【文章內(nèi)容簡介】 而且是由一系列的活動所構(gòu)成的過程；公共政策具有明確的目的、目標或方向，并以一定的價值觀為基礎(chǔ)；公共政策是對全社會的有價值之物所作的權(quán)威性分配，即涉及人們的利益關(guān)系。4．公共部門人力資源開發(fā)：是指為充分、科學、合理和有效發(fā)揮公共部門人力資源，在行使國家行政權(quán)力、管理國家和社會公共事務(wù)過程中，發(fā)揮對社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的積極作用而進行的資源配置、素質(zhì)提高、能量利用、開發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動相結(jié)合的有機整體。5．管理幅度：指一名上級管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目，它是衡量管理工作復雜性的重要標志。6．組織：指一定的社會環(huán)境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意識，并為了實現(xiàn)某一特定目標而按一定的方式聯(lián)合起來的有機整體。7．績效管理：是利用績效信息協(xié)助設(shè)定統(tǒng)一的績效目標，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標計劃，并且報告成功符合目標的管理過程。8．第三部門：指介于政府部門和營利部門之間，依靠會員繳納的會費、民間捐款或政府財政撥款等非營利性收入從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業(yè)，從而實現(xiàn)服務(wù)社會公眾、促進社會穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會公共部門。二、填空題1．（雪城會議）（政策）（商業(yè)）2．（有差異或不同）3．（公共組織）4．（結(jié)果或產(chǎn)出）（外部取向）5．（公共組織）（私人組織）（第三部門組織）。6．（共同目標）（協(xié)作愿望）（溝通）。7．（政府失敗或政府失靈）（市場失靈）8．（等級控制）（網(wǎng)絡(luò)）9．（公正）（他律）（自律）三、簡答題1．簡述現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的政府行為模式：綜觀現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家在處理政府與市場、企業(yè)和社會的關(guān)系的實踐，可以將政府的行為模式概括為以下五種角色：公共物品的提供者；宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者；外在效應(yīng)的消除者；收入及財產(chǎn)的再分配者；市場秩序的維護者。2．試述網(wǎng)絡(luò)治理的特征：（1）多中心的公共行動體系；（2）反思理性的“復雜人”；（3）合作互惠的行動策略；（4）共同學習的政策過程。3．試述公共部門績效評估面臨的困境：（1）公共部門的產(chǎn)出難以量化；（2）公共部門目標缺乏準確性；（3）公共部門績效標準的難確定性；（4）評估信息系統(tǒng)的不健全；（5）管理者與評估者對立。第 1 頁共4頁公共管理學4．如何理解自下而上的權(quán)力運行現(xiàn)象：組織中權(quán)力的運行不是單純自上而下的，也有自下而上的運行方向。自下而上的權(quán)力運行的目的是控制上級。在古典組織理論中，這種觀點是離經(jīng)叛道的，但自從郝伯特??A?西蒙革命性地指出組織中下屬能夠比其上級擁有更多的權(quán)力后，人們便不再諱言組織中的這一現(xiàn)象。最早質(zhì)疑下級絕對服從上級觀點的是美國著名組織理論家巴納德，他指出上級的命令在被下級接受之前，存在著一個“無差別領(lǐng)域”，上級的命令必須先進入這一領(lǐng)域，否則下屬不一定在乎上級的指令。巴納德強調(diào)“權(quán)威由作為下級的個人來決定”。西蒙指出下屬擁有比上級更多的權(quán)力。上級只有三種權(quán)力：雇傭和解雇、晉升和降級、某種激勵性的獎勵，下級卻有辭職、罷工、怠工、只履行最低表現(xiàn)、只照字面意義執(zhí)行工作以及履行職責等權(quán)力。5．簡述公共財政管理的總體目標：公共財政管理的總體目標是保證公共財政職能的全面履行。