【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 服務(wù)經(jīng)費(fèi)作為基本因素，并考慮包括支出需要、財(cái)政能力和稅收努力等因素，引入均等化轉(zhuǎn)移支付，確保不同地區(qū)獲得水平大致相等的基本公共服務(wù)。同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)、糧食生產(chǎn)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)、任務(wù)較重地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，以確保這些地區(qū)的民生需求得到優(yōu)先保障。三是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法制化建設(shè)，用法律形式把轉(zhuǎn)移支付制度的原則、內(nèi)容、形式、預(yù)算、績(jī)效和監(jiān)督等確定下來(lái)。第二篇：加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)吳忠民中央黨校社科部教授大家好，現(xiàn)在給大家匯報(bào)的講題是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。這個(gè)講題準(zhǔn)備分四個(gè)內(nèi)容展開(kāi)，第一部分內(nèi)容我們談一下民生問(wèn)題日益凸顯，第二部分我們談一下民生問(wèn)題的基本含義及特征，第三部分內(nèi)容是現(xiàn)階段民生當(dāng)中存在的主要問(wèn)題，第四部分內(nèi)容是改善民生過(guò)程中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題。第一章 民生問(wèn)題日益凸顯第一節(jié) 民生問(wèn)題的現(xiàn)狀我們先看第一部分內(nèi)容民生問(wèn)題日益凸顯，經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放我們國(guó)家發(fā)生了翻天覆地的變化，國(guó)家的人均GDP已經(jīng)從改革開(kāi)放初期的200多美元增加到了2008年的3200美元左右?？梢钥吹轿覀儑?guó)家現(xiàn)在居民生活水準(zhǔn)大幅度提升，汽車(chē)銷售場(chǎng)面截止到04年年底，我們國(guó)家的私家轎車(chē)已經(jīng)超過(guò)了公車(chē)，截止到06年年底國(guó)家居民住房的私有化程度已經(jīng)超過(guò)70%。這是個(gè)什么概念呢？按照建設(shè)部發(fā)言人所宣布的內(nèi)容，說(shuō)我們國(guó)家現(xiàn)在居民住房的私有化程度在全世界來(lái)看不是第一就是第二?？梢哉f(shuō)中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)所取得的巨大成就舉世公認(rèn)，是人類歷史上一個(gè)偉大的奇跡，這是問(wèn)題的一方面。另一方面我們需要看到的是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了空前繁榮的同時(shí)，發(fā)展也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，其中比較明顯的問(wèn)題就是社會(huì)的發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。用溫總理的話來(lái)講就是中國(guó)的發(fā)展出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條腿長(zhǎng)，而社會(huì)發(fā)展這條腿短，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)之間出現(xiàn)了一種明顯的不協(xié)調(diào)、不平衡的狀況。這集中表現(xiàn)在我們國(guó)家的民生問(wèn)題在一定范圍內(nèi)沒(méi)有得到應(yīng)有的改善，民生問(wèn)題已經(jīng)成為影響中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大問(wèn)題了。這個(gè)問(wèn)題如果解決不好的話，那么中國(guó)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展將是不可能的。第二節(jié) 重視民生問(wèn)題在中國(guó)現(xiàn)階段可以說(shuō)民眾對(duì)于民生問(wèn)題越來(lái)越看重，民生問(wèn)題已經(jīng)成為我們這個(gè)時(shí)代的一個(gè)重要的主題，成為一股重要的歷史潮流。我們可以發(fā)現(xiàn)之所以民生問(wèn)題受到人民的重視，成為時(shí)代的重要主題，如果找原因的話恐怕很多，但是主要的原因有以下幾項(xiàng)：第一個(gè)原因就是以人為本的基本理念深入人心。從03年開(kāi)始我們黨首次從戰(zhàn)略的高度提出了以人為本的理念，受到了中國(guó)各個(gè)階層的廣泛接受認(rèn)同。