【文章內(nèi)容簡介】 服務(wù)經(jīng)費作為基本因素，并考慮包括支出需要、財政能力和稅收努力等因素，引入均等化轉(zhuǎn)移支付，確保不同地區(qū)獲得水平大致相等的基本公共服務(wù)。同時，調(diào)整優(yōu)化專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)、糧食生產(chǎn)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)、任務(wù)較重地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，以確保這些地區(qū)的民生需求得到優(yōu)先保障。三是完善財政轉(zhuǎn)移支付的法制化建設(shè)，用法律形式把轉(zhuǎn)移支付制度的原則、內(nèi)容、形式、預(yù)算、績效和監(jiān)督等確定下來。第二篇：加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)吳忠民中央黨校社科部教授大家好，現(xiàn)在給大家匯報的講題是加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。這個講題準(zhǔn)備分四個內(nèi)容展開，第一部分內(nèi)容我們談一下民生問題日益凸顯，第二部分我們談一下民生問題的基本含義及特征，第三部分內(nèi)容是現(xiàn)階段民生當(dāng)中存在的主要問題，第四部分內(nèi)容是改善民生過程中需要注意的幾個問題。第一章 民生問題日益凸顯第一節(jié) 民生問題的現(xiàn)狀我們先看第一部分內(nèi)容民生問題日益凸顯，經(jīng)過30年的改革開放我們國家發(fā)生了翻天覆地的變化，國家的人均GDP已經(jīng)從改革開放初期的200多美元增加到了2008年的3200美元左右?？梢钥吹轿覀儑椰F(xiàn)在居民生活水準(zhǔn)大幅度提升，汽車銷售場面截止到04年年底，我們國家的私家轎車已經(jīng)超過了公車，截止到06年年底國家居民住房的私有化程度已經(jīng)超過70%。這是個什么概念呢？按照建設(shè)部發(fā)言人所宣布的內(nèi)容，說我們國家現(xiàn)在居民住房的私有化程度在全世界來看不是第一就是第二?？梢哉f中國改革開放以來所取得的巨大成就舉世公認(rèn)，是人類歷史上一個偉大的奇跡，這是問題的一方面。另一方面我們需要看到的是在中國經(jīng)濟(jì)獲得了空前繁榮的同時，發(fā)展也出現(xiàn)了一些問題，其中比較明顯的問題就是社會的發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。用溫總理的話來講就是中國的發(fā)展出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條腿長，而社會發(fā)展這條腿短，社會與經(jīng)濟(jì)之間出現(xiàn)了一種明顯的不協(xié)調(diào)、不平衡的狀況。這集中表現(xiàn)在我們國家的民生問題在一定范圍內(nèi)沒有得到應(yīng)有的改善，民生問題已經(jīng)成為影響中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大問題了。這個問題如果解決不好的話，那么中國社會的安全運行和健康發(fā)展將是不可能的。第二節(jié) 重視民生問題在中國現(xiàn)階段可以說民眾對于民生問題越來越看重，民生問題已經(jīng)成為我們這個時代的一個重要的主題，成為一股重要的歷史潮流。我們可以發(fā)現(xiàn)之所以民生問題受到人民的重視，成為時代的重要主題，如果找原因的話恐怕很多，但是主要的原因有以下幾項：第一個原因就是以人為本的基本理念深入人心。從03年開始我們黨首次從戰(zhàn)略的高度提出了以人為本的理念，受到了中國各個階層的廣泛接受認(rèn)同。