌畋荆竟贪顚帯?，荀子提出“下富則上富”的哲學(xué)命題：“自古及今，未有窮其下而能無危者也?！薄秶Z楚語上》警示：“民乏財(cái)用，不亡何待?”不難看出，中國自古以來就將“民生”與“國計(jì)”相提并論。民生問題一直與國家發(fā)展存在著密不可分的關(guān)系，古代先賢無不把重視民生視為經(jīng)世治國的最高境界。1924年孫中山在《民生主義》中，說：“民生就是人民的生活——社會的生存、國民的生計(jì)、群眾的生命便是?！泵癖舅枷霘v來是古今中外的開明知識分子和仁人志士所倡導(dǎo)的一種進(jìn)步的政治主張，孫中山先生不僅是中國偉大的民主革命家，而且是跨越時(shí)代的偉大思想家和民主革命理論家。在中國傳統(tǒng)社會當(dāng)中，“民生”一般是指百姓的基本生計(jì)。到了20世紀(jì)20年代，孫中山給民生注入了新內(nèi)涵，并將之上升到國家方針大政以及歷史觀這樣一個(gè)前所未有的高度。（7）“民生是歷史的重心”——孫中山孫中山民生史觀的基本涵義中有民生是歷史的重心，表明孫中山對社會歷史內(nèi)容和基本結(jié)構(gòu)的見解，突出了歷史主體的人。孫中山提出的民生是歷史的重心，抓住了流行的唯物史觀忽視人的弱點(diǎn)，突出了歷史主體的尤其是維持人生存需要的經(jīng)濟(jì)生活，顯現(xiàn)了歷史觀的本質(zhì)特征。他并沒有正確地解決問題。但他確實(shí)提出了一個(gè)極重要的理論問題，值得當(dāng)代中國理論界重視，以求進(jìn)一步深入探索，獲得對社會歷史的更為全面的認(rèn)識。民生是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、政治等一切活動的中心。民生是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、政治等一切活動的中心。他對民生即人民生活是生產(chǎn)的中心作了重點(diǎn)說明。比如以某公司為例，要生產(chǎn)必須有銷路，要有市場，靠市場的消費(fèi)才能賺線。如果市場不需要，生產(chǎn)出來的東西賣不出去，就要虧本?！耙砸粋€(gè)公司的情形來說，實(shí)業(yè)的中心是在什么地方呢？就是在消費(fèi)的社會，不是專靠生產(chǎn)的資本”。“實(shí)業(yè)的中心要靠消費(fèi)的社會”?！八怨I(yè)實(shí)在是要靠民生。民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟(jì)的中心和種種歷史活動的中心，好像天空以內(nèi)的重心一樣”(注:《孫中山選集》，第825頁。)。民生是因，社會中的各種變態(tài)都是果。民生是因，社會中的各種變態(tài)都是果。他說:“因?yàn)槊裆膯栴}，所以社會的文明不能發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)組織不能改良，和道德退步，以及發(fā)生種種不平的事情，像階級斗爭和工人痛苦，那些壓迫，都是由于民生的問題沒有解決。所以社會中的各種變態(tài)都是果，民生問題才是因”(注:《孫中山選集》，第835—836頁。)民生是社會一切活動中的原動力。“民生是社會一切活動中的原動力”(注:《孫中山選集》，第835 頁。)。孫中山對此是放在民生是一切社會變態(tài)的“因”中提出來的，他認(rèn)為維持人民生存的各種生活需要是一切活動的原動力。人民要維持生存，就會有衣食住行種種生活需要。正是這種種需要，促使了各種解決人們生活需要的活動的發(fā)生。那么什么是民生問題呢？（8）所謂民生問題：就是一個(gè)社會的成員，如何從社會和政府獲得自己生存和發(fā)展的社會資源和社會機(jī)會，來支撐自己的物質(zhì)生活和精神生活的問題。簡而言之，民生就是與百姓生活密切相關(guān)的問題，最主要表現(xiàn)在吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)、子女教育等生活必需方面。民生問題也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，同黨的性質(zhì)、宗旨和目標(biāo)一脈相承。民生問題包括由低到高、呈現(xiàn)出一種遞進(jìn)狀態(tài)的三個(gè)層面上的具體內(nèi)容。（9）? 第一個(gè)層面的內(nèi)容，主要是指民眾基本生計(jì)狀態(tài)的底線。主要側(cè)重民眾基本的“生存狀態(tài)”問題，即社會要保證每一個(gè)社會成員“能夠象人那樣有尊嚴(yán)地生存下去”。其具體內(nèi)容包括：社會救濟(jì)，最低生活保障狀況，基礎(chǔ)性的社會保障，義務(wù)教育，基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生，基礎(chǔ)性的住房保障，等等。那么這個(gè)民眾基本生計(jì)狀態(tài)的底線到底再哪里？怎樣能夠像人那樣有尊嚴(yán)地生存下去？下面大家看幾張圖片。（10）錢有時(shí)確實(shí) 是最重要的，小到一口水一頓飯，大到一個(gè)人的前途或性命都要用錢來換。一個(gè)女人為了掙錢去拉纖，確實(shí) 6也快到了走投無路的地步了。那是對大地母親的悲情傾訴！央視著名主持人師旭平看了，說絕對是能獲得普利策大獎(jiǎng)的照片。