【文章內(nèi)容簡介】 民仍然靠的是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，絕大多數(shù)老人是無力自己耕種的，即使有的老人自己耕種，他們的勞動量也是很有限的，是無奈之舉，養(yǎng)老基本上是靠子孫。土地僅僅是勞動對象，是生產(chǎn)的一個客體要素，養(yǎng)老保障的經(jīng)濟來源實際上是主體要素 ——勞動者本身的勞動創(chuàng)造的，即老年農(nóng)民的子孫創(chuàng)造的。167。 按照 1998年我國耕地面積為 19． 5億畝計算，人均占有耕地為 1． 59畝，僅為世界人均數(shù) 3． 75畝的 42． 4％。國土資源部發(fā)布的 2023年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，我國人均耕地面積已減少到 ，現(xiàn)在更少了。要讓農(nóng)民靠越來越少的土地養(yǎng)老，恐怕越來越不現(xiàn)實了。雖然有些地方一部分人流轉(zhuǎn)所承包的土地使用權(quán)有些收益，但那是很有限的。所以，農(nóng)民養(yǎng)老有土地保障的說法，只看到了現(xiàn)象而沒認清本質(zhì)。說到底，農(nóng)民養(yǎng)老仍然是傳統(tǒng)的家庭代際養(yǎng)老。167。 家庭代際養(yǎng)老靠的是幾千年來世代承襲的傳統(tǒng)的倫理道德力量，雖然目前在農(nóng)村還起著一定的作用（因為沒有別的養(yǎng)老保障），但是，它是不穩(wěn)定、不可靠的，缺乏制度安排。例如， 2023年重慶市發(fā)生了罕見的干旱， 40個區(qū)縣中有 39個區(qū)縣遭旱災(zāi)，很多地方農(nóng)業(yè)絕收，損失達 20億元。又例如， 2023年在山西、陜西等地雨水豐沛，西瓜大面積豐收，由于供過于求，因此，大量西瓜爛在地里，最賤的 2分錢 1斤，價格低得令人吃驚，許多瓜農(nóng)連本錢都收不回來，有個農(nóng)婦為此自殺。 “”汶川大地震，造成數(shù)十萬人失去家也失去了賴以生存的土地，只好移民他鄉(xiāng)。當?shù)氐纳鷳B(tài)不知道需要幾代人的努力才能恢復。167。 上述情況雖然有偶然因素，但這偶然因素帶來的結(jié)果卻是必然的：子孫靠土地不能自養(yǎng)，拿什么來養(yǎng)老人。土地沒有收成，再高尚的道德也不能當飯吃。167。 眾所周知，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，受自然災(zāi)害和市場的影響非常大，谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)象歷來都有。我國是個自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)國家，據(jù)統(tǒng)計， 1949年以來，平均每年因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失在 1000億元人民幣以上，農(nóng)作物受害面積年均超過 4000萬公頃，受災(zāi)人口年均超過 2億。此外，中國農(nóng)村的土地保障功能比西方國家脆弱得多。人多地少是中國的基本國情，以土地保障為依托的養(yǎng)老方式面臨嚴峻挑戰(zhàn)。中國的勞均耕地差不多是美國勞均耕地的八百分之一， 2023年中國的人均耕地不到世界平均水平的一半。 167。 在美國或其他西方國家，農(nóng)業(yè)人口較少，土地可以成為農(nóng)民養(yǎng)老的有力屏障，其農(nóng)民養(yǎng)老問題并不是一個十分迫切的社會問題。中國卻不然，中國的土地保障功能非常脆弱，不足以成為農(nóng)民養(yǎng)老的屏障。雖然，隨著中國城市化的進程的加快，中國農(nóng)業(yè)人口在逐步減少。然而，由于中國城市化的畸形發(fā)展，耕地消失的速度比農(nóng)業(yè)人口消失的速度更快，最近 7年全國耕地就減少了 1億畝，即使在我國實行最嚴格的土地政策、土地減少速度趨緩的條件下， 2023年仍減少了 畝。 167。 農(nóng)村人多地少的矛盾仍然十分突出。失地人群的社會養(yǎng)老保險問題不及早解決，既影響農(nóng)村穩(wěn)定，也會影響城市的社會穩(wěn)定，滋生一系列復雜的社會問題，嚴重影響到新農(nóng)村建設(shè)乃至和諧社會的構(gòu)建。為解決這個問題，被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障問題已經(jīng)開始得到中央和地方政府的高度重視，正在逐步解決。自治區(qū)于 2023年 7月及時出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障實施辦法》（新政辦發(fā) [2023]140號）。而城鎮(zhèn)職工不會因土地減少或發(fā)生自然災(zāi)害而失去養(yǎng)老保障。如果想讓農(nóng)民養(yǎng)老繼續(xù)靠所謂土地保障，恐怕新農(nóng)村建設(shè)的目標是難以實現(xiàn)的。六、應(yīng)對人口老齡化高峰期到來 n 2023年，中國人口信息研究中心在網(wǎng)上公布數(shù)據(jù)，到 2030年，我國 60歲以上人口將達到 ，占總?cè)丝诘?%；到 2050年，我國 60歲以上人口將達到 ，占總?cè)丝诘?%。人口老齡化將帶來一系列經(jīng)濟和社會問題。n 2023年紀念九九重陽節(jié)期間，民政部社會福利與慈善事業(yè)促進司司長王振耀說，目前我國 60歲以上的老年人有 1億六千萬以上（ ），占 13億總?cè)丝诘?13%。其中 80歲以上的老年人達到 1800多萬，老年人口以每年 800萬的速度在增加，如何應(yīng)對老齡化成為全社會關(guān)注的問題。