以人為本這一理念強(qiáng)調(diào)的是要滿足人民基本的生活需求，讓全體人 1 民共享改革發(fā)展成果。既然社會的各個階層都普遍重視以人為本，進(jìn)一步的要求必然是要求改善自己的生活質(zhì)量，改善自己的生活處境，這樣一來就必然會對民生問題提出迫切要求。第二個原因就是社會成員平等獨立意識在普遍增強(qiáng)。在改革開放以前30年毛澤東時代，可以說中國社會獲得了前所未有的平等局面。盡管當(dāng)時的平等有著很多的局限性，但是比以前來說畢竟是一個巨大的歷史進(jìn)步。改革開放以后中國社會又多了一條，這就是自由、自主意識。原因很簡單，因為在市場經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)調(diào)人的平等競爭，每個人都是自我抉擇的自然人，都是一個個主體。我們可以看到我們國家現(xiàn)在整個社會對于民眾來說，平等和自由的兩種意識哪個都沒有缺少。一個社會一旦普遍接受了平等和獨立意識的話，就會產(chǎn)生一種感覺，民眾普遍會認(rèn)為好的生活并不是哪個特定群體的特權(quán)。每個群體、每個社會成員都有權(quán)利過上好的生活，這樣一來就對民生問題提出了普遍迫切的要求。這是第二個原因。第三個原因世俗化進(jìn)程的迅速推進(jìn)。我們這用的“世俗化”是“世界”的“世”，跟市民的“市俗化”不是一個概念。市民的“市俗化”是一種貶義詞，指一個人庸俗、低檔、俗不可耐等等。而“世界”的“世俗化”是現(xiàn)代社會的一個基本特征，它的意思是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，整個社會的成員越來越現(xiàn)實化、理性化、利益化，換句話來講現(xiàn)實化、理性化、利益化是歷史發(fā)展的必然趨勢。既然一個社會的民眾越來越看重現(xiàn)實的問題，看重利益的訴求，進(jìn)一步就會認(rèn)為人民在當(dāng)下的世界當(dāng)中就應(yīng)該過上美好的生活，不能把美好的生活放在遙遠(yuǎn)的未來。我們過去經(jīng)常談為了人民的美好生活，一談到美好生活總會加上個限定用語——為了人民“未來”美好的生活，我們甘愿獻(xiàn)出一切。我們知道每一代人，代與代之間也是平等的，每一個人都有權(quán)利在他生活的時代當(dāng)中過上比較好的生活，這樣一來就對民生問題提出了迫切要求。第四個原因是“社會焦慮”。大家恐怕有共同的感受，我們這個時代的人都過于著急，焦慮不安?！吧鐣箲]”是指民眾當(dāng)中普遍存在的一種緊張的心理狀態(tài)，這種“社會焦慮”現(xiàn)象可以說是前所未有的、空前絕后的。之前中國歷史上沒有像現(xiàn)在這樣的焦慮現(xiàn)象，這之后也許有但強(qiáng)度不會這么大，現(xiàn)在人民都會感覺到一種明顯的焦慮，這跟毛澤東時代還不一樣。我們只是從社會心理角度比較，而不是從社會體制、經(jīng)濟(jì)體制的角度比較。在毛澤東時代規(guī)則非常簡單但是有效，社會具有高度的控制力，人民的信仰是高度一致，這樣一來民眾心理普遍會有一種踏實的感覺，不焦慮。而且當(dāng)時民眾又遇到了千載難逢的歷史機(jī)遇，這就是遇到了偉大的領(lǐng)袖毛主席，而且歷史已經(jīng)證明跟著毛主席永 遠(yuǎn)是勝利的。而且不僅是勝利的問題，當(dāng)時叫做跟著毛主席從勝利走向勝利，毛主席帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造了一個又一個歷史神話。帶領(lǐng)一批農(nóng)民打敗了國民黨八百萬軍隊，中國人民志愿軍用那么落后的武器硬是在朝鮮戰(zhàn)場上把美國人打敗了，當(dāng)時人民對毛主席產(chǎn)生一種心理的依賴。跟著毛主席永遠(yuǎn)是勝利的，看到毛主席揮手前進(jìn)的圖片的時候，會不由自主產(chǎn)生那種踏實、充實的感覺，甚至充滿了斗志。所以當(dāng)時大家不著急，著急什么？再高明能高明過毛主席嗎？毛主席手往哪一揮咱們往哪走就行，當(dāng)時的描述是“毛主席揮手我前進(jìn)”?