11）這組圖片已經(jīng)在一些網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，一些人提出質(zhì)疑：這難道是在GDP已經(jīng)是全球第二的國家發(fā)生的嗎？能夠能夠象人那樣有尊嚴(yán)地生存下去，確實(shí)是我們當(dāng)前存在的問題，人民要維持生存，就會有衣食住行種種生活需要。這是民生問題頭等必須關(guān)注和解決的問題。（12）第二個(gè)層面的內(nèi)容主要是指民眾基本的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展能力。人不僅要有尊嚴(yán)地生存下去，還要有能力生存下去。這一層面上的民生問題主要側(cè)重民眾基本的“生計(jì)來源”問題，考慮每一個(gè)社會成員“要有能力和機(jī)會活下去”的問題，即：一個(gè)社會在滿足了社會成員基本生存問題之后，就應(yīng)考慮社會成員基本的發(fā)展能力和發(fā)展機(jī)會問題，以及為民眾提供起碼的發(fā)展平臺和發(fā)展前景。其具體內(nèi)容包括：促進(jìn)充分就業(yè)，進(jìn)行基本的職業(yè)培訓(xùn)，消除歧視問題，提供公平合理的社會流動渠道，以及與之相關(guān)的基本權(quán)益保護(hù)問題（如勞動權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、社會事務(wù)參與權(quán)），等等。（13）第三個(gè)層面的內(nèi)容，主要指民眾基本生存線以上的社會福利狀況。第三個(gè)層面的內(nèi)容主要是指民眾基本生存線以上的社會福利狀況。這一層面上的民生問題主要側(cè)重民眾基本的“生活質(zhì)量”問題，即：當(dāng)一個(gè)社會解決了民眾基本生存和基本發(fā)展機(jī)會、基本發(fā)展能力之后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)和公共財(cái)力的大幅度提升，隨著現(xiàn)代制度的全面確立，進(jìn)一步需要考慮的問題，應(yīng)當(dāng)是為全體社會成員提供使生活質(zhì)量得以全面提升的福利。主要包括：民眾應(yīng)當(dāng)享受到較高層面的社會福利，比如，未來公立高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)?shù)玫矫赓M(fèi)的教育；住房公積金應(yīng)當(dāng)普及到每一個(gè)勞動者；社會成員的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺娴谋Ｗo(hù)，等等。應(yīng)當(dāng)看到，這一問題屬于較高層面上的民生問題，目前的中國社會尚沒有能力全面解決這一問題。不過，應(yīng)當(dāng)將這一層面的民生問題作為未來的一個(gè)重要目標(biāo)列入改善民生的中長期目標(biāo)體系當(dāng)中。改善民生問題實(shí)際上有一個(gè)規(guī)律，這就是：從現(xiàn)實(shí)和操作邏輯看，民生問題上述三個(gè)層面上的內(nèi)容具有一種逐層遞進(jìn)的關(guān)系，即：前一層面內(nèi)容的基本實(shí)現(xiàn)是后一層面內(nèi)容實(shí)施的前提條件，當(dāng)前一層面內(nèi)容基本實(shí)現(xiàn)之后，應(yīng)當(dāng)順理成章地開始后一層面內(nèi)容的努力。這個(gè)順序千萬不能倒過來。（14）（２）民生問題的特點(diǎn)：第一、直接生活消費(fèi)性,這主要是針對生產(chǎn)投資性的公共投入而言的。民生有個(gè)特點(diǎn)，同社會成員基本生存生活狀態(tài)和切身利益直接相關(guān)者，方屬民生范圍的事情，如社會救濟(jì)、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性的社會保障以及基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生。胡錦濤曾經(jīng)指出，要重視解決好涉及群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問題。胡錦濤所說的三個(gè)“最”字點(diǎn)出了民生問題的直接消費(fèi)性特征。比如，民生問題應(yīng)當(dāng)包括許多公共設(shè)施的建設(shè)，但同樣是公共設(shè)施，有基本生活方面的設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)方面的設(shè)施之分。顯然，前者側(cè)重于民眾直接的生活消費(fèi)，而后者更多的是側(cè)重生產(chǎn)投資方面的事情。比如農(nóng)村一些地區(qū)打水井、生活電線鋪設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)的投入，城市地區(qū)的社區(qū)醫(yī)院、社會文化體育設(shè)施等方面的公共設(shè)施建設(shè)投入，應(yīng)當(dāng)算作民生投入，而諸如鐵路、高速公路、港口碼頭、機(jī)場等大型基礎(chǔ)公共設(shè)施方面建設(shè)中的多數(shù)事情，一來對民生的改善較為間接，二來存在著一個(gè)贏利的問題，因此不應(yīng)當(dāng)算作民生投入。