【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 報(bào)告1622份，揭示重大事項(xiàng)2684件，對(duì)3239位企業(yè)主要負(fù)責(zé)人提出了獎(jiǎng)懲任免建議（《國(guó)有企業(yè)改革實(shí)錄》邵寧主編，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，第516頁(yè)）。另外，國(guó)資委主導(dǎo)分期分批對(duì)多家央企開展董事會(huì)試點(diǎn)工作。這份亮眼的監(jiān)管成績(jī)單為何沒能嚇阻越演越烈的腐敗和用人失察等問題的發(fā)生？難道是“牛欄關(guān)貓”嗎？另一方面，這套監(jiān)管體系也使一部分國(guó)企抱怨國(guó)資委管得過多、過細(xì)，企業(yè)要用相當(dāng)一部分時(shí)間和精力填報(bào)國(guó)資委需要的各種報(bào)表、參與被考核和各類評(píng)比工作，這導(dǎo)致央企總部的官僚主義現(xiàn)象不斷加劇，有人戲稱它們?yōu)椤岸薄?月26日，國(guó)資委經(jīng)濟(jì)研究中心副主任彭建國(guó)接受媒體采訪時(shí)說：“都說管得過多過細(xì)，但少有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容?！眹?guó)資委長(zhǎng)期被一些非主責(zé)的細(xì)節(jié)內(nèi)容所束縛，而對(duì)國(guó)企資源浪費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)班子腐敗等關(guān)鍵問題卻幾近失聲。這段話說明目前的監(jiān)管體系存在的問題是該管的沒管住，不該管的管了不少。據(jù)悉，目前國(guó)務(wù)院國(guó)資委機(jī)關(guān)擁有近30個(gè)司局、300多個(gè)處室，管理旗下112家央企和業(yè)務(wù)，指導(dǎo)全國(guó)地方國(guó)資委的工作。這套監(jiān)管體系的問題核心是國(guó)資委在所謂現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中自覺或不自覺地替代了企業(yè)董事會(huì)的角色，承擔(dān)了企業(yè)決策的重任（包括“三重一大”），下屬企業(yè)成為一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，政企分開變成了政企不分，改革主導(dǎo)者變成被改革者，國(guó)資委成立的初衷是建立一道隔絕政府行政干預(yù)企業(yè)的屏障，最后卻還是演變成行政干預(yù)的抓手。糟糕的是，國(guó)資委即使替代了企業(yè)董事會(huì)的角色，卻又因?yàn)槭菍I(yè)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，不具備了解各央企所在市場(chǎng)、行業(yè)和客戶的能力，央企的產(chǎn)品或服務(wù)的幅度和跨度遠(yuǎn)超過其掌控能力，因而對(duì)下屬多數(shù)央企情況了解不深不透，很多管理內(nèi)容也是流于形式，看報(bào)表要情況，聽匯報(bào)做決策，搞調(diào)研找典型，三重一大的決策流程很難滿足企業(yè)對(duì)市場(chǎng)和客戶的變化需要的快速反應(yīng)。而央企也客觀形成對(duì)國(guó)資委的重大決策依賴心態(tài)，國(guó)資委沒說的話不說，沒做的事情不做，這也是為什么在這輪改革中眾多央企少有主動(dòng)改革的，這和上世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)改革中國(guó)企高呼松綁的積極改革形成鮮明的對(duì)比。另外，在董事會(huì)功能上移的情況下，央企經(jīng)營(yíng)責(zé)任缺失的情況也很普遍。一段時(shí)期以來(lái)，國(guó)資委的薪酬管理體制導(dǎo)致央企負(fù)責(zé)人的收入是封頂?shù)?，高于公?wù)員，卻嚴(yán)重低于國(guó)內(nèi)外同等規(guī)模、同等效益的企業(yè)薪酬水平。在央企主要領(lǐng)導(dǎo)收入封頂?shù)那闆r下，為調(diào)動(dòng)員工積極性和留住業(yè)務(wù)骨干，央企內(nèi)部出現(xiàn)工資收入倒掛的現(xiàn)象，中層收入高于企業(yè)班子成員甚至“一把手”，獎(jiǎng)懲的失調(diào)必然是企業(yè)責(zé)任的缺失，企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子滿足于守?cái)傋?，進(jìn)取精神缺缺，也容易誘發(fā)一些企業(yè)負(fù)責(zé)人屢屢利用職權(quán)產(chǎn)生尋租行為，導(dǎo)致違法亂紀(jì)。這就是典型的“一股獨(dú)大”的國(guó)企痼疾。最重要的是，是否需要改變這種監(jiān)管體系，也就是國(guó)資委要還董事會(huì)的主要權(quán)力給企業(yè)，這里的關(guān)鍵是人事權(quán)下放，由股東們按照市場(chǎng)要求組建董事會(huì)，董事會(huì)選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子。