以人為本這一理念強(qiáng)調(diào)的是要滿足人民基本的生活需求，讓全體人 1 民共享改革發(fā)展成果。既然社會(huì)的各個(gè)階層都普遍重視以人為本，進(jìn)一步的要求必然是要求改善自己的生活質(zhì)量，改善自己的生活處境，這樣一來(lái)就必然會(huì)對(duì)民生問(wèn)題提出迫切要求。第二個(gè)原因就是社會(huì)成員平等獨(dú)立意識(shí)在普遍增強(qiáng)。在改革開(kāi)放以前30年毛澤東時(shí)代，可以說(shuō)中國(guó)社會(huì)獲得了前所未有的平等局面。盡管當(dāng)時(shí)的平等有著很多的局限性，但是比以前來(lái)說(shuō)畢竟是一個(gè)巨大的歷史進(jìn)步。改革開(kāi)放以后中國(guó)社會(huì)又多了一條，這就是自由、自主意識(shí)。原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)調(diào)人的平等競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)人都是自我抉擇的自然人，都是一個(gè)個(gè)主體。我們可以看到我們國(guó)家現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，平等和自由的兩種意識(shí)哪個(gè)都沒(méi)有缺少。一個(gè)社會(huì)一旦普遍接受了平等和獨(dú)立意識(shí)的話，就會(huì)產(chǎn)生一種感覺(jué)，民眾普遍會(huì)認(rèn)為好的生活并不是哪個(gè)特定群體的特權(quán)。每個(gè)群體、每個(gè)社會(huì)成員都有權(quán)利過(guò)上好的生活，這樣一來(lái)就對(duì)民生問(wèn)題提出了普遍迫切的要求。這是第二個(gè)原因。第三個(gè)原因世俗化進(jìn)程的迅速推進(jìn)。我們這用的“世俗化”是“世界”的“世”，跟市民的“市俗化”不是一個(gè)概念。市民的“市俗化”是一種貶義詞，指一個(gè)人庸俗、低檔、俗不可耐等等。而“世界”的“世俗化”是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)基本特征，它的意思是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，整個(gè)社會(huì)的成員越來(lái)越現(xiàn)實(shí)化、理性化、利益化，換句話來(lái)講現(xiàn)實(shí)化、理性化、利益化是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。既然一個(gè)社會(huì)的民眾越來(lái)越看重現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，看重利益的訴求，進(jìn)一步就會(huì)認(rèn)為人民在當(dāng)下的世界當(dāng)中就應(yīng)該過(guò)上美好的生活，不能把美好的生活放在遙遠(yuǎn)的未來(lái)。我們過(guò)去經(jīng)常談為了人民的美好生活，一談到美好生活總會(huì)加上個(gè)限定用語(yǔ)——為了人民“未來(lái)”美好的生活，我們甘愿獻(xiàn)出一切。我們知道每一代人，代與代之間也是平等的，每一個(gè)人都有權(quán)利在他生活的時(shí)代當(dāng)中過(guò)上比較好的生活，這樣一來(lái)就對(duì)民生問(wèn)題提出了迫切要求。第四個(gè)原因是“社會(huì)焦慮”。大家恐怕有共同的感受，我們這個(gè)時(shí)代的人都過(guò)于著急，焦慮不安?！吧鐣?huì)焦慮”是指民眾當(dāng)中普遍存在的一種緊張的心理狀態(tài)，這種“社會(huì)焦慮”現(xiàn)象可以說(shuō)是前所未有的、空前絕后的。之前中國(guó)歷史上沒(méi)有像現(xiàn)在這樣的焦慮現(xiàn)象，這之后也許有但強(qiáng)度不會(huì)這么大，現(xiàn)在人民都會(huì)感覺(jué)到一種明顯的焦慮，這跟毛澤東時(shí)代還不一樣。我們只是從社會(huì)心理角度比較，而不是從社會(huì)體制、經(jīng)濟(jì)體制的角度比較。在毛澤東時(shí)代規(guī)則非常簡(jiǎn)單但是有效，社會(huì)具有高度的控制力，人民的信仰是高度一致，這樣一來(lái)民眾心理普遍會(huì)有一種踏實(shí)的感覺(jué)，不焦慮。而且當(dāng)時(shí)民眾又遇到了千載難逢的歷史機(jī)遇，這就是遇到了偉大的領(lǐng)袖毛主席，而且歷史已經(jīng)證明跟著毛主席永 遠(yuǎn)是勝利的。而且不僅是勝利的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)叫做跟著毛主席從勝利走向勝利，毛主席帶領(lǐng)中國(guó)人民創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)歷史神話。帶領(lǐng)一批農(nóng)民打敗了國(guó)民黨八百萬(wàn)軍隊(duì)，中國(guó)人民志愿軍用那么落后的武器硬是在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上把美國(guó)人打敗了，當(dāng)時(shí)人民對(duì)毛主席產(chǎn)生一種心理的依賴。