【文章內(nèi)容簡介】 學制品、加工制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)等占長三角地區(qū)生產(chǎn)總值的比重呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，向外部擴散趨勢明顯。而旌德在電力、勞動力、土地等生產(chǎn)要素方面具有較好的承接優(yōu)勢，同時一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)具備較好的基礎(chǔ)，可以通過產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，接軌長三角產(chǎn)業(yè)體系，推動自身經(jīng)濟發(fā)展。 （四）挑戰(zhàn) 長三角周邊區(qū)域為融入長三角展開競爭 隨著長三角地區(qū)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，給長三角周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了良好的機遇。然而，長三角周邊區(qū)域紛紛提出要融入長三角，承接梯度轉(zhuǎn)移，如蕪湖、馬鞍山、滁州、合肥、淮南、蚌埠、上饒、溫嶺等眾多區(qū)域紛紛提出接軌長三角的發(fā)展思路。面對有限的發(fā)展機遇，各區(qū)域必將展開競爭。旌德縣要想在 ―東向發(fā)展 ‖戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用，需要根據(jù)自身條件選擇發(fā)展戰(zhàn)略，避免與這些城市產(chǎn)生戰(zhàn)略同構(gòu)。 旌德縣面臨周邊發(fā)達縣市對生產(chǎn)要素的攔截和汲取 周邊縣市目前主導產(chǎn)業(yè)與旌德縣當前的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有很多的相似之處 ，整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較趨同，其發(fā)展重點也是多偏向于工業(yè)。而周邊縣市當前正處于經(jīng)濟的快速增長階段，對原材料、勞動力、電力、市場等生產(chǎn)要素汲取能力比較強。產(chǎn)業(yè)的相似性對旌德縣相應(yīng)的生產(chǎn)要素產(chǎn)生較大的引力，影響旌德縣的經(jīng)濟發(fā)展。 國家宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整將影響旌德縣部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展 為避免宏觀經(jīng)濟過熱，國家將繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策，對高能耗、高污染等行業(yè)以及開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)等過熱項目的投資將采取調(diào)控措施。旌德縣的某些投資建設(shè)項目將會受到國家調(diào)控政策的制約，部分產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展會受到一定的影響。工業(yè)建設(shè)項目用地的嚴格限制，迫 使旌德 縣必須提高單位土地面積產(chǎn)值。隨著綠色 GDP 核算體系的實施，將對低附加值、低科技含量的資源開發(fā)類產(chǎn)業(yè)造成壓力。 旌 德縣城市總體規(guī)劃 —— 說明書 安徽建苑城市規(guī)劃設(shè)計研究院 9 三、區(qū)域經(jīng)濟比較分析 與安徽省平均水平和全市其余縣區(qū)比較，旌德縣的經(jīng)濟水平較為落后。根據(jù) 20xx 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，旌德縣在宣城市域內(nèi)的固定資產(chǎn)投資完成額排列第六，工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額排名第六，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)排名第六，出口總值排名第六，全部財政收入排名第六。在各項主要經(jīng)濟指標的排名中，旌德縣的名次都較靠后。 固定資產(chǎn)投資額（億元）34 0102030405060708090宣州區(qū) 郎溪縣 廣德縣 涇縣 績溪縣 旌德縣 寧國市 市直 工業(yè)增加值（現(xiàn)價）（萬元）05101520253035宣州區(qū) 郎溪縣 廣德縣 涇縣 績溪縣 旌德縣 寧國市 市直 全部財政收入（萬元）1024681012宣州區(qū) 郎溪縣 廣德縣 涇縣 績溪縣 旌德縣 寧國市 市直 社會消費品零售總額（億元）171005101520253035404550宣州區(qū) 郎溪縣 廣德縣 涇縣 績溪縣 旌德縣 寧國市 旌 德縣城市總體規(guī)劃 —— 說明書 安徽建苑城市規(guī)劃設(shè)計研究院 10 四、社會經(jīng)濟發(fā)展條件分析 （一）經(jīng)濟整體發(fā)展水平 經(jīng)濟整體發(fā)展水平 1）經(jīng)濟總體快速增長 （ 1）改革開放以來，經(jīng)濟穩(wěn)步增長。 從 下表 可見，旌德經(jīng)濟一直處于穩(wěn)步增長的狀態(tài)。全縣生產(chǎn)總值于 20xx 年突破十億元大關(guān)，20xx 年全縣生產(chǎn)總值達到 116756 萬元。 （ 2）財政收入 旌德縣的財政收入呈增長態(tài)勢。 20xx 年全縣財政收入為 10267 萬元，累計比上年同期增長%， 20xx 年同期漲幅 %。