【文章內(nèi)容簡介】 險試點工作的指導(dǎo)和服務(wù)，制定積極的農(nóng)村社會保障政策，推進新型社會養(yǎng)老保險政策試點。一是在指導(dǎo)方針上應(yīng)采用基本制度統(tǒng)一，但不同地區(qū)分類指導(dǎo)的原則，支持各地因地制宜的發(fā)展創(chuàng)新和探索。要加強引導(dǎo)和服務(wù)，幫助基層解決農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)中遇到的各種矛盾。二是推進管理和技術(shù)的創(chuàng)新與突破。加強信息化建設(shè)，研制可覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險賬戶管理信息系統(tǒng)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)提供技術(shù)支撐，將“金保工程”延伸到縣、鄉(xiāng)和有條件的村，為農(nóng)民社會保險關(guān)系的異地轉(zhuǎn)移、銜接提供技術(shù)支持。三是改進農(nóng)保工作做法。樹立政府服務(wù)而不是替代、包辦的觀念，讓農(nóng)民更多地關(guān)心、參與制度的建設(shè)，更多地歡迎和滿意制度的建設(shè)。提高政府服務(wù)能力和效果，改進和建立公開、公平和公正的方法，抓住重點，加強宣傳，典型示范，營造發(fā)展氛圍，促進農(nóng)民關(guān)心服務(wù)。（五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善扶持發(fā)展政策理順管理體制，突出政府的兩大責(zé)任：第一個是政府的管理責(zé)任，即政府負責(zé)建立和經(jīng)辦機構(gòu)，并承擔(dān)管理經(jīng)費，將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險管理納入到地方政府的公共事務(wù)管理職責(zé)之中；第二個是政府的籌資責(zé)任，即規(guī)定各級政府的籌資標(biāo)準(zhǔn)和扶持獎勵的發(fā)展政策。要從建立起就開始注重制度化建設(shè)，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施辦法以及基金管理、財會制度、審計監(jiān)督、定期公示等一系列的管理制度，并且在試點中不斷完善，強化制度化、規(guī)范化、法律化的管理。在資金管理上，要采用封閉式的資金管理制度，有效保證資金安全運行。逐步提高保障水平，建立政府籌資的社會保障機制，逐步建立起穩(wěn)定的、與社會經(jīng)濟發(fā)展及養(yǎng)老費用自然增長水平相適應(yīng)的籌資機制，確保農(nóng)民的繳費水平隨收入水平的增長而提高，建立政府籌資的制度保證機制，中央財政應(yīng)加大對貧困縣以及貧困地市的財政轉(zhuǎn)移支付力度。 延伸閱讀積極推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度吳為黨的十七屆三中全會提出:“貫徹廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的原則,加強健全農(nóng)村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求,建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度?！蓖咨平鉀Q農(nóng)民的養(yǎng)老問題,對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展,建設(shè)和諧社會具有重要意義。我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)民養(yǎng)老是我國現(xiàn)代化進程中不可回避、必須解決的問題。我國農(nóng)村人口達8億多,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè),關(guān)系到農(nóng)民目前和將來的生活安全以及生活質(zhì)量的提高,關(guān)系到我國全面小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè),是我國新農(nóng)村建設(shè)中一個需要放在重要地位的基本任務(wù)。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度方面的探索已有20多年的歷史。2003年以后,全國各地開始了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點,許多地方通過加大政府引導(dǎo)和支持力度,擴大覆蓋范圍,創(chuàng)新制度模式,積累了不少經(jīng)驗。到2007年底,全國已有31個省區(qū)市的近2000個縣(市、區(qū)、旗)不同程度地開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作,有5000多萬農(nóng)民參保,積累保險基金300多億元,有300多萬參保農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。新形勢下,建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度符合中國國情,具有中國特色,適合中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平,促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。試點的情況表明,要進一步推進這項工作,首先要加大投入力度。我國尚處于并將長期處于社會主義初級階段,經(jīng)濟不夠發(fā)達,經(jīng)濟實力有限,而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險涉及到眾多農(nóng)民,這就決定了我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險只能從低水平起步、從保障基本生活入手,先解決從無到有的問題,再解決由低到高的問題。因此,推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,必須政府牽頭,統(tǒng)一政令,加大推力,協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系,進行有效的組織和引導(dǎo)。應(yīng)大力加強農(nóng)村社會保障組織建設(shè),組建一個有權(quán)威的農(nóng)村社會保障組織管理機構(gòu)。要大力提高對農(nóng)村社會保障的組織、協(xié)調(diào)管理水平。在財政允許的情況下,政府應(yīng)投入資金作為農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的補充,改變目前政府財政在農(nóng)村社會養(yǎng)老扶持方面基本缺位的現(xiàn)狀。完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度“個人繳費、集體補助和政府補貼”的三方共同負擔(dān)的模式。政府不僅要給予保險金政策方面的優(yōu)惠,還需要給予農(nóng)民一定數(shù)額的直接經(jīng)濟補貼。