新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)報(bào)告(編輯修改稿)
2025-07-02 10:09 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 到鎮(zhèn)上趕集或是走親訪友，當(dāng)?shù)毓步煌ㄊ聵I(yè)不是很發(fā)達(dá)，短途公交票價(jià)一律為 2 元且不給老人免票。所以身 體較為硬朗的老人一般選擇步行進(jìn)行，身體較 弱的老人一般選擇不出行，只有在極為必要的情況下，老人才會(huì)選擇乘車出行，因而出行的花費(fèi)也比較少。所有數(shù)據(jù)中值得我們注意的是“精神消費(fèi)”，精神消費(fèi)作為幸福指數(shù)的重要指標(biāo)之一，精神消費(fèi)越高，說(shuō)明老人的生活越舒適，幸福指數(shù)相對(duì)更高。在走訪中一個(gè)留守老人這么說(shuō)： 農(nóng)忙的時(shí)候哪個(gè)顧得上那些（娛樂(lè)）哦！活都干不完，你要說(shuō)耍嘛，只有在農(nóng)閑的時(shí)候，耍也耍不出個(gè)啥名堂，除到看電視，就是到茶館里吃茶、打牌，也想不出還有啥可以耍的了。 由此可見(jiàn)，當(dāng)?shù)?的農(nóng)民，精神生活較為匱乏，除了看電視、聽收 音機(jī)，閑暇之余到集市的茶館里喝茶，打麻將之外，一般沒(méi)有其他休閑娛樂(lè)的方式。雖然村上建有圖書館，但村里老人大多為文盲或半文盲，沒(méi)有能力進(jìn)行閱讀。所以村民的精神消費(fèi)就局限在看電視，喝茶，打牌，聊天之中，精神生活形式較為單一，而且相對(duì)較低端。 6 安全的需求 安全的需求是社會(huì)個(gè)體希望勞動(dòng)安全，生活穩(wěn)定，免于災(zāi)難和未來(lái)生活有保障的一種心理需求。每一個(gè)現(xiàn)實(shí)生活的人都會(huì)有安全的需求，安全的需求是高于生存需求一個(gè)層次，在生存需求得到滿足之后人們就會(huì)開始產(chǎn)生安全的欲望。 在前文中提到，該村是一個(gè)典型的“留守村”，青壯年大多外出 務(wù)工或求學(xué)，60 歲以上老人占村常住人口的 %。 老年人由于其自身年老體衰，具有很多不確定性因?yàn)椋又丝謶炙劳龅奶煨?，所以老年人安全的需求相?dāng)之大。但是該村的現(xiàn)狀卻是 —— 老人大多獨(dú)居，或者是與孫輩一起生活，老幼相攜，使得該村的滿足老人安全需求的任務(wù)變得十會(huì)艱巨。全村分布在一個(gè)全長(zhǎng)約 8 千米的丘陵谷地之中，村民分布較為分散，不便于相互照應(yīng) 也間接地加大了保證老年人安全需求的難度。 20xx 年該村發(fā)生 3 例留守老人發(fā)生意外因無(wú)人發(fā)現(xiàn)錯(cuò)過(guò)搶救時(shí)機(jī)而身亡的案例，這無(wú)疑給我們敲響了警鐘。所以有討論農(nóng)村養(yǎng)老模式之時(shí)，如何 保障老人安全的需求也是我們不得不考慮的重要參考指標(biāo)。 社交、尊重需求 社交需求的一個(gè)個(gè)體渴望得到家庭、朋友、團(tuán)體、社會(huì)的關(guān)愛(ài)理解的需要，是人對(duì)親情、友情、愛(ài)情、 信任關(guān)系的天然性需求。尊重需求則是人渴望得自己內(nèi)心對(duì)自己的尊重，他人對(duì)自己的尊重以及權(quán)力欲望等需求。 老年人因?yàn)槟昀象w衰，在心中對(duì)死亡會(huì)產(chǎn)生一種非理性恐懼感。因而特別需要外界對(duì)他們的關(guān)懷和愛(ài)護(hù)。老年人 都害怕孤獨(dú)，希望有人能陪自己說(shuō)說(shuō)話，老人對(duì)社交的渴望有時(shí)甚至比生存的需要還要緊迫。在采訪中一位老人說(shuō) ： 兒子媳婦都在外面打工，孫兒也跟著他們一起讀已書去 了。家里只剩我一個(gè)人，冷冷清清的，就覺(jué)得我活得挺慘的，有時(shí)候我真是連飯都不想吃，就想找?guī)讉€(gè)人說(shuō)說(shuō)話，所以我每到逢場(chǎng)天就去上街，街上人多、熱鬧。但是我年紀(jì)也越來(lái)越大了，腿腳不靈便，也不可能到逢場(chǎng)天就去（上街）啊 二、農(nóng)村養(yǎng)老資源的供給 理想中的養(yǎng)老模式是將家庭養(yǎng)老，政府養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老三者相結(jié)合。即在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的模式下，逐步加入政府倡導(dǎo)的養(yǎng)老惠民制度與財(cái)政補(bǔ)助，同時(shí)調(diào)動(dòng)慈善或公益組織 等社會(huì) 力量 積極參與，逐步形成“家庭 +政府 +社會(huì)”或“政府 +社會(huì)”的養(yǎng)老方式。