但下放后如何監(jiān)督管理國(guó)有企業(yè)又是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，以黨組織為核心開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督作用。十一屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，定位企業(yè)中的黨組織要發(fā)揮政治核心作用，保證監(jiān)督黨和國(guó)家方針的貫徹執(zhí)行。按照這個(gè)精神和《公司法》的規(guī)范，央企黨組織探索建立了“雙向進(jìn)入、交叉任職”的做法，通過法定程序使企業(yè)黨組織班子成員分別進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子，促進(jìn)了黨的工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的融合。如果推行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，不僅會(huì)產(chǎn)生與《公司法》等有關(guān)企業(yè)法律的重大沖突或修改，也會(huì)出現(xiàn)黨組織能否承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)盈虧責(zé)任的問題，某種意義上說，這是體制的倒退。國(guó)企改革的十字路口仍是政企之爭(zhēng)，核心是責(zé)權(quán)利的合理劃分。企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是一個(gè)牟利組織，與政府機(jī)構(gòu)有很大不同的是，企業(yè)收入的來(lái)源是向市場(chǎng)提供產(chǎn)品和服務(wù)，并按照盈虧情況支付員工合理報(bào)酬，因此企業(yè)有無(wú)限發(fā)展的可能，每個(gè)員工都有追求利益最大化的沖動(dòng)，并根據(jù)企業(yè)效益獲得自己的勞動(dòng)成果，當(dāng)然也有經(jīng)營(yíng)失敗企業(yè)面臨破產(chǎn)、職工面臨失業(yè)的結(jié)局。這不同于政府機(jī)構(gòu)是依靠財(cái)政撥款維持運(yùn)轉(zhuǎn)，機(jī)構(gòu)規(guī)模不能隨意擴(kuò)大或縮小。如果因?yàn)檎菄?guó)有企業(yè)的出資人，就忽視企業(yè)的自利性質(zhì)，按照政府運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則來(lái)管理企業(yè)，會(huì)把企業(yè)變成“政府頭、企業(yè)身”的怪胎，不死不活維持現(xiàn)狀或不斷尋求各級(jí)政府的保護(hù)。壟斷國(guó)企另作他論。針對(duì)國(guó)企的監(jiān)管問題，1月13日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上表示，要著力完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度，搞好對(duì)國(guó)企的巡視，加大審計(jì)監(jiān)督力度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段國(guó)有監(jiān)管體制改革應(yīng)繼續(xù)按照十一屆三中全會(huì)提出的建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向，落實(shí)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)等16字要求來(lái)做好頂層設(shè)計(jì)，使國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)化為國(guó)有資本管理，重點(diǎn)把握兩個(gè)方向：在企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制方面，國(guó)資委要充分落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求下放董事會(huì)權(quán)力，不再直接任命和管理央企經(jīng)營(yíng)班子。股東們?nèi)绾谓M建企業(yè)董事會(huì)、董事會(huì)如何招聘總經(jīng)理是兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建議股東們充分運(yùn)用市場(chǎng)力量、按市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例來(lái)建設(shè)公司法人治理結(jié)構(gòu)。如果股東沒有把握選擇合格的董事，可以委托一些國(guó)內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)，如獵頭公司、管理咨詢公司來(lái)完成董事的尋找和推薦。董事也要有任期和考核制度，原則上與經(jīng)營(yíng)班子同進(jìn)同退。董事會(huì)在借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)、合理、高效的議事規(guī)則。原則上公務(wù)員或政府其他人員進(jìn)入董事會(huì)和高管班子也要通過市場(chǎng)招聘進(jìn)行，按經(jīng)營(yíng)管理能力高低決定是否錄用，不能通過行政任命方式或具有行政級(jí)別。