【正文】 建設(shè)，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。? 以國(guó)發(fā) [2023]32號(hào)文件為標(biāo)志，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)已經(jīng)在全國(guó) 10%的縣（市、區(qū)、旗）開始了，經(jīng)國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，我們新疆有 13個(gè)縣（市）在進(jìn)行試點(diǎn)，超過了 10%， 2023年 6月 30日又批準(zhǔn)我區(qū)南疆三地州的縣以及全疆邊境縣、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣等 43個(gè)縣（市）為第二批全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)縣，使我區(qū)試點(diǎn)縣覆蓋率達(dá)到 61%（當(dāng)年全國(guó)試點(diǎn)縣達(dá)到 838個(gè)，覆蓋率為 24%），說明黨和國(guó)家對(duì)新疆的特殊照顧，特別關(guān)心。? 黨的十七大報(bào)告指出， “我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段 …… 進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。? 黨的十六屆三中全會(huì)提出了 “五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展 ”的戰(zhàn)略，其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展位居第一。同時(shí)提出 “探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 ”。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 ,進(jìn)一步明確了建立新制度的目標(biāo)。有利于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來的影響。n 建國(guó)以來，為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)，我國(guó)形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，基本公共服務(wù)出現(xiàn)了不均等的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)發(fā)展水平相差懸殊。n 黨的十七大報(bào)告指出：我國(guó) “城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡； ……勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多 ”。采取這種發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)用不太長(zhǎng)的時(shí)間初步建成了比較完整的工業(yè)體系，但也因此形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)居民的生活水平也因此拉開了距離，并逐年擴(kuò)大。城鄉(xiāng)現(xiàn)行的極不平等的養(yǎng)老保險(xiǎn)格局就是在這樣一種極不平等的基礎(chǔ)上形成的。 2023年第 9期《中國(guó)勞動(dòng)》統(tǒng)計(jì)：從全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)用支出的情況來看，占人口 70%左右的農(nóng)民，只享有社會(huì)保障支出的 10%左右；而占總?cè)丝?30%左右的城市居民，卻占到社會(huì)保障費(fèi)用的 90%，城市居民人均社會(huì)保障費(fèi)用是農(nóng)民的 20倍以上。 n 全國(guó)財(cái)政對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的年補(bǔ)助支出從 22億元增長(zhǎng)至 600多億元，增長(zhǎng)了 27倍， 8年累計(jì)補(bǔ)助支出達(dá) 3000多億元。中央財(cái)政五年累計(jì)補(bǔ)助養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)資金 3295億元 ”。而在國(guó)發(fā)[2023]32號(hào)文件之前，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則沒有財(cái)政補(bǔ)助政策。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)是從 1991年開始的，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，在占全國(guó)人口總數(shù) 70%的農(nóng)民中，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為 5171萬(wàn)人，共有 392萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，積累保險(xiǎn)基金 412億元，而且主要是農(nóng)民自掏腰包。1998年以來，由于進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和 “整頓規(guī)范 ”，農(nóng)保工作停止，全國(guó)參保人由 8000多萬(wàn)人減少到現(xiàn)在 5000多萬(wàn)人。從共和國(guó)建立初期，職工就有了養(yǎng)老保障，從未間斷過。n 由以上情況得知，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)所造成的差距是巨大的，基本公共服務(wù)不均等是顯而易見的。開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作，中央和各級(jí)地方政府為參保農(nóng)村居民提供參保繳費(fèi)補(bǔ)貼和支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，發(fā)揮政府在國(guó)民收入再分配方面的作用。四、有利于化解農(nóng)村中各種社會(huì)矛盾? 從當(dāng)前的新情況來看，建立新農(nóng)保制度，有利于化解農(nóng)村社會(huì)中的各種矛盾。從而形成文明的鄉(xiāng)村風(fēng)氣與和睦的鄰里、干群關(guān)系，有利于扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。