前者為普通群體提供養(yǎng)老資源，后者為特殊群體如孤寡老 人、失獨(dú)老人等提供養(yǎng)老資源，做到老有所養(yǎng)，才能保障老年人的基本人權(quán)，維護(hù)社會(huì)的和諧有序。 而農(nóng)村養(yǎng)老資源的供給結(jié)構(gòu)又是怎樣的一個(gè)比例呢？通過(guò)此次調(diào)查，我們發(fā) 7 現(xiàn) —— 在“新農(nóng)保”實(shí)施之前， 農(nóng)村的養(yǎng)老供給幾乎為純粹的家庭供給，在 50個(gè)受訪者中有 47 個(gè)是全 部依靠家庭提供的資源來(lái)進(jìn)行養(yǎng)老，而其中三個(gè)屬于“五保戶”可以由政府提供養(yǎng)老資源。 （圖 1：農(nóng)村供給結(jié)構(gòu)） 從表中我們不難看出，在“新農(nóng)保”實(shí)施之前，該村養(yǎng)老資源的供給很不合理， 94%的老人是由自己的家庭供給養(yǎng)老資源，雖然其中有一部分老人在年底可以領(lǐng)到一些政府補(bǔ) 貼，不過(guò)這是具有慰問(wèn)性質(zhì)的“慰問(wèn)金”而非養(yǎng)老金，而且相對(duì)他們自己的生活費(fèi)用而言這些慰問(wèn)金也只是杯水車薪 （如圖 1） 。 除此之外，在家庭供給的內(nèi)部也存在一些問(wèn)題 。 （圖 2：家庭供給結(jié)構(gòu)） 從圖中可以看出， 47 位由家庭給的老人中有 33 位還是依靠自己的勞動(dòng)給自己養(yǎng)老，占總?cè)藬?shù)的 70%（如圖 2） 。出現(xiàn)這種狀況的原因并不是因?yàn)樽优恍?，而是老人覺(jué)得自己還能夠勞動(dòng)， 還能憑自己 的雙手養(yǎng)活自己，所以不愿給子女增加負(fù)擔(dān)。 我們走訪了一位姓侯的老人，今年已經(jīng) 72 歲高齡。他的兒子與媳婦在 8 成都工作，孫女在山西上大學(xué)。兒子會(huì)每月都會(huì)給老人寄生活費(fèi)，但是老人卻很少用兒子給的生活費(fèi)，一般都是通過(guò)自己種地、養(yǎng)殖保證自己的生活和日用，有時(shí)候他甚至還會(huì)給自己孫女生活費(fèi)。當(dāng)我們問(wèn)他為什么 這么大年紀(jì)了還自己勞動(dòng)而不用兒子給他寄有生活費(fèi)時(shí)，老人說(shuō)： 我現(xiàn)在還動(dòng)得了，那就再做點(diǎn)，等以后動(dòng)不了了，再讓兒子媳婦經(jīng)由（照顧）?？偛豢赡芪疑眢w還好好的就躺到家里啥子事也不做嘛，我自己也受不了，況且兒子掙錢也不容易，我種點(diǎn)地，搞點(diǎn)副業(yè)還可以把自己的生活弄走。再說(shuō) ，我種點(diǎn)地，兒子媳婦回來(lái)也可以少買點(diǎn)糧食，這樣他們負(fù)擔(dān)也輕點(diǎn)。 其實(shí)這種現(xiàn)象有農(nóng)村比較常見(jiàn)，因?yàn)檗r(nóng)村中是不存在“退休”這一概念的，村民們都是報(bào)著 樸實(shí)的觀念 —— 工作到做不動(dòng)為止，不計(jì)較個(gè)人的待遇。所以家庭、國(guó)家和社會(huì)才更應(yīng)該為他們提供充足的資源，讓他們可以安享晚年。 三、存在問(wèn)題 由于計(jì)劃生育政策的推行較大地改變了家庭中的成員的年齡結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)所謂的“ 2+4+1”的家庭結(jié)構(gòu)，農(nóng)村以家庭為中心的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式問(wèn)題也漸漸顯露出來(lái)。 最突出的問(wèn)題就是如何平衡資源的供給。如現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老存在的“養(yǎng)老”與“養(yǎng)兒”的尷尬。 “養(yǎng) 老”與“養(yǎng)兒”的 尷尬 “養(yǎng)老”與“養(yǎng)兒 ”的尷尬 —— 這是目前農(nóng)村養(yǎng)老存在最為突出的問(wèn)題，一對(duì)年輕人要供養(yǎng)四個(gè)有的甚至超過(guò)四個(gè)的老人還有一個(gè)孩子，而農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)來(lái)源除去務(wù)農(nóng)收入之外一般就是外出打工的收入，不論是哪一種方式收入都不算得很高。加之現(xiàn)在教育是一般家庭最在的支出項(xiàng)目（盡管義務(wù)教育的費(fèi)用 已經(jīng)免除，但其他教育投入仍十分高昂）。這就是使得“養(yǎng)老”和“養(yǎng)兒 ”之前矛盾不斷。 除了資金投入，在其他方面“養(yǎng)老”與“養(yǎng)兒”也存在沖突，比如在人員的分配上。老年人除了生存的需求外，還有安全、社交與尊重等需求。這就要求 有人 陪在他們身邊照顧他們。而培養(yǎng)下一代則要求有更優(yōu)勢(shì)的教育資源 —— 更好的
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