如是央企內(nèi)部高管人員晉升為董事，也要切斷與企業(yè)任職期間的利益聯(lián)系，不能出現(xiàn)交叉任職，責(zé)任、利益不清的情況。至于是否需要建立國(guó)有資本投資公司等中介機(jī)構(gòu)來(lái)集中管理一些央企，把產(chǎn)權(quán)管理和行業(yè)戰(zhàn)略布局結(jié)合起來(lái)，筆者認(rèn)為可以探討，但要把握的一個(gè)原則是：不能讓國(guó)有資本投資公司或類似機(jī)構(gòu)替代國(guó)資委，成為新的“老板加婆婆”，實(shí)際變成換湯不換藥，多一個(gè)管理層次。另外，國(guó)資委和國(guó)有資本投資公司的責(zé)權(quán)利的劃分，國(guó)有資本投資公司如何管理旗下多個(gè)央企也是一個(gè)難題。在股東監(jiān)督方面，國(guó)資委或其他國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)回歸股東定位，按照《公司法》的要求，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)建設(shè)，監(jiān)事成員除了從現(xiàn)有公務(wù)員和央企高管隊(duì)伍中選拔外，更多要從市場(chǎng)中招聘和選拔，使用和培養(yǎng)一批具有行業(yè)、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、法律復(fù)合型知識(shí)的專家隊(duì)伍，并提供合理甚至較高的報(bào)酬，充分調(diào)動(dòng)其積極性。督促監(jiān)事會(huì)用足《公司法》所賦予的各項(xiàng)權(quán)利，利用合法途徑開展強(qiáng)力監(jiān)督。另外，股東也要探索尋求利用社會(huì)、證券、媒體監(jiān)督的途徑和方法，建立全方位、有效的監(jiān)督資源體系。按此思路建設(shè)公司法人治理結(jié)構(gòu)，可能國(guó)企的股東們會(huì)為董事、監(jiān)事、高管們支付高額的薪酬，但也可能會(huì)吸引一流的經(jīng)營(yíng)管理人才進(jìn)入高管團(tuán)隊(duì)，使企業(yè)運(yùn)營(yíng)高效和盈利最大化，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的最優(yōu)化，減少或杜絕尋租和輸送利益等違法亂紀(jì)行為，避免國(guó)企出現(xiàn)有世界上最便宜的企業(yè)家，也有最昂貴的企業(yè)制度的困境。第三篇：重慶國(guó)資國(guó)企改革線路圖重慶國(guó)資國(guó)企改革線路圖：資本重組是核心核心提示： 黃奇帆表示，以后將以存量國(guó)有資本吸附、撬動(dòng)大量社會(huì)資本，促進(jìn)國(guó)資、民資、外資相互持股、融合發(fā)展，從五個(gè)方面發(fā)力推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)。原標(biāo)題：重慶國(guó)資改革再啟程本報(bào)記者 鄧全倫 發(fā)自重慶重慶國(guó)資國(guó)企改革的線路圖已漸清晰。2014年1月18日，重慶市召開國(guó)資工作會(huì)議披露信息稱，該市新一輪國(guó)資改革將以存量撬動(dòng)、增量引入、放開項(xiàng)目為主要方式，以整體上市為基本路徑，以集團(tuán)層面股權(quán)多元化為重點(diǎn)，推動(dòng)絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)發(fā)展為混合所有制企業(yè)，培育國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，建立國(guó)資有序進(jìn)退機(jī)制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有資產(chǎn)管理體制。其中2014年的任務(wù)是：面向社會(huì)資本，推出首期總額約2000億元的近100個(gè)開放項(xiàng)目；試點(diǎn)推動(dòng)集團(tuán)層面的股權(quán)多元化改革，力爭(zhēng)2—3戶取得實(shí)質(zhì)性突破；推進(jìn)川儀、重慶建工、重慶燃?xì)獾绕髽I(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年內(nèi)上市，同時(shí)編制市屬國(guó)企三年上市規(guī)劃；引入一批股權(quán)投資基金等民間投資主體參與國(guó)企改制上市、重組整合、對(duì)外并購(gòu)。此前剛成立的重慶市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已將國(guó)資國(guó)企改革列入第一批重點(diǎn)研究事項(xiàng)?！爸貞c國(guó)資國(guó)企改革方案目前尚在進(jìn)一步修訂完善中，預(yù)計(jì)近期出爐。”重慶市國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人2月10日向時(shí)代周報(bào)記者表示。資本重組是改革核心十八屆三中全會(huì)吹響了國(guó)資國(guó)企全面深化改革的號(hào)角。