【文章內容簡介】 保障民生等領域。上海、江西、甘肅、江蘇、重慶、四川、青海等省市也都將國資集中在關鍵領域的目標設定在“80%”上。不過，在對2014年國資國企改革進展進行評價時，多位接受21世紀經濟報道記者采訪的分析人士認為，改革的力度并不如預期。中國社科院微觀經濟學研究室副主任劉小玄對21世紀經濟報道記者表示，目前國資國企改革的進展仍相對比較緩慢。財政部財科所國有經濟研究室主任文宗瑜此前在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，地方出臺的國資改革意見里面存在兩個問題，重復性比較強，各個省的意見都差不多，在具體操作上，還是缺乏一些可操作性。頂層設計意見將出原定于2014年年底出臺的改革意見并未能如預期出現(xiàn)，國務院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南認為，可以說這些總體文件由于遲遲不能出臺，已經成為深化國企改革的軟肋，影響到國企改革總的進程。此前有消息稱，國企改革的頂層設計方案由財政部、發(fā)改委和國資委牽頭制定，可能以“1+N”的形式發(fā)布。其中，“1”是指首先會出臺一個深化國企改革指導意見，“N”則是三四十個配套方案。這些配套方案將分階段分批發(fā)布。國資委研究中心主任楚序平近日表示，2015年國資國企改革將面臨七大主要任務，而部分方案推出的時間表或將提前至春節(jié)前。盡管如此，被稱為新一輪國資國企改革“元年”的2014年仍取得一定成就，分析人士認為，2014年國家在把握國有企業(yè)的改革方向和推進國有企業(yè)改革方面精準而堅定，此外，7月開始的“四項改革”試點，也為國資改革提供經驗基礎，改革的步伐越來越協(xié)調。彭建國告訴21世紀經濟報道記者，央企方面，2014年各企業(yè)積極性較高，做了調研、制定方案等準備工作，待方案一出，央企動作應該比較大。此外，第一批國企改革試點工作到2015年也會有較大突破。若第一批試點進展順利，第二批有可能擴大試點范圍。彭建國稱，專項工作也會大有進展。在混合所有制改革方面，今年二級和三級公司會進行董事會試點等多項工作。中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦告訴21世紀經濟報道記者，其對2015年國企改革形勢持樂觀的態(tài)度，整個國資國企改革將會鋪開，尤其是在混合所有制和分類改革、結構調整等方面取得進展?！盎旄摹毙聝群贿^，目前對于國資國企改革中的一些關鍵領域，仍存在不少爭議。彭建國認為，目前主要有三方面存在爭議，即是否先對發(fā)展較好的企業(yè)進行混合所有制改革、國有經濟是否該從競爭性領域中退出以及是否采用新加坡的淡馬錫模式。在混合所有制方面，國資改革專家、原全國政協(xié)經濟委員會副主任陳清泰認為，要以發(fā)展混合所有制為契機，改變資本被板塊化、碎片化，做到國有企業(yè)的實力加民營企業(yè)的活力來增強企業(yè)競爭力，通過引進新的投資者，自然壟斷行業(yè)應該把可競爭的板塊逐漸分拆，通過混合所有制國有企業(yè)去行政化，民營企業(yè)去家族化，建立有效公司治理。彭建國也認為，雖然國企上市或多或少已變成混合所有制企業(yè)，但這種上市大多是形式上的，機制并沒有發(fā)生根本改革。2014年12月底在廣州召開的首屆國企改革發(fā)展前沿論壇上，北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認為，只有競爭性國企適合做混合所有制改革，而公益性國企和自然壟斷型的國企應堅持國有獨資或國家控股。楚序平則表示，中央企業(yè)總部最好保持國有獨資，對絕大多數(shù)重要國有企業(yè)，政府要保留51%以上控制權。同時，混合所有制優(yōu)先考慮包括社?；稹⒈ｋU基金等公眾基金。陳清泰建議稱，混合所有制治理上，有五點需要考慮，過大股比的國有股權適當分散給若干持有者、所有股東都應通過股東會、董事會行使權利，確立董事會的核心作用和戰(zhàn)略地位。經理人由董事會選聘，董事會有權罷免。公司必須執(zhí)行國家的法規(guī)接受相關行政執(zhí)法部門的監(jiān)管。