這表明由于經(jīng)濟的發(fā)展，使得政府的財政收入有了較大幅度的提高，從而為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市維護、科教文衛(wèi)事業(yè)、行政管理等方面提供資金支持；而城市各項建設(shè)的不斷完善， 又顯著地改善了投資環(huán)境，為生產(chǎn)和生活提供了更好的服務(wù)，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。但是相比宣城市內(nèi)其余縣市的增長幅度，旌德縣落后非常大，其財政收入數(shù)額與 06 年同期增長幅度均列宣城市末位。 2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整 近年來，旌德縣加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不變的前提下，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，旌德縣的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了變化，初步形成了以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，第二產(chǎn)業(yè)為主導，運輸郵電、商業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的結(jié)構(gòu)新格局。 20xx 年與 20xx 年相比，第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由 35%下降到 29%；第二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升， 20xx 年第二產(chǎn)業(yè)增加值達到 42883 萬元，比重由 20xx 年的 32%上升到 20xx 年的 37%；第三產(chǎn)業(yè)的增長幅度較慢，由 20xx 年的 20788 萬元增長至 20xx 年的 39736 萬元，比例由 33%增長至 34%。由此可見旌德縣第一產(chǎn)業(yè)比重下降較快，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對較慢。目前旌德縣的產(chǎn)業(yè)格局為“二、三、一”，且三產(chǎn)比例相當， 第一產(chǎn)業(yè)比重仍然偏高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢。 旌德縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀 概況 1）旌德縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值 億元，增長 5％。建立了苧麻、茶葉、蠶桑、無公害水稻等 8 大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品認證面積 萬畝，新增 5 家市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和 9 個農(nóng)民專業(yè)合作社。建立了 5 個市縣級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，制定了 10 個地方性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標準，廟首鎮(zhèn)新水村、興隆鄉(xiāng)光榮村被確定為省級一村一品特色示范村，注冊和啟用了 ―天山鶴 ‖牌茶葉、 ―軒王 ‖牌大雁、 ―喬亭 ‖牌小籽花生等一批農(nóng)產(chǎn)品商標。動物疫病和農(nóng)作物病蟲害防治工作扎實有效 , 蔬菜農(nóng)殘檢測合格率超過全市平均水平，城區(qū)生豬定點屠宰率達到 100％。完成人工造林 9014 畝，林 業(yè)生態(tài)建設(shè)榮獲 ―全國綠色小康縣 ‖稱號。 2）旌德縣工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 旌德縣現(xiàn)狀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重點為強化工業(yè)，做強做大以機械電子為主體的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；以玻璃纖維、竹木深加工為主體的建材制造業(yè)；以苧麻紡織絲綢織造為主體的輕紡產(chǎn)業(yè)；以藥用膠囊生物制藥為主體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，形成有較強競爭力的新型工業(yè)體系。 近年來，規(guī)模企業(yè)總產(chǎn)值由 20xx 年的 億增長到 20xx 年的 10 億，旌德縣工業(yè)的快速發(fā)展，是旌德經(jīng)濟增長的重要支柱。 3）旌德縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 服務(wù)業(yè)效益穩(wěn)步提升。旅游業(yè)持續(xù)升溫，全年旅游總收入 億元，增長 25%。出臺了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》和《國有資本投資旅游產(chǎn)業(yè)管理辦法》，在行業(yè)內(nèi)開展了 ―旅游發(fā)展突破年 ‖活動，積極參加紅色旅游聯(lián)盟、古徽州鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟、徽商大會等旅游組織和旅游交易會，首次在南京舉辦了專場推介會，提升了旌德旅游知名度。