【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 用責(zé)任制到位促進(jìn)工作到位，努力構(gòu)建國(guó)稅部門信訪工作新格局。第三篇：關(guān)于基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的思考基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作是整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作重中之重的環(huán)節(jié)，基層信訪工作做得好與不好，直接影響到基層的發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，在各項(xiàng)改革不斷深化和民主法制建設(shè)不斷健全的新形勢(shì)下，切實(shí)做好信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的重要課題。做好基層信訪工作必須重視工作機(jī)制的創(chuàng)新。一、當(dāng)前基層信訪的主要特點(diǎn)（一）信訪舉報(bào)問題綜合化。既復(fù)雜化又多樣化。復(fù)雜化在實(shí)踐中體現(xiàn)，有的信訪問題受歷史沿革、體制改革和時(shí)過境遷等因素的影響，往往同時(shí)涉及體制問題、政策問題和社會(huì)問題，這些問題又因與之配套的政策、措施不完善，一時(shí)難以解決。多樣化在實(shí)踐中體現(xiàn)涉及信訪舉報(bào)內(nèi)容的多樣化，既有反映黨員干部違紀(jì)違法方面的問題，也有反映其他方面的問題，其中部分是民間民事糾紛的問題。這些問題本可以通過司法途徑解決，但信訪人堅(jiān)決要求通過信訪途徑來解決，這類信訪件占了整個(gè)信訪總量的一定比重。（二）信訪舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)濟(jì)化。從信訪反映的內(nèi)容來看，基層群眾信訪中，一半以上是反映經(jīng)濟(jì)類的的信訪件。就拿我區(qū)在成立以來，反映經(jīng)濟(jì)類的的信訪件有226件，占整個(gè)信訪總量（412件，其中不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到信訪件）的55％。經(jīng)濟(jì)類的信訪件中，反映干部貪污賄賂的信訪件占居首位，有97件，占經(jīng)濟(jì)類信訪件的43%。反映工程承包、土地征遷、安置等方面的信訪也比較多，且呈上升趨勢(shì)，共收到78件，占經(jīng)濟(jì)類信訪件的35%，我區(qū)從案件數(shù)量來看逐年呈上升趨勢(shì)。反映集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)制、流失占一定比例，逐年呈下降趨勢(shì)，有29件。反映干部揮霍浪費(fèi)、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的信訪件占經(jīng)濟(jì)類信訪件的一定比例，有38件。（三）信訪舉報(bào)活動(dòng)組織化。從近幾年信訪工作實(shí)踐來看，基層群眾信訪主體逐漸由個(gè)體向群體轉(zhuǎn)變，集體上訪在整個(gè)信訪總量中占一定比重，聯(lián)名信占群眾來信量的比重也很突出。今年我區(qū)共接待基層群眾集體訪11起，收到基層群眾聯(lián)名信訪件40件。從集體上訪發(fā)生的情況看，自發(fā)上訪正逐步演化為組織上訪。有人組織牽頭，有人籌集資金，有人計(jì)劃方案，有人聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，有人負(fù)責(zé)車輛。從集體訪演化過程看，組織者表面不動(dòng)聲色，隱蔽操縱，很難察覺。（四）信訪舉報(bào)活動(dòng)崇上化。信訪高遞、人員高訪在信訪活動(dòng)較為常見。大多群眾心理認(rèn)為，機(jī)關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高，閱批的信訪件“震動(dòng)”越大，解決問題才快。因此，不少基層群眾越過鎮(zhèn)、區(qū)直接向省、市反映。同時(shí)也確實(shí)存在，一些信訪問題經(jīng)省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門批辦，就能很快著手解決或得到解決，這種情況的存在使重復(fù)上訪、越級(jí)上訪越來越多。我區(qū)收到上級(jí)轉(zhuǎn)辦信訪件198件，占整個(gè)信訪總量48%。（五）信訪舉報(bào)活動(dòng)多頭化。從整個(gè)信訪的基本情況來看，一信多投，重信重訪也是信訪活動(dòng)的一個(gè)重要特點(diǎn)。多數(shù)信訪群眾認(rèn)為，多向幾個(gè)機(jī)關(guān)舉報(bào)，多找?guī)孜活I(lǐng)導(dǎo)反映問題，這邊不著，那邊著，總有一件得到受理，或者大家引起重視就能形成轟動(dòng)效應(yīng)。帶著這樣的心理，許多信訪群眾盲目舉報(bào)，要么不舉報(bào)，要么一下子發(fā)出許多舉報(bào)。我區(qū)一信多投，重復(fù)舉報(bào)信訪件有73件，占整個(gè)信訪總量18%。信訪人的這種舉動(dòng)其實(shí)百弊而無一利，尤其一些反映黨員干部違紀(jì)違法的舉報(bào)件，興師動(dòng)眾后被舉報(bào)人往往聞風(fēng)而動(dòng)，使辦案部門喪失突破案件的良機(jī)。二、出現(xiàn)以上特點(diǎn)的原因分析（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。一方面從基層紀(jì)委信訪工作的組織建設(shè)來看，目前雖然已經(jīng)基本成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立了信訪工作網(wǎng)絡(luò)，訂立了規(guī)章制度，明確信訪工作職責(zé)，似乎沒有疏漏之處。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作還存在口頭上重視，行動(dòng)上難于落實(shí)到位的情況，當(dāng)信訪工作中出現(xiàn)新情況、新矛盾，往往存在相互推諉、拖拉不解決的問題；另一方面群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)也存在事不關(guān)已、高高掛起的心態(tài)，群抓群管的反腐倡廉局面還未形成。（二）制度落實(shí)不到位。