去年七月，國資委將六家央企納入“四項改革”試點，其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經濟試點，中國建材集團董事長宋志平認為，應當在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵、職業(yè)經理人和員工持股機制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動力。去年七月，國資委將六家央企納入“四項改革”試點，其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經濟試點，中國建材集團董事長宋志平認為，應當在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵、職業(yè)經理人和員工持股機制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動力。爭議分類監(jiān)管“準確分類是實現(xiàn)下一步國資改革的重要一步?！?中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬表示。不過，目前分類監(jiān)管仍是爭議頗多的一個領域，從地方的經驗來看，上海將國企劃分為競爭類、功能類和公共服務類進行監(jiān)管，四川則分為競爭類和功能類兩種類型，其他省市基本按照三類進行分類監(jiān)管，但類別名稱有所不同。一位知情人士告訴21世紀經濟報道記者，在上海國資改革中，一些功能類的國有企業(yè)更愿意被劃分到競爭類企業(yè)中去，因為兩者受國資委監(jiān)管及考核存在較大差異。從國家層面來看，分成兩類還是三類監(jiān)管也有不同意見，陳清泰認為，國有經濟有兩大功能，國有資本應該分作兩類，一是政策性功能，就是作為實現(xiàn)政府特殊政策目標的重要資源。二是收益性功能，那就是獲取財務回報用于民生和公共服務。而這兩者的比例構成，應該與時俱進進行調整。劉小玄告訴21世紀經濟報道記者，分類監(jiān)管現(xiàn)在主要的問題是分類不清，在理論上沒有一個合適的定義，這些分類的的具體含義到現(xiàn)在還沒有很清晰地厘清。如果是“一鍋亂粥”的話，改革很難推行下去。彭建國則認為，分類監(jiān)管之所以有這么多爭議，是因為同一央企有不同業(yè)務板塊，整體上很難劃分，而同一塊業(yè)務因同時具備公共服務、功能性等多種屬性，難以進行歸類。彭建國稱，按照分類，央企主要是商業(yè)1類和2類（競爭性、功能性居多），而中儲糧等承擔國家政策業(yè)務的屬于第3類。第3類公益類主要是指地方公共服務企業(yè)，如供熱、供水。所以各央企針對分類監(jiān)管，必須完善自身的功能定位，根據(jù)分裂進行監(jiān)管、考核、薪酬制定、改革和結構調整。具體來說，比如薪酬制定，商業(yè)1類要看市場，根據(jù)完成財務指標、是否實現(xiàn)保值增值功能來制定，而公益類則要緊盯社會功能，看其社會效益完成指標，商業(yè)2類（功能性）則兩方面都要考慮。因此，在改革方面，要根據(jù)分類制定負面清單，使改革具有可操作性。破題新常態(tài)是否學習新加坡淡馬錫模式存在爭議，而此次國有資本運營公司由于在國資委會議中并未被提及，也引起了外界的關注。李錦告訴21世紀經濟報道記者，國有資本運營公司相關意見財政部負責制定，因此國資委工作會議對此并未多作提及。彭建國則告訴21世紀經濟報道記者，投資公司更多關注產業(yè)和實業(yè)投資，這對國民經濟具有重要的戰(zhàn)略意義，兩類公司要做到以管理資本為主，發(fā)揮作為資本運作平臺的作用，必須充分考慮到資本保值增值和流動的屬性，在相關領域有退有進、有所為有所不為，不斷調整結構，優(yōu)化布局，此外還要注意上下權利義務的邊界問題。一個新的動向是，2015年1月1日開始，央企負責人薪酬改革方案正式實施，首批涉及72家央企共200多位負責人。