加快景區(qū)景點建設(shè)，江村紅色旅游展覽館、祥云景區(qū)漂流河道整治工程全面完成，三溪鎮(zhèn)田家村等 3 個農(nóng)家樂旅游示范點通過省級初檢。新增各類旅游接待設(shè)施 6 處，港德賓館投入運營。商貿(mào)、交通運輸、通信、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)行業(yè)水平和檔次有了較大提高，農(nóng)村信用社改革取得初步成效， ―萬村千鄉(xiāng) 市場工程 ‖獲得省政府表彰。 旌德縣經(jīng)濟發(fā)展總體評價 從縱向看，“十五”以來，旌德發(fā)展成績有目共睹，經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，主要經(jīng)濟發(fā)展指標提前達到 “十五”目標。十一五前兩年更是呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢 從橫向看，旌德縣主要經(jīng)濟指標與周邊縣市相比，還是有很大差距；與蘇浙發(fā)達地區(qū)相比差距更大。 GDP、財政收入、固定資產(chǎn)投資等指標均與周邊的縣市相比都是處于較低水平；未來幾年健康快速發(fā)展的壓力和任務(wù)較大。 旌 德縣城市總體規(guī)劃 —— 說明書 安徽建苑城市規(guī)劃設(shè)計研究院 11 （二）社會發(fā)展現(xiàn)狀 人口 根據(jù)公安局統(tǒng)計報表， 20xx 年底全縣總?cè)丝?。 旌 德縣 城常住 人口約為 萬人，非農(nóng)人口 萬人、農(nóng)業(yè)人口 萬人（新橋、篁嘉等村的近郊農(nóng)業(yè)人口為 萬人），暫住人口 萬人（含新橋園區(qū)企業(yè)務(wù)工人員 1000 人，中學住校生及陪讀人員 2200 人）。 教育科研 堅持實施科教興縣和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全國科技進步先進縣考核順利通過。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制全面推開，嚴格執(zhí)行義務(wù)教育 ―兩免一補 ‖政策，為 11735 名貧困生免除了雜費，為2211 名貧困生免費提供了教科書，為部分寄宿貧困生補助了生活費，旌陽一小綜合樓、白地中心小學教學樓、民辦啟航小學新 校等一批教育基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用。 110 名困難女童通過 ―春蕾女童 ‖扶貧助學工程得到幫助， 1283 名中等職業(yè)學校學生領(lǐng)取了國家助學金。 文化體育事業(yè) 精心組織參加了宣城市第三屆藝術(shù)節(jié)并取得較好成績，廣泛開展了 ―全民健身月 ‖活動，八寶五膽藥墨成為首批市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。 醫(yī)療 衛(wèi) 生 醫(yī)療 衛(wèi)生 體系進一步完善， 20xx 年全縣 12860 人被納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險范圍， 6919人被納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍，工傷、生育保險參保率和基金征繳率穩(wěn)步提高。啟動實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全縣農(nóng)民參合率達 %，縣衛(wèi)生局被授予 ―中國健康扶貧工程愛心公益先進單位 ‖稱號。 人民生活水平 人民生活水平穩(wěn)步提高。全年新增就業(yè)崗位 1518 個，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè) 515 人，其中 ―4050‖人員 115 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %，再就業(yè)創(chuàng)業(yè)園落戶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。制定了《被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障實施辦法》，發(fā)放未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費 萬元，全面消除了 ―零就業(yè) ‖家庭。 五、 社會經(jīng)濟 發(fā)展目標 （ 一 ）社會發(fā)展目標 全面建設(shè)小康社會，進一步提高人民生活水平。 規(guī)劃近期 20xx 年城鎮(zhèn)居民人均住房使 用面積為 2830 平方米，規(guī)劃末期 2030 年城鎮(zhèn)居民人均住宅使用面積達到 3036 平方米；規(guī)劃近期 20xx 年農(nóng)民年人均收入年均增長 10%，達到 6000元；規(guī)劃末期 2030 年農(nóng)民人均純收入達到 10000 元。 以實施 “科教興國 ”戰(zhàn)略為目標，全面提高市民素質(zhì)。 大力推進科技進步與創(chuàng)新，促進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強自主創(chuàng)新能力；牢固確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，堅持教育創(chuàng)新，全面推進素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量和辦學效益。 積極實施 “科技興縣 ”的戰(zhàn)略。 