，F(xiàn)在這個時代已經(jīng)發(fā)生了極大的變化，我們可以看到在“毛主席揮手我前進(jìn)”下是一種什么局面呢？一種什么情景呢？我們可以看到下面在狂歡，一個個今朝有酒今朝醉，明天哪管其他，充滿了一種焦慮。我們看到在彩票發(fā)行現(xiàn)場，一雙雙期望著發(fā)財?shù)难凵?，一種焦慮的神態(tài)，這是深圳股市暴跌以后股民們悲痛欲絕、焦慮不安。之所以產(chǎn)生這種焦慮跟這個時代的背景有直接的關(guān)系，因為我們這個社會正處在一個急劇的社會轉(zhuǎn)型時期，中國社會在很短的時間內(nèi)要發(fā)生大幅度的，無論從深度、廣度來說都是極大的變化。社會環(huán)境變化幅度太大，讓人民的心理難以一下子適應(yīng)。人民對于自己未來的前景缺少一種可預(yù)期性，往往產(chǎn)生一種不可知未來怎么樣的心理，這樣一來人民就會產(chǎn)生焦慮不安的心態(tài)。再加上人民有強(qiáng)烈的利益驅(qū)動，人民的社會位置和經(jīng)濟(jì)位置急劇地變動，這一切造成了“社會焦慮”的現(xiàn)象。一個社會如果存在著大面積的“社會焦慮”現(xiàn)象，對這個社會是十分不利的。首先它會促成一些社會問題的出現(xiàn)，其次會加重人民對于一些社會問題不滿的情緒，本來有些負(fù)面的社會問題沒有那么嚴(yán)重，但是由于人民普遍存在的焦慮心態(tài)，就有可能把本來不嚴(yán)重的問題看得很嚴(yán)重，所以“焦慮現(xiàn)象”對社會是十分不利的。而要想緩解“社會焦慮”現(xiàn)象的話，我們不指望徹底解決，這是不可能的，但是緩解可以做到。而緩解“社會焦慮”一個最有效的途徑和方法就是改善民生，讓人民的基本生存有一個底限，讓人民對于未來有一個預(yù)期。我們黨現(xiàn)在把改善民生問題放在了一個前所未有高度來看待，胡錦濤總書記提出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重社會建設(shè)，著力保障改善民生，要加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)?！焙\濤總書記提出要時刻關(guān)注民生，要重視解決好涉及群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益問題，時代就發(fā)生了這么大的變化。第二章 民生問題的基本含義及特征第一節(jié) 民生問題的內(nèi)涵第二部分內(nèi)容民生問題的基本含義及特征，第一個小問題我們先解釋一下民生問題的基本含義和一個大致的問題。民生這個概念，就是現(xiàn)代意義上我們所運用的民生概念，跟古代所運用的民生概念不是一回事?，F(xiàn)在意 義說的民生概念有廣義和狹義之分，廣義上的民生概念是指凡是同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情，都屬于民生范圍內(nèi)的事情。它的范圍太大幾乎無所不包，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、政治領(lǐng)域幾乎都在它的覆蓋范圍之內(nèi)，這個概念太大?；谶@樣一個過大的概念，制定政策可能就很難準(zhǔn)確、明確、具體了，所以一般來說我們不用廣義上的民生的概念。狹義的角度來講，對民生概念的解釋是這樣的，所謂民生主要是指民眾的基本生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會、基本發(fā)展能力等等，我們平時所使用的民生概念是狹義上的民生概念。民生問題的基本內(nèi)容大致包括三塊，民生問題的第一部分內(nèi)容就是民眾基本生存狀態(tài)的底限問題。為了滿足人的基本尊嚴(yán)會有一個社會底限的問題，這個層面上的民生問題主要是側(cè)重民眾基本的生存狀態(tài)問題。包括哪些內(nèi)容呢？