此外，“新常態(tài)”的經濟環(huán)境下的國資國企改革也受到關注，國資委主任張毅表示，在經濟進入新常態(tài)的背景下，國有企業(yè)也進入爬坡過坎的階段，發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。比如：大部分央企都面臨產能過剩、產銷銜接不暢的巨大壓力，有的企業(yè)大幅度減利甚至虧損，個別企業(yè)陷入經營危機。張毅表示，對于國有企業(yè)來講，適應新常態(tài)，關鍵是加快推進經濟結構優(yōu)化調整，做好加減乘除。對此，彭建國建議稱，國企尤其是央企改革一定要進行準確的功能定位，即充當經濟增長的穩(wěn)定器、創(chuàng)新驅動的領頭羊、走出國門進行國際化經營的排頭兵，國企要以真正成為有活力的市場主體為目標，逐步規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結構，進行較普遍的混合所有制經濟改革，以適應經濟新常態(tài)。第四篇：在國資國企改革發(fā)展工作會議暨國有企業(yè)在市國資國企改革發(fā)展工作會議暨國有企業(yè)黨風廉政建設工作會議上的講話高新優(yōu)（2014年3月12日）同志們：今天會議的主要任務是：全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、全省國資國企改革發(fā)展工作會議、全省國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作會議、市“兩會”精神，以及中央、省、市三級紀委全會精神，總結2013年深化國資國企改革和黨風廉政建設工作，部署安排2014年的工作。剛才，子旭同志傳達了全省會議的主要精神，我們印發(fā)了各級紀委全會精神的傳達提綱，大家要認真學習，抓好落實。下面，我講兩方面的意見。一、2013年工作簡要回顧（一）把握科學發(fā)展，2013年國資國企工作再創(chuàng)佳績 2013年，全市國資系統(tǒng)認真貫徹落實市委、市政府各項決策部署，靈活應對復雜多變的經濟形勢，各項工作取得了明顯成效。1．企業(yè)生產經營實現(xiàn)穩(wěn)中有升國有資產保值增值態(tài)勢良好。2013年，%；，%；，%；企業(yè)資產總額達1,，%；，%，%；全年實現(xiàn)國有資本收益14,901萬元，累計實現(xiàn)國有資本— 1 — 收益140,670萬元，國有資產保值增值態(tài)勢良好。重點項目建設進一步加快。一是加大資金支持力度，市國資委在管好用好現(xiàn)有的50億元工行信托基金的基礎上，新增交通集團50億元信托融資，有力支撐了重點項目建設，增加了國有資產總量。大亞灣區(qū)加大資本運作力度，提升了企業(yè)融資能力，支持企業(yè)發(fā)展。二是支持企業(yè)參與我市重點項目建設，加快推進參股中卡LPG制烯烴、莞惠城際軌道、市屬國省道及高速公路、客運站場、金山河和青年河整治等重大投資建設項目，推動國有資本向基礎產業(yè)和優(yōu)勢領域集中，提高國有資產質量。仲愷高新區(qū)引進、參與信利項目投資，為區(qū)經濟社會發(fā)展提供了新生動力。全市國有企業(yè)承擔的重大投資建設項目進展順利，擬建和在建項目進一步加快推進。2．國有企業(yè)改革發(fā)展成效顯著大力推進企業(yè)深化改革。一是建立健全法人治理結構。進一步規(guī)范了“三會一層”的運作，探索實施外派董事、監(jiān)事，委派財務總監(jiān)，強化事前、事中和事后監(jiān)督。二是扎實推進企業(yè)改革重組工作。進一步整合了市屬國有水務、交通企業(yè)資源，促進水務、交通集團做大做強。惠陽區(qū)切實解決好遺留問題，加快推進企業(yè)改制工作。三是推進中小企業(yè)產權多元化和劣勢企業(yè)退市工作。妥善安置員工，化解企業(yè)內部矛盾，進一步優(yōu)化了國有資產結構。截至2013年，經退市辦批準實施退市312家，其中破產99家，關閉213家；已完成安置企業(yè)285家，共安置職工5,473人，總安置費用14,。大力實施轉型升級。一是不斷提高自主創(chuàng)新能力。TCL、德