其次要加大覆蓋面。我國的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展還有著較大的差別,這種差別在相當(dāng)長的時間內(nèi)難以消除。這就決定了我們在推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的時候,要面對現(xiàn)實,正視差別。為確保農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保障全覆蓋,必須根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平,不同人群的養(yǎng)老方式,不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀,來進行分類設(shè)計和分步實施,建立與地區(qū)經(jīng)濟增長非均衡戰(zhàn)略相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老非均衡保障制度。在貧困型農(nóng)村,養(yǎng)老保險必須通過政府的非納費型社會救助養(yǎng)老金來進行,建立起以生活救濟和生活資助為主的救濟性質(zhì)的社會保障制度。在溫飽型農(nóng)村,農(nóng)民基本生活需求已得到滿足,應(yīng)為這些地區(qū)的農(nóng)民提供養(yǎng)老和醫(yī)療方面的基本保障,同時積極推進新型養(yǎng)老保險制度的試點。富裕型農(nóng)村主要集中于東南沿海和大城市近郊,農(nóng)民收入水平高,思想觀念新,對社會保障的要求也比較高,這類地區(qū)可積極實施城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險試點。同時,在同一地區(qū)內(nèi)部,由于人群就業(yè)方式和生活方式的不同,不同人群的社會養(yǎng)老方式、保障水平和需求也是不同的,要分批推進不同人群的養(yǎng)老保險。第三要加快立法速度。我國農(nóng)村人口老齡化具有未富先老、持續(xù)時間長的特點。在推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時,不僅要解決現(xiàn)實中各個群體之間利益差別和歷史遺留問題,而且要為應(yīng)對未來農(nóng)村人口老年化的高峰做好準(zhǔn)備,這就要求新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不僅要具有前瞻性,而且要具有可持續(xù)性。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進程,是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和保險基金保值增值的一個根本性問題。建議以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金的運營情況、監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任等。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況,在國家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上,制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法,為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利推進提供良好的法制環(huán)境。(作者單位:廈門大學(xué))第三篇：我區(qū)創(chuàng)新社會管理破解居家養(yǎng)老難題我區(qū)創(chuàng)新社會管理破解居家養(yǎng)老難題隨著我國高齡、空巢、失能老年人的不斷增多，社會年齡結(jié)構(gòu)的不斷失調(diào)，人口老齡化已成為我國當(dāng)前突出的社會問題。如何養(yǎng)老，使老有所養(yǎng)，老有所為，老有所樂，深深地考驗著政府當(dāng)前的服務(wù)能力與水平。在破解居家養(yǎng)老難題的道路上，我區(qū)著力創(chuàng)新社會管理模式，依托社區(qū)居家養(yǎng)老日間照料中心，建立與現(xiàn)階段南溪社會發(fā)展水平相適應(yīng)、能較好滿足老年人生活需求的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，走出一條社區(qū)老人居家養(yǎng)老的幸福之路。創(chuàng)新體制機制，政府主導(dǎo)推進社會化居家養(yǎng)老服務(wù)為了適應(yīng)新形勢下老齡事業(yè)發(fā)展的需要，讓老年人老有所養(yǎng)老有所樂，我區(qū)創(chuàng)新社會管理，堅持以人為本、服務(wù)為先，寓管理于服務(wù)之中，實現(xiàn)了管理與服務(wù)的有機統(tǒng)一。全區(qū)創(chuàng)立了“政府主導(dǎo)、社會參與”運行體制，政府通過政策扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、搭建平臺等手段，體現(xiàn)了政府在推動居家養(yǎng)老服務(wù)中的主導(dǎo)作用。社會各界通過加盟服務(wù)、志愿者助老等形式，實現(xiàn)了與政府一起發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。同時，政府加大投入力度，不斷完善為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府大力投入也體現(xiàn)了政府在居家養(yǎng)老服務(wù)中的主導(dǎo)作用。打造服務(wù)平臺、建立服務(wù)隊伍，保障服務(wù)質(zhì)量和水平老年人的養(yǎng)老供給包括基本物質(zhì)生活供給和養(yǎng)老服務(wù)照料供給。目前，紫云社區(qū)有60歲以上的老人680余人，占社區(qū)總?cè)丝诘?0%以上。為了保證社區(qū)老年人的生活質(zhì)量，政府投資修建了居家養(yǎng)老日間照料中心，它是社區(qū)管理的公益性社會服務(wù)機構(gòu)，能夠為社區(qū)老年人提供日間生活照料、護理陪伴、配餐送餐、醫(yī)療保健、文體健身等綜合性服務(wù)，解決空巢老人、高齡老人的日常生活無人照料的問題。在老年人基本物質(zhì)生活需求得到滿足之后，居家養(yǎng)老照料服務(wù)則最為需要，尤其是高齡老人和空巢老人對養(yǎng)老照料的需求尤為迫切。為此，我區(qū)在啟動居家養(yǎng)老服務(wù)工作之時，就把建立專業(yè)化管理隊伍和服務(wù)隊伍作為重點來抓，也把他作為保障服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作。日間照料中心在全區(qū)率先建立了居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化管理隊伍、專業(yè)化服務(wù)隊伍。針對居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍人手緊缺、專業(yè)化程度低、服務(wù)水平差的實際，中心配備有專職服務(wù)人員和20余名愛心志愿