包括社會救濟(jì)、民眾的最低生活保障、基礎(chǔ)性的社會保障、基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生等等。民生問題第二部分內(nèi)容是民眾基本的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展能力問題等等，這一層面上的民生問題主要是側(cè)重民眾基本的生計來源問題。就是一個人不但要有尊嚴(yán)地活下去，而且要有能力、有機(jī)會活下去，這涉及到生計的基本來源問題。包括哪些內(nèi)容呢？比如說充分就業(yè)問題，比如說基本的職業(yè)培訓(xùn)問題、基本的權(quán)益保護(hù)問題等等。民生問題還有第三部分內(nèi)容就是民眾基本生存線以上的社會福利狀態(tài)，這屬于高級層面的內(nèi)容。中國目前如果做這條恐怕能力有限，認(rèn)識還沒達(dá)到一定的層面，很難滿足民生第三部分內(nèi)容的需求，但是作為中長期的目標(biāo)預(yù)留到我們發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。民眾基本生存線以上的社會福利狀態(tài)包括哪些內(nèi)容呢？比如說住房公積金應(yīng)該普及到每一個勞動者，包括每一個農(nóng)民工，再比如說公辦高校大學(xué)生應(yīng)當(dāng)實行全部的免費教育。這條好像是烏托邦一樣，實際上并不是很困難就能夠做到。比如說前蘇聯(lián)幾十年以前就到了高等學(xué)校大學(xué)生全部免費教育，當(dāng)然是公立大學(xué)，我們國家現(xiàn)在的財力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過幾十年以前的前蘇聯(lián)?，F(xiàn)在我們國家主要的任務(wù)是第一和第二層面的內(nèi)容，第三部分內(nèi)容應(yīng)該作為中長期的目標(biāo)，過一段時間再談，但是預(yù)留到我們規(guī)劃當(dāng)中，這條很是應(yīng)該的。改善民生有個規(guī)律，從現(xiàn)實和操作的角度來看，上述三個方面的問題具有逐層遞進(jìn)的關(guān)系，也就是前層內(nèi)容的基本實現(xiàn)是后一層面內(nèi)容實施的前提條件。當(dāng)前一部分內(nèi)容基本實現(xiàn)以后，就應(yīng)當(dāng)順理成章地開始后一層面內(nèi)容的努力，這個順序千萬不能倒過來。第二節(jié) 民生問題的特點第二個小問題是民生問題的特點，我們在把握民生問題的時候，在制定相關(guān)民生政策的時候，特別要注意這樣幾個特點： 第一個特點就是直接生活消費性，它主要是針對生產(chǎn)性投資的公共投入而言的，比如說公共資金，本來是用于民眾公眾的，但是分類不一樣。用于基礎(chǔ)性的一些大型的設(shè)施，比方說高速公路、鐵路這樣的建設(shè)，它是一種生產(chǎn)性的公共投入。而這部分內(nèi)容如果過多會擠占改善現(xiàn)實、具體、迫切的當(dāng)下的民生問題，所以容易讓改善民生陷入一種誤區(qū)，我們在談民生問題的時候首先是指直接生活消費性，與民生日常生活息息相關(guān)的東西才是迫切的、具體的民生內(nèi)容。胡錦濤總書記所說的那三個“最”，群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，三個“最”字就說明了民生問題應(yīng)當(dāng)具有直接社會消費性這樣的特征。民生問題的第二個特點是基礎(chǔ)保障性，這主要是針對高檔文化娛樂性公共設(shè)施而言的。有的時候過于投到一些豪華性的城市廣場、豪華大劇院、博物館，也不是說不能，但是有一個前提，必須在滿足了基本民生問題以后再投入豪華性投入，它是指這樣的東西。所以我們現(xiàn)在公共資金雖然滿足了基本的民生需求、基本性的保障，比方說社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生