跟著毛主席永遠(yuǎn)是勝利的，看到毛主席揮手前進(jìn)的圖片的時(shí)候，會(huì)不由自主產(chǎn)生那種踏實(shí)、充實(shí)的感覺(jué)，甚至充滿了斗志。所以當(dāng)時(shí)大家不著急，著急什么？再高明能高明過(guò)毛主席嗎？毛主席手往哪一揮咱們往哪走就行，當(dāng)時(shí)的描述是“毛主席揮手我前進(jìn)”。現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代已經(jīng)發(fā)生了極大的變化，我們可以看到在“毛主席揮手我前進(jìn)”下是一種什么局面呢？一種什么情景呢？我們可以看到下面在狂歡，一個(gè)個(gè)今朝有酒今朝醉，明天哪管其他，充滿了一種焦慮。我們看到在彩票發(fā)行現(xiàn)場(chǎng)，一雙雙期望著發(fā)財(cái)?shù)难凵?，一種焦慮的神態(tài)，這是深圳股市暴跌以后股民們悲痛欲絕、焦慮不安。之所以產(chǎn)生這種焦慮跟這個(gè)時(shí)代的背景有直接的關(guān)系，因?yàn)槲覀冞@個(gè)社會(huì)正處在一個(gè)急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)社會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)要發(fā)生大幅度的，無(wú)論從深度、廣度來(lái)說(shuō)都是極大的變化。社會(huì)環(huán)境變化幅度太大，讓人民的心理難以一下子適應(yīng)。人民對(duì)于自己未來(lái)的前景缺少一種可預(yù)期性，往往產(chǎn)生一種不可知未來(lái)怎么樣的心理，這樣一來(lái)人民就會(huì)產(chǎn)生焦慮不安的心態(tài)。再加上人民有強(qiáng)烈的利益驅(qū)動(dòng)，人民的社會(huì)位置和經(jīng)濟(jì)位置急劇地變動(dòng)，這一切造成了“社會(huì)焦慮”的現(xiàn)象。一個(gè)社會(huì)如果存在著大面積的“社會(huì)焦慮”現(xiàn)象，對(duì)這個(gè)社會(huì)是十分不利的。首先它會(huì)促成一些社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，其次會(huì)加重人民對(duì)于一些社會(huì)問(wèn)題不滿的情緒，本來(lái)有些負(fù)面的社會(huì)問(wèn)題沒(méi)有那么嚴(yán)重，但是由于人民普遍存在的焦慮心態(tài)，就有可能把本來(lái)不嚴(yán)重的問(wèn)題看得很?chē)?yán)重，所以“焦慮現(xiàn)象”對(duì)社會(huì)是十分不利的。而要想緩解“社會(huì)焦慮”現(xiàn)象的話，我們不指望徹底解決，這是不可能的，但是緩解可以做到。而緩解“社會(huì)焦慮”一個(gè)最有效的途徑和方法就是改善民生，讓人民的基本生存有一個(gè)底限，讓人民對(duì)于未來(lái)有一個(gè)預(yù)期。我們黨現(xiàn)在把改善民生問(wèn)題放在了一個(gè)前所未有高度來(lái)看待，胡錦濤總書(shū)記提出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障改善民生，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)?！焙\濤總書(shū)記提出要時(shí)刻關(guān)注民生，要重視解決好涉及群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題，時(shí)代就發(fā)生了這么大的變化。第二章 民生問(wèn)題的基本含義及特征第一節(jié) 民生問(wèn)題的內(nèi)涵第二部分內(nèi)容民生問(wèn)題的基本含義及特征，第一個(gè)小問(wèn)題我們先解釋一下民生問(wèn)題的基本含義和一個(gè)大致的問(wèn)題。民生這個(gè)概念，就是現(xiàn)代意義上我們所運(yùn)用的民生概念，跟古代所運(yùn)用的民生概念不是一回事?，F(xiàn)在意 義說(shuō)的民生概念有廣義和狹義之分，廣義上的民生概念是指凡是同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情，都屬于民生范圍內(nèi)的事情。它的范圍太大幾乎無(wú)所不包，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、政治領(lǐng)域幾乎都在它的覆蓋范圍之內(nèi)，這個(gè)概念太大?；谶@樣一個(gè)過(guò)大的概念，制定政策可能就很難準(zhǔn)確、明確、具體了，所以一般來(lái)說(shuō)我們不用廣義上的民生的概念。狹義的角度來(lái)講，對(duì)民生概念的解釋是這樣的，所謂民生主要是指民眾的基本生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力等等，我們平時(shí)所使用的民生概念是狹義上的民生概念。民生問(wèn)題的基本內(nèi)容大致包括三塊，民生問(wèn)題的第一部分內(nèi)容就是民眾基本生存狀態(tài)的底限問(wèn)題。