依托旌德現(xiàn)有的科技力量，加大招商引資力 度，加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)，突出抓好重大科技產(chǎn)業(yè)化項目、技術(shù)改造項目的實施和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作，促進科技優(yōu)勢向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變。 將城市文化發(fā)展作為主要戰(zhàn)略。 積極發(fā)展文化體育等社會事業(yè)。認真編制文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)展規(guī)劃，以廣場文化、社區(qū)文化和校園文化為重點，廣泛開展群眾喜聞樂見、健康有益的文體活動。 醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)應(yīng)以改善現(xiàn)有醫(yī)療條件為目標。 進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，繼續(xù)抓好疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，切實加強對重大疾病的預(yù)防控制。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和 城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)。 積極發(fā)展社會保障事業(yè)。 規(guī)劃到 20xx 年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %，進一步完善社會保障體系，繼續(xù)擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面；規(guī)劃到 2030 年，逐步將城鎮(zhèn)各類勞動者納入基本醫(yī)療保險，解決好困難企業(yè)職工醫(yī)療保險問題，提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，切實保障困難群眾的基本生活。 旌 德縣城市總體規(guī)劃 —— 說明書 安徽建苑城市規(guī)劃設(shè)計研究院 12 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。 城市功能全面提升，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙取得新進展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村取得明顯實效。 （ 二 ）經(jīng)濟發(fā)展目標 旌德縣經(jīng)濟發(fā)展分以下兩個階段： 第一階段 （近期）： “十一五”期內(nèi)，全縣經(jīng)濟綜合實力和競爭力顯著提高，初步實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)主導型經(jīng)濟向工業(yè)主導型經(jīng)濟的跨越。至 20xx 年，全縣生產(chǎn)總值超過 42 億元，財政收入達到 5 億元；實際利用縣外資金年均增長率 20%；社會消費品零售總額年均增長 15%，到 20xx 年達到 18 億元。 第二階段（遠期） 規(guī)劃遠期實現(xiàn)全縣生產(chǎn)總值 135 億元；財政收入達到 15 億元；實際利用縣外資金年均增長10%；社會消費品零售額年均增長 12%。 六、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 （ 一 ）突出招商引資首要地位，積淀經(jīng)濟發(fā)展后勁。 修改完善擴大開放、促進發(fā)展若干規(guī)定 和招商引資優(yōu)惠政策，鞏固和改進現(xiàn)有各項行之有效的工作制度，健全重大項目推進機制和工作協(xié)調(diào)機制。加強招商引資項目建設(shè)，準確把握外商和外來投資趨向，著眼我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接改造和主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著重推出一批對經(jīng)濟發(fā)展有明顯帶動作用的大項目、好項目對外招商，提高招商引資成功率。 努力培植外向型經(jīng)濟亮點。 （ 二 ）實施 ―強工 ‖戰(zhàn)略，大力推進工業(yè)強縣。 工業(yè)是縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的重要支撐，加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，新橋和篁嘉園區(qū)為重點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為配套，構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺。整合開發(fā)區(qū)資源，提高投資強度，注重功 能配套，推進產(chǎn)業(yè)集聚。 （ 三 ）實施 ―興農(nóng) ‖戰(zhàn)略，加快效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。 效益農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，是農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要方向。堅持以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，按照區(qū)域化布局、標準化示范、規(guī)?；a(chǎn)的要求，擴大靈芝、茶葉、蠶桑、優(yōu)質(zhì)水稻、苧麻、肉牛、大雁等優(yōu)勢以及