【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 海關(guān)隊(duì)伍的整體執(zhí)法素質(zhì)和水準(zhǔn)。二要不斷增強(qiáng)法制觀念。堅(jiān)決擺脫人治思想的影響，強(qiáng)化海關(guān)干部職工的法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，自覺(jué)運(yùn)用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范行為，堅(jiān)持程序正義和實(shí)體正義并重，保證各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，真正把黨的依法治國(guó)方略貫徹到海關(guān)執(zhí)法行為之中，建成“陽(yáng)光海關(guān)”。三要引導(dǎo)每一位關(guān)員從根本上轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹(shù)立“執(zhí)法為民”的理念，不以管人者自居，而以服務(wù)者的身份“依法行政，為國(guó)把關(guān)”。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。要正確處理海關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，善于化解各種復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面的積極性，建成“責(zé)任海關(guān)”。（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)依法行政的基礎(chǔ)。制度和諧是和諧海關(guān)之本，和諧海關(guān)需要健全完備的行政法制體系。近年來(lái)，總署黨組高度重視法制建設(shè)，先后對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行了清理，廢除了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海關(guān)工作實(shí)際不相適應(yīng)的法規(guī)，同時(shí)又修改、建立了一系列規(guī)章制度和操作規(guī)范，形成了比較系統(tǒng)的行政法律制度。但是，在依法行政實(shí)踐中，法制建設(shè)的不完善是直接影響海關(guān)和諧建設(shè)的體制性因素之一。因此，構(gòu)建和諧海關(guān)要求進(jìn)一步完善行政立法，提高立法質(zhì)量。應(yīng)從維護(hù)國(guó)家利益的大局出發(fā)，堅(jiān)持行政法規(guī)不得同憲法和法律相抵觸，下位法不得同上位法相抵觸，規(guī)章之間不得相互矛盾的原則，為依法行政奠定良好的法律基礎(chǔ)。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)海關(guān)系統(tǒng)法律、法規(guī)的備案、審查、清理和解釋工作。要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院制定的推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，不斷研究執(zhí)法中的新情況、新問(wèn)題，改革和完善依法行政的體制、機(jī)制建設(shè)，建立健全依法決策機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、糾錯(cuò)改正機(jī)制、執(zhí)法信息反饋機(jī)制、執(zhí)法效果評(píng)價(jià)機(jī)制，使行政權(quán)力在法律規(guī)定范圍內(nèi)有效運(yùn)行，為提高依法行政能力奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)。守法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范自身進(jìn)出口行為；要強(qiáng)化海關(guān)關(guān)員的服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，大力提倡文明執(zhí)法和熱情服務(wù)，增強(qiáng)海關(guān)的親和力。（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高依法行政質(zhì)量。廉政是和諧海關(guān)建設(shè)的保障和“生命線(xiàn)”。構(gòu)建和諧海關(guān)必須實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)力的和諧運(yùn)用，防止權(quán)力的濫用和行政不作為行為。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，把遏制腐敗潛規(guī)則作為重點(diǎn)，使行政執(zhí)法真正按法規(guī)辦事，努力制約“合法傷害權(quán)”的危害，引導(dǎo)良好行業(yè)風(fēng)氣的形成。解決潛規(guī)則的問(wèn)題，必須以法治代替人治，切實(shí)讓工作對(duì)象監(jiān)督海關(guān)，完善關(guān)務(wù)公開(kāi)制度，提高透明度，讓管理相對(duì)人能充分表達(dá)自己的訴求，讓他們具有制裁違規(guī)者的相應(yīng)權(quán)力。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的效率與公平，構(gòu)建海關(guān)的長(zhǎng)期發(fā)展與和諧。一要大力強(qiáng)化對(duì)基層海關(guān)依法行政情況的監(jiān)督，深入開(kāi)展“法制在基層”和“以案說(shuō)法”等活動(dòng)，建立健全質(zhì)詢(xún)制、問(wèn)責(zé)制等，通過(guò)拓寬和健全監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督渠道，把權(quán)力運(yùn)行置于有效的監(jiān)督制約之中，為依法行政創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，建設(shè)廉潔海關(guān)、法治海關(guān)。二要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。發(fā)揮執(zhí)法評(píng)估系統(tǒng)等的應(yīng)有作用，通過(guò)執(zhí)法信息反饋、行政行為研究論證、執(zhí)法建議等方式，使海關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)掌握和監(jiān)控執(zhí)法狀況。三要認(rèn)真實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，使執(zhí)法目標(biāo)具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。（五）以提高依法行政能力為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法環(huán)境建設(shè)，合力共建和諧海關(guān)。雖然海關(guān)的工作性質(zhì)實(shí)行不受行政區(qū)劃限制的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，但在當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜、執(zhí)法形勢(shì)多變的情況下，海關(guān)的執(zhí)法工作更離不開(kāi)地方黨政、有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的支持、配合。