（1）效率目標，即通過公共財政管理，有效地向公眾提供一視同仁的服務(wù)，滿足社會公共需要，實現(xiàn)政府支配資源的有效配置和市場效率損失最小化的有機結(jié)合，進而保證和促進國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展；（2）公平目標，即通過公共財政管理，有效地對國民收入、財富和社會福利進行再分配，通過轉(zhuǎn)移支付，縮小收入及財富積累上的分化差距，實現(xiàn)社會相對公平；（3）穩(wěn)定目標，即有效地保持社會總供求的基本平衡，實現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定及國際收支平衡，維持經(jīng)濟景氣，避免經(jīng)濟波動。6．簡述政府失敗現(xiàn)象的表現(xiàn)和類型：（1）公共政策失效；（2）公共物品供給的低效率；（3）內(nèi)部性與政府擴張；（4）尋租及腐敗。7．試述政府間關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)模式的特點：（1）行動者的多樣性與等級制色彩的弱化；（2）相互依賴與分權(quán)；（3）策略活動與合作；8．簡述公共管理倫理的基本功能：（1）引導功能；（2）規(guī)范功能；（3）維系功能；（4）選擇功能9．我國公務(wù)員制度與西方公務(wù)員制度的區(qū)別：（1）動因不同；（2）基本原則不同；（3）管理方式不同；（4）服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同。１０．試比較首長制與委員會制的優(yōu)劣勢：（1）首長制的優(yōu)點：權(quán)力集中，責任明確，指揮靈敏有力，易于保守秘密，可減少不必要的摩擦和損耗，能迅速完成任務(wù)。缺點是：由于行政決策大權(quán)由首長一人獨攬，容易導致濫用權(quán)力，獨斷專行，壓制民主，營私舞弊而無人牽制監(jiān)督。而且，首長個人在精力、體力、知識、智慧、才能方面的局限，也不利于對行政事務(wù)的周密考察與恰當處理。（2）委員制的優(yōu)點：能夠集思廣益，容納多方面的意見，處事考察周全，委員互相牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督。缺點是：責任不明確，容易造成爭功諉過的弊端，委員間相互協(xié)調(diào)不易，力量難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機密。１１．試述公共管理與私人管理的區(qū)別。答：（1）使命不同；（2）相比后者而言，前者效率意識不強；（3）公共管理更強調(diào)責任；（4）就人事管理而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織的人事管理系統(tǒng)要復雜和嚴格得多；（5）公共管理包含了復雜的政府活動，而且公共管理的運作是在政治環(huán)境中進行的，因而其具有明顯的政治性或公共性特征。１２．試述改進公共部門績效評估的途徑：（1）、引入公民參與機制；（2）、高層的支持和承諾；（3）、建立績效信息系統(tǒng)，保證評估準確和有效；（4）、利用電子政府的新載體來改善公共部門績效評估。１３．如何理解治理與統(tǒng)治的區(qū)別：（1）管理的主體不同：統(tǒng)治是政府一元壟斷公共管理，治理是多元合作式治理；（2）管理的客體不同：治理除了處理統(tǒng)治所要處理的公共問題、公共事務(wù)外，還要處理一些集體事務(wù)；（3）管理的機制不同：統(tǒng)治依靠權(quán)威命令進行自上而下、單向度的管理，治理依靠網(wǎng)絡(luò)合作，運用非強制性權(quán)力進行互動，其機制是信任；（4）管理的手段不同：統(tǒng)治是強制性方式，治理則是多元式的方式，包括市場、社會手段；（5）管理的重點不同：統(tǒng)治強調(diào)國家的作用，以統(tǒng)治階級整體利益為出發(fā)點，而治理以滿足公民的需求為出發(fā)點，強調(diào)國家與社會、市場的合作。１４．簡述網(wǎng)絡(luò)治理面臨的困境：（1）可治理問題；（2）合法性問題；（3）有效性問題；（4）責任性問題第 2 頁共4頁公共管理學四、論述題1．論述國家神話和市場烏托邦前提預設(shè)的現(xiàn)實片面性及其對我國的啟示。答：（1）國家神話的含義：片面夸大國家或政府的作用，將政府視為一個無所不能的仁慈君主，認為政府能完全彌補市場缺陷，