即將開展新農(nóng)保試點(diǎn)的縣（市），已經(jīng)到了 60周歲的農(nóng)村戶籍老人，在其符合參保條件的子女參保繳費(fèi)的前提下，很快就可以按月領(lǐng)取至少55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生產(chǎn)的專業(yè)化、社會(huì)化、商品化、市場(chǎng)化趨勢(shì)，使得勞動(dòng)者經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大大增加；計(jì)劃生育的基本國(guó)策實(shí)行以來， 421的家庭結(jié)構(gòu)凸現(xiàn)，家庭小型化，人口老齡化，使農(nóng)村人口 “老有所養(yǎng) ”的問題日益突出，老農(nóng)保在 1998年就停止了，逐步探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行。 目前，農(nóng)民養(yǎng)老仍然靠的是幾千年以來的傳統(tǒng)方式，即家庭代際養(yǎng)老。 有人說，農(nóng)民養(yǎng)老有土地保障。土地僅僅是勞動(dòng)對(duì)象，是生產(chǎn)的一個(gè)客體要素，養(yǎng)老保障的經(jīng)濟(jì)來源實(shí)際上是主體要素 ——?jiǎng)趧?dòng)者本身的勞動(dòng)創(chuàng)造的，即老年農(nóng)民的子孫創(chuàng)造的。 按照 1998年我國(guó)耕地面積為 19． 5億畝計(jì)算，人均占有耕地為 1． 59畝，僅為世界人均數(shù) 3． 75畝的 42． 4％。要讓農(nóng)民靠越來越少的土地養(yǎng)老，恐怕越來越不現(xiàn)實(shí)了。所以，農(nóng)民養(yǎng)老有土地保障的說法，只看到了現(xiàn)象而沒認(rèn)清本質(zhì)。167。例如， 2023年重慶市發(fā)生了罕見的干旱， 40個(gè)區(qū)縣中有 39個(gè)區(qū)縣遭旱災(zāi)，很多地方農(nóng)業(yè)絕收，損失達(dá) 20億元。 “”汶川大地震，造成數(shù)十萬(wàn)人失去家也失去了賴以生存的土地，只好移民他鄉(xiāng)。167。土地沒有收成，再高尚的道德也不能當(dāng)飯吃。 眾所周知，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，受自然災(zāi)害和市場(chǎng)的影響非常大，谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)象歷來都有。此外，中國(guó)農(nóng)村的土地保障功能比西方國(guó)家脆弱得多。中國(guó)的勞均耕地差不多是美國(guó)勞均耕地的八百分之一， 2023年中國(guó)的人均耕地不到世界平均水平的一半。 在美國(guó)或其他西方國(guó)家，農(nóng)業(yè)人口較少，土地可以成為農(nóng)民養(yǎng)老的有力屏障，其農(nóng)民養(yǎng)老問題并不是一個(gè)十分迫切的社會(huì)問題。雖然，隨著中國(guó)城市化的進(jìn)程的加快，中國(guó)農(nóng)業(yè)人口在逐步減少。 167。失地人群的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題不及早解決，既影響農(nóng)村穩(wěn)定，也會(huì)影響城市的社會(huì)穩(wěn)定，滋生一系列復(fù)雜的社會(huì)問題，嚴(yán)重影響到新農(nóng)村建設(shè)乃至和諧社會(huì)的構(gòu)建。自治區(qū)于 2023年 7月及時(shí)出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障實(shí)施辦法》（新政辦發(fā) [2023]140號(hào)）。如果想讓農(nóng)民養(yǎng)老繼續(xù)靠所謂土地保障，恐怕新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的。人口老齡化將帶來一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。其中 80歲以上的老年人達(dá)到 1800多萬(wàn)，老年人口以每年 800萬(wàn)的速度在增加，如何應(yīng)對(duì)老齡化成為全社會(huì)關(guān)注的問題?？讫?jiān)猎谠搱?bào)告發(fā)布之后接受《參考消息》駐巴黎記者陳俊俠采訪時(shí)說， “中國(guó)將在今后面臨各種各樣的挑戰(zhàn)，其中人口老齡化問題最為突出。雖然經(jīng)合組織國(guó)家或多或少都有人口老齡化問題，但該問題在中國(guó)表現(xiàn)得最為明顯，中國(guó)應(yīng)及早作好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，必須在老齡化高峰到來以前的二三十年建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，儲(chǔ)備資金，以應(yīng)對(duì)老齡化高峰對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的壓力和沖擊。如果錯(cuò)過有利時(shí)機(jī)，不及時(shí)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，幾十年以后，我國(guó)將陷入另一種困境，嚴(yán)重影響我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要看，也有必要引導(dǎo)農(nóng)民確立新的消費(fèi)觀念，促進(jìn)消費(fèi)資金合理分流，同時(shí)也為建設(shè)積累大量資金，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。n 改革開放 30多年來，我國(guó)在農(nóng)村逐步建立和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革。但是，我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，解決 “三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。農(nóng)民老了要靠幾千年以來自然形成的傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，而家庭養(yǎng)老的方式使得 “養(yǎng)兒防老 ”、 “多子多福 ”的思想更加根深蒂固，于是出現(xiàn)了人口膨脹，引發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾。 n 但是這個(gè)國(guó)策貫徹起來難度較大，其原因之一就是農(nóng)民養(yǎng)老問題沒有從制度上解決。n 要建立這項(xiàng)制度，從根本上講取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三部分 新農(nóng)保試點(diǎn)指導(dǎo)意見的形成過程l 一、總理提出要求，人社部形成初步思路l 二、十七屆三中全會(huì)確定籌資方式l 三、政府工作報(bào)告提出試點(diǎn)l 四、中央政治局社保專題集體學(xué)習(xí)推動(dòng)l 五、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過l 六、《指導(dǎo)意見》頒布一、總理提出要求，人社部形成初步思路v 2023年 3月，溫家寶總理要求人社部會(huì)同有關(guān)部門研究提出推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見，報(bào)國(guó)務(wù)院。v 2023年 4月和 6月，張