因此我們要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)“兩手抓”，在不斷提高依法行政能力的前提下，堅(jiān)持“守法便利”、“服務(wù)發(fā)展”的原則，通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)作風(fēng)態(tài)度，提高通關(guān)效率，努力構(gòu)建海關(guān)與守法企業(yè)間的合作伙伴關(guān)系，使海關(guān)工作贏得廣大企業(yè)和社會(huì)大眾最大限度的支持，促進(jìn)執(zhí)法公正和正義。同時(shí)積極加強(qiáng)與地方黨政和有關(guān)執(zhí)法部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)海關(guān)執(zhí)法方式從自司其職、單兵作戰(zhàn)向齊抓共管、綜合治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能的最大化，為構(gòu)建和諧海關(guān)創(chuàng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。第三篇：推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)黨的十六大把“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一提出來(lái)，黨的十六屆四中全會(huì)又把“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。這是一個(gè)具有時(shí)代性、戰(zhàn)略性的重大決策。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，是人類(lèi)孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是幾千年來(lái)炎黃子孫的夢(mèng)想所系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要努力的方面很多，其中，構(gòu)建和諧單位是一個(gè)很重要的方面。因?yàn)?，單位是社?huì)重要的組成部分，社會(huì)的和諧，首先單位必須要和諧。海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，是參與國(guó)家執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理的重要政府部門(mén)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要職責(zé)，是保障社會(huì)法治、市場(chǎng)公平、社會(huì)安定的重要力量，責(zé)無(wú)旁貸地應(yīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的參與者和建設(shè)者。全面加強(qiáng)和諧海關(guān)建設(shè)，服務(wù)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的整體建設(shè)，是海關(guān)義不容辭的責(zé)任。而能否做到依法行政，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧海關(guān)的成敗。下面，筆者試從依法行政在構(gòu)建和諧海關(guān)中的作用以及應(yīng)如何推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)兩方面作一探討，供參考。一、依法行政在構(gòu)建和諧海關(guān)中的作用依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略，依法行政是海關(guān)的基本工作方針，也是海關(guān)一切行政行為必須遵循的最高準(zhǔn)則，其本質(zhì)是要做到職權(quán)法定、程序法定、嚴(yán)格執(zhí)法、接受監(jiān)督。構(gòu)建和諧海關(guān)必須健全法制、全面推進(jìn)依法行政，沒(méi)有健全的法律制度，沒(méi)有依法行政的落實(shí)，就不可能保證海關(guān)事業(yè)的順利發(fā)展，構(gòu)建和諧海關(guān)也就無(wú)從談起。完善的法律體系是和諧海關(guān)的標(biāo)志，法律的貫徹實(shí)施則是和諧海關(guān)的重要內(nèi)容。海關(guān)的行政權(quán)力與社會(huì)的方方面面和公民的日常生活息息相關(guān)、密不可分。海關(guān)能否正確行使行政權(quán)力直接關(guān)系到海關(guān)管理相對(duì)人的切身利益以及對(duì)外貿(mào)易秩序是否健康有序。實(shí)踐證明，只有全面推進(jìn)依法行政，才能維護(hù)正常進(jìn)出口秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分反映最廣大人民的根本利益。為守法者提供最大的便利，對(duì)違法企業(yè)堅(jiān)決采取制裁措施甚至繩之以法，營(yíng)造健康有序的進(jìn)出口環(huán)境。因此，海關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使權(quán)力，這是構(gòu)建和諧海關(guān)的關(guān)鍵所在。二、當(dāng)前海關(guān)工作中存在的不和諧因素近年來(lái)，海關(guān)改革和發(fā)展取得了有目共睹的成就，但是海關(guān)工作還存在一些不協(xié)調(diào)、不和諧的因素。如：海關(guān)執(zhí)法能力和執(zhí)法水平還不能很好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要；海關(guān)執(zhí)法腐敗隱患依然存在等等。這些不和諧現(xiàn)象直接影響到海關(guān)事業(yè)的發(fā)展。究其原因，有相當(dāng)一部分問(wèn)題出在沒(méi)有嚴(yán)格地依法辦事上，有的是因?yàn)槟暦ㄖ?、法律意識(shí)淡漠，有的是因?yàn)榉芍R(shí)欠缺導(dǎo)致執(zhí)法水平不高。因此，要實(shí)現(xiàn)和諧，必須加強(qiáng)法治。構(gòu)建和諧海關(guān)，必須健全海關(guān)法制，落實(shí)依法行政的基本方針，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障海關(guān)和諧方面的重要作用。三、采取措施，全面推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)（一）進(jìn)一步完善海關(guān)立法，為構(gòu)建和諧海關(guān)提供保障和諧社會(huì)首先應(yīng)該是一個(gè)法治社會(huì)，法治社會(huì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和保障。而依法行政則是和諧海關(guān)的基礎(chǔ)與保障。建設(shè)和諧海關(guān)，必須首先完善海關(guān)法律、法規(guī)，建立科學(xué)的、充分體現(xiàn)民意的法制體系。完善行政立法，提高立法質(zhì)量。我們應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)立法工作，抓緊制定完善有關(guān)海關(guān)法律、法規(guī)，真正保證有法可依。近年來(lái)，國(guó)家從維護(hù)法制統(tǒng)一的角度出發(fā)，陸續(xù)頒布了《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政許可法》，重新修改并頒布了《海關(guān)法》和《海關(guān)法行政處罰實(shí)施條例》，海關(guān)總署對(duì)一些同憲法和法律相抵觸、相互之間矛盾的規(guī)章予以了集中、統(tǒng)一清理。海關(guān)執(zhí)法依據(jù)不斷規(guī)范，海關(guān)法律體系趨于不斷完善。為構(gòu)建和諧海關(guān)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。但現(xiàn)實(shí)社會(huì)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象依然存在。由此可見(jiàn)，僅僅