如果不把民生內(nèi)容予以明確，而將民生內(nèi)容無止境擴(kuò)大的話，將一切同民生有關(guān)的包括直接的和所有間接的事物都算作民生的話，那么幾乎可以包括社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等所有領(lǐng)域當(dāng)中所有事情的公共投入。這樣一來，便會沖淡民生實(shí)際、迫切的內(nèi)容，在很大程度上失去了改善民生的實(shí)際意義，而且會使民生問題成為一個(gè)巨大的無底洞，國家公共財(cái)力必定是力不勝任。第二、基 礎(chǔ) 保 障 性,對于像中國這樣的發(fā)展中國家來說，在一個(gè)比較長的時(shí)期內(nèi)，迫切的民生改善問題主要應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)性社會保障體系、基礎(chǔ)性公共衛(wèi)生體系、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性住房保障制度的建立。第三、生 存 保 底 性,這主要是針對高福利政策和平均主義而言的。改善民生是社會公正的具體體現(xiàn)，所以，我們應(yīng)當(dāng)將改善民生的目的納入社會公正的視野。社會公正實(shí)際上有兩個(gè)基本的價(jià)值取向。第一個(gè)基本價(jià)值取向是要讓全體社會成員共享社會發(fā)展成果，第二個(gè)基本價(jià)值取向是要為每一個(gè)社會成員的自由發(fā)展提供充分的空間。簡單來說，社會公正的主要功能在于，一是要“保底”，二是“不限高”。這樣看來，社會公正同時(shí)起到了促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)和激發(fā)社會活力的雙重作用。正是從這樣的角度看，改善民生的主要意義就在于要具體實(shí)現(xiàn)社會公正的第一個(gè)功能也就是“共享”、“保底”的功能。一個(gè)社會如果僅僅限于停留在共享也就是改善民生層面，并且將之視為壓倒一切的事情，而忽視社會公正的第二個(gè)基本價(jià)值取向即鼓勵(lì)每一個(gè)社會成員自由發(fā)展的話，那么，這樣的社會必定會程度不同地出現(xiàn)平均主義或者是力不勝任的高福利政策。平均主義既是對機(jī)會平等規(guī)則的歪曲，也是對按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配規(guī)則的一種傷害；而過度的福利政策同樣帶有一定的平均主義成分，盡管這是一種“較高層次”的平均主義。中國以及許多發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)有過的歷史教訓(xùn)已經(jīng)證明，平均主義或者是高福利政策的實(shí)施，必然會產(chǎn)生“劫富濟(jì)貧”的不公正現(xiàn)象，或是造成超出一個(gè)國家財(cái)政實(shí)際負(fù)擔(dān)能力的高福利現(xiàn)象，這就必定會降低社會在生產(chǎn)方面的投入，降低社會成員的工作積極性，從而最終削弱社會的發(fā)展活力。有學(xué)者指出，對全社會來說，由于在社會福利方面的支出過大，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，會使“國民習(xí)慣依賴福利金和政府服務(wù)，工作意欲弱化，自力更生精神從而受損。”第四、增 益 不 可逆性,這主要是就改善民生的技術(shù)操作層面而言的。從技術(shù)操作層面上看，民生政策的制定和實(shí)施有一個(gè)十分明顯的特點(diǎn)，這就是只能作“加法”，不能作“減法”，或者說，要注重使用“加法”的方式，要慎用“減法”的方式。就一般常識而言，對于民眾來說，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。但是，如果對一些已經(jīng)實(shí)施并且已經(jīng)讓民眾得到益處的民生政策，發(fā)現(xiàn)其中某些方面不盡合理公正而試圖予以矯正或取消的話，那么就往往會引發(fā)民眾的廣泛抵觸，甚至?xí)l(fā)社會某些不安全現(xiàn)象的出現(xiàn)。其道理很簡單：利益對于社會成員來說是至關(guān)重要的，是“人民生活中最敏感的神經(jīng)?！保ā读袑幦返?3卷，人民出版社1987年版，第113頁）“人們所奮斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保ā恶R克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第82頁）作為人，有個(gè)弱點(diǎn)難以全面克服，這就是，社會成員一旦得到某種利益，哪怕是不盡合理公正的利益，就會覺得理所當(dāng)然，當(dāng)仁不讓。在這樣的情況下，如果讓他們將不盡合理公正的、已經(jīng)得到的利益退掉，那么其難度肯定是很大 的。這方面，西歐和北歐一些國家有著一定的教訓(xùn)。這些國家之所以會出現(xiàn)一些社會騷