制度落實(shí)是解決信訪問題的有力保障，而信訪實(shí)踐中，各項(xiàng)制度不健全，落實(shí)不到位也是導(dǎo)致信訪問題產(chǎn)生的重要原因，尤其是和群眾利益直接相關(guān)的如村級(jí)財(cái)務(wù)管理、村干部換屆選舉、重大建設(shè)工程施工招投標(biāo)等，如果制度不完善，辦事不公開、不透明，勢(shì)必會(huì)造成一方面給干部留下以權(quán)謀私的空間，另一方面使群眾產(chǎn)生許多疑慮，一旦出現(xiàn)問題，群眾就訴諸于信訪。（三）工作精力不到位?，F(xiàn)在雖然已層層建立了信訪機(jī)構(gòu)，也配備了信訪干部。但實(shí)際的情況往往是信訪機(jī)構(gòu)雖然健全，但信訪干部的人員不能真正到位。許多基層信訪干部都身兼數(shù)職，真正投入到信訪中精力不夠，往往造成碰到信訪問題，形成頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳情況。有些信訪干部素質(zhì)跟不上信訪形勢(shì)發(fā)展的需要，影響了黨和政府的政策落實(shí)，一定程度上也影響了信訪工作。（四）依法意識(shí)不到位。從實(shí)踐來看，群眾缺乏依法信訪的意識(shí)，一些群眾對(duì)信訪工作不了解，盲目信訪的現(xiàn)象比較多。一些群眾出于個(gè)人目的，借信訪來發(fā)泄對(duì)干部的不滿情緒；有的信訪人對(duì)一些不規(guī)范的操作心存疑問，就帶著猜測(cè)進(jìn)行信訪舉報(bào)；有的信訪問題本身可以通過司法途徑解決，由于信訪人缺乏法制意識(shí)，喜歡采取傳統(tǒng)的方法，通過信訪來解決問題。由于上述這些問題往往一時(shí)無法解決，這些信訪人在得不到滿意的情況下，反復(fù)信訪，一信多投。三、信訪工作的對(duì)策措施紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷適應(yīng)客觀條件的變化要求和反腐倡廉的形勢(shì)及工作需要。因此，要進(jìn)一步明確思路，把握要求，完善信訪工作機(jī)制，以進(jìn)一步做好信訪工作。（一）健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，暢通舉報(bào)渠道。從信訪實(shí)踐看，信訪工作的順利開展和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是密不可分的。因此，構(gòu)建新的信訪工作機(jī)制，首先應(yīng)建立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作第一責(zé)任人的制度。把基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作列入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，特別要把基層主要領(lǐng)導(dǎo)作為信訪工作的第一責(zé)任人，而且作為信訪工作的第一知情人和協(xié)調(diào)人，確保重要信訪問題領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)注，親自過問，親自解決。對(duì)玩忽職守釀成重大群體事件的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施問責(zé)，真正做到制度到人，責(zé)任到人，考核到人，避免責(zé)任虛化。同時(shí)建立健全基層信訪網(wǎng)絡(luò)，做到層層建立信訪工作網(wǎng)絡(luò)，級(jí)級(jí)配備信訪專職干部或信訪聯(lián)絡(luò)員，并注意通過培訓(xùn)等手段，及時(shí)提高信訪干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮基層網(wǎng)絡(luò)作用，及時(shí)了解社情民意，排查信訪動(dòng)態(tài)。（二）健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，形成資源共享。一個(gè)信訪問題的解決往往要涉及到多個(gè)問題，牽涉到多家部門單位，單靠紀(jì)檢部門一家是根本無法解決的。因此，對(duì)一些重大涉及到幾個(gè)部門的信訪問題，要確定牽頭和參加單位，來共同處理解決。應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢部門牽頭處理的問題，紀(jì)檢部門就應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起牽頭責(zé)任，主動(dòng)協(xié)調(diào)各部門，共同研究信訪問題，制定解決處理方案。做到互通情報(bào)，加強(qiáng)協(xié)作，整合資源，使紀(jì)檢信訪工作形成“大信訪”的格局。實(shí)踐也證明有些信訪問題必須在協(xié)作情況下才能解決。同時(shí)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能室之間，也要搞好溝通協(xié)調(diào)，相互配合。（三）健全監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)源頭防范。把內(nèi)部監(jiān)督與上級(jí)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，做到既解決群眾反映的問題，又積極探索治本之策，逐步建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，努力從源頭上防范和減少群眾上訪。加大事前的監(jiān)督力度，圍繞建設(shè)新農(nóng)村的政策措施落實(shí)情況開展監(jiān)督活動(dòng)，確保黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。特別加強(qiáng)對(duì)一些地方在制定政策或執(zhí)行政策中不顧群眾承受能力、引發(fā)群眾上訪的做法的監(jiān)督。積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，完善和落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定，深入推進(jìn)群眾密切關(guān)注的政務(wù)、村務(wù)、事務(wù)、黨務(wù)公開，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益。（四）健全宣傳教育機(jī)制，規(guī)范信訪舉報(bào)。宣