2013年11月26－28日，國(guó)務(wù)委員王勇赴重慶調(diào)研國(guó)資國(guó)企改革，這是全國(guó)首站。在王勇看來(lái)，多年來(lái)重慶國(guó)企在探索中發(fā)展，“有理論有實(shí)踐，為全國(guó)地方國(guó)企改革豎立了旗幟、樣板”。過去十年，重慶努力推動(dòng)金融類、工商產(chǎn)業(yè)類、基礎(chǔ)設(shè)施投資類、國(guó)有資產(chǎn)管理類等國(guó)有企業(yè)的改革、重組、創(chuàng)新，通過債務(wù)處置、資產(chǎn)重組、減員增效等一系列改革措施，實(shí)現(xiàn)了健康快速發(fā)展。來(lái)自重慶市國(guó)資委的數(shù)據(jù)：，2013年市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收3709億元，利潤(rùn)總額250億元，上繳稅金190億元，%、%%，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長(zhǎng)。重慶近年來(lái)推行大國(guó)資監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)的統(tǒng)一，建立功能性國(guó)企服務(wù)城市建設(shè)；同時(shí)堅(jiān)持整體上市路徑，不斷引入央企、外企和私企，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革。重慶國(guó)資此前無(wú)疑充當(dāng)了先試先行的角色。重慶市國(guó)資委主任廖慶軒坦承，目前重慶國(guó)資多元化改革深度不夠，混合所有制比重不高，治理結(jié)構(gòu)還不完善，經(jīng)營(yíng)機(jī)制仍待轉(zhuǎn)換；國(guó)資監(jiān)管存在管得過多、過細(xì)和不到位的現(xiàn)象。重慶市常務(wù)副市長(zhǎng)翁杰明在1月18日的國(guó)資工作會(huì)上說，重慶要堅(jiān)定不移的推進(jìn)國(guó)資改革，用戰(zhàn)略性重組方式推進(jìn)國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)，“大膽探路，穩(wěn)步前行”是下一步深化改革的總思路。1月19日，重慶市市長(zhǎng)黃奇帆在重慶市四屆人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)明確表示，2014年將繼續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，并支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，加快國(guó)有企業(yè)整體上市步伐，鼓勵(lì)各類資本參與國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。在黃奇帆看來(lái)，新形勢(shì)下，重慶國(guó)企改革的核心和重點(diǎn)，就是資本的重組，就是要建立企業(yè)資本的市場(chǎng)化補(bǔ)充機(jī)制，形成生生不息的資本循環(huán)。黃奇帆提出了國(guó)資三大改革方向，即堅(jiān)定不移地堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度、國(guó)企的有效組織形式是混合所有制、國(guó)企管理的核心是資本管理。改革重點(diǎn)是控制債務(wù)、補(bǔ)充資本，具體通過企業(yè)留存利潤(rùn)、股票上市、私募基金、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)化方式進(jìn)行補(bǔ)充。為此，重慶新一輪國(guó)資改革主要將在推動(dòng)絕大多數(shù)國(guó)企發(fā)展成為混合所有制企業(yè)并積極上市、組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、優(yōu)化國(guó)有資本布局、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系五個(gè)方面進(jìn)行突破。發(fā)力混合所有制重慶國(guó)資國(guó)企改革再出發(fā)，探索發(fā)展混合所有制將是重點(diǎn)?；旌纤兄聘拍畈凰阈?，早在上世紀(jì)90年代，國(guó)企改革就提到股份制、上市公司、中外合資等。但在黃奇帆看來(lái)，十八屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)企布局提出走混合所有制道路，更具有針對(duì)性，“這決定了下一階段國(guó)企改革的走向，也是整個(gè)市場(chǎng)化改革里面的重中之重?！秉S奇帆認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的二級(jí)、三級(jí)公司目前差不多都已混合了，有的引進(jìn)了戰(zhàn)略投資者，有的上市了。但集團(tuán)層面的母公司絕大多數(shù)還是國(guó)有獨(dú)資，政府容易干預(yù)，會(huì)扭曲市場(chǎng)信號(hào)，出現(xiàn)一批“準(zhǔn)官僚”衙門，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革過程