n 早在 2023年 9月 16日，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（簡稱經(jīng)合組織）在北京首次發(fā)布《中國經(jīng)濟調(diào)研報告》，該組織經(jīng)濟部主任，《中國經(jīng)濟調(diào)研報告》總負責人瓦爾 科龍扎伊在該報告發(fā)布之后接受《參考消息》駐巴黎記者陳俊俠采訪時說， “中國將在今后面臨各種各樣的挑戰(zhàn)，其中人口老齡化問題最為突出。這對中國的居民儲蓄、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟增長、財政預(yù)算等領(lǐng)域都將產(chǎn)生重大影響，中國政府今后會作出很多調(diào)整以適應(yīng)人口老齡化的狀況。雖然經(jīng)合組織國家或多或少都有人口老齡化問題，但該問題在中國表現(xiàn)得最為明顯，中國應(yīng)及早作好應(yīng)對準備。 ”n 人口老齡化將帶來一系列的經(jīng)濟和社會問題。一些國家的經(jīng)驗告訴我們，必須在老齡化高峰到來以前的二三十年建立社會養(yǎng)老保險制度，儲備資金，以應(yīng)對老齡化高峰對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的壓力和沖擊。我國絕大多數(shù)人口在農(nóng)村，農(nóng)村老年人約占全國老年人總數(shù)的 75%左右。如果錯過有利時機，不及時建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，幾十年以后，我國將陷入另一種困境，嚴重影響我國建設(shè)社會主義和諧社會的目標。因此，盡快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，保障農(nóng)村人口在幾十年以后，平穩(wěn)度過人口老齡化高峰期，已經(jīng)是十分緊迫、亟待解決的重大戰(zhàn)略問題。從經(jīng)濟發(fā)展的需要看，也有必要引導農(nóng)民確立新的消費觀念，促進消費資金合理分流，同時也為建設(shè)積累大量資金，加速經(jīng)濟發(fā)展。七、社會進步的一個重要標志 n 開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是貫徹落實黨的十六屆三中全會以來關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善社會保障制度、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、落實十七大精神和十七屆三中全會《決定》的具體步驟，也是社會進步的一個重要標志。n 改革開放 30多年來，我國在農(nóng)村逐步建立和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為內(nèi)容的經(jīng)濟體制改革。近幾年，特別是 2023年中央關(guān)于免除農(nóng)業(yè)稅等一系列支農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的較大發(fā)展，中國特色的社會主義制度在農(nóng)村不斷鞏固、發(fā)展和完善。但是，我們還要清醒地認識到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，解決 “三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題的任務(wù)還相當艱巨。例如，僅就社會保障而言，農(nóng)村社會保障不健全，在保障項目上遠遠少于城市，在保障水平上遠遠低于城市。農(nóng)民老了要靠幾千年以來自然形成的傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，而家庭養(yǎng)老的方式使得 “養(yǎng)兒防老 ”、 “多子多福 ”的思想更加根深蒂固，于是出現(xiàn)了人口膨脹，引發(fā)了一系列經(jīng)濟和社會矛盾。以控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)為目的的計劃生育基本國策就是在這個背景下制定出來的。 n 但是這個國策貫徹起來難度較大，其原因之一就是農(nóng)民養(yǎng)老問題沒有從制度上解決。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，解除農(nóng)民老年的后顧之憂，對于轉(zhuǎn)變 “養(yǎng)兒防老 ”、“多子多福 ”的舊觀念，促進計劃生育基本國策的貫徹落實，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、逐步推進基本公共服務(wù)均等化、促進社會主義和諧社會的建立會起到巨大的作用。n 要建立這項制度，從根本上講取決于經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)過 30多年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，我們國家經(jīng)濟實力增強了，農(nóng)民收入提高了，生活富裕了，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度有了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。第三部分 新農(nóng)保試點指導意見的形成過程l 一、總理提出要求，人社部形成初步思路l 二、十七屆三中全會確定籌資方式l 三、政府工作報告提出試點l 四、中央政治局社保專題集體學習推動l 五、國務(wù)院常務(wù)會議討論通過l 六、《指導意見》頒布一、總理提出要求，人社部形成初步思路v 2023年 3月，