為了滿足人的基本尊嚴(yán)會(huì)有一個(gè)社會(huì)底限的問(wèn)題，這個(gè)層面上的民生問(wèn)題主要是側(cè)重民眾基本的生存狀態(tài)問(wèn)題。包括哪些內(nèi)容呢？包括社會(huì)救濟(jì)、民眾的最低生活保障、基礎(chǔ)性的社會(huì)保障、基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生等等。民生問(wèn)題第二部分內(nèi)容是民眾基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力問(wèn)題等等，這一層面上的民生問(wèn)題主要是側(cè)重民眾基本的生計(jì)來(lái)源問(wèn)題。就是一個(gè)人不但要有尊嚴(yán)地活下去，而且要有能力、有機(jī)會(huì)活下去，這涉及到生計(jì)的基本來(lái)源問(wèn)題。包括哪些內(nèi)容呢？比如說(shuō)充分就業(yè)問(wèn)題，比如說(shuō)基本的職業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題、基本的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題等等。民生問(wèn)題還有第三部分內(nèi)容就是民眾基本生存線以上的社會(huì)福利狀態(tài)，這屬于高級(jí)層面的內(nèi)容。中國(guó)目前如果做這條恐怕能力有限，認(rèn)識(shí)還沒(méi)達(dá)到一定的層面，很難滿足民生第三部分內(nèi)容的需求，但是作為中長(zhǎng)期的目標(biāo)預(yù)留到我們發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。民眾基本生存線以上的社會(huì)福利狀態(tài)包括哪些內(nèi)容呢？比如說(shuō)住房公積金應(yīng)該普及到每一個(gè)勞動(dòng)者，包括每一個(gè)農(nóng)民工，再比如說(shuō)公辦高校大學(xué)生應(yīng)當(dāng)實(shí)行全部的免費(fèi)教育。這條好像是烏托邦一樣，實(shí)際上并不是很困難就能夠做到。比如說(shuō)前蘇聯(lián)幾十年以前就到了高等學(xué)校大學(xué)生全部免費(fèi)教育，當(dāng)然是公立大學(xué)，我們國(guó)家現(xiàn)在的財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)幾十年以前的前蘇聯(lián)?，F(xiàn)在我們國(guó)家主要的任務(wù)是第一和第二層面的內(nèi)容，第三部分內(nèi)容應(yīng)該作為中長(zhǎng)期的目標(biāo)，過(guò)一段時(shí)間再談，但是預(yù)留到我們規(guī)劃當(dāng)中，這條很是應(yīng)該的。改善民生有個(gè)規(guī)律，從現(xiàn)實(shí)和操作的角度來(lái)看，上述三個(gè)方面的問(wèn)題具有逐層遞進(jìn)的關(guān)系，也就是前層內(nèi)容的基本實(shí)現(xiàn)是后一層面內(nèi)容實(shí)施的前提條件。當(dāng)前一部分內(nèi)容基本實(shí)現(xiàn)以后，就應(yīng)當(dāng)順理成章地開(kāi)始后一層面內(nèi)容的努力，這個(gè)順序千萬(wàn)不能倒過(guò)來(lái)。第二節(jié) 民生問(wèn)題的特點(diǎn)第二個(gè)小問(wèn)題是民生問(wèn)題的特點(diǎn)，我們?cè)诎盐彰裆鷨?wèn)題的時(shí)候，在制定相關(guān)民生政策的時(shí)候，特別要注意這樣幾個(gè)特點(diǎn)： 第一個(gè)特點(diǎn)就是直接生活消費(fèi)性，它主要是針對(duì)生產(chǎn)性投資的公共投入而言的，比如說(shuō)公共資金，本來(lái)是用于民眾公眾的，但是分類不一樣。用于基礎(chǔ)性的一些大型的設(shè)施，比方說(shuō)高速公路、鐵路這樣的建設(shè)，它是一種生產(chǎn)性的公共投入。而這部分內(nèi)容如果過(guò)多會(huì)擠占改善現(xiàn)實(shí)、具體、迫切的當(dāng)下的民生問(wèn)題，所以容易讓改善民生陷入一種誤區(qū)，我們?cè)谡劽裆鷨?wèn)題的時(shí)候首先是指直接生活消費(fèi)性，與民生日常生活息息相關(guān)的東西才是迫切的、具體的民生內(nèi)容。胡錦濤總書(shū)記所說(shuō)的那三個(gè)“最”，群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，三個(gè)“最”字就說(shuō)明了民生問(wèn)題應(yīng)當(dāng)具有直接社會(huì)消費(fèi)性這樣的特征。民生問(wèn)題的第二個(gè)特點(diǎn)是基礎(chǔ)保障性，這主要是針對(duì)高檔文化娛樂(lè)性公共設(shè)施而言的。有的時(shí)候過(guò)于投到一些豪華性的城市廣場(chǎng)、豪華大劇院、博物館，也不是說(shuō)不能，但是有一個(gè)前提，必須在滿足了基本民生問(wèn)題以后再投入豪華性投入，它是指這樣的東西。所以我們現(xiàn)在公共資金雖然滿足了基本的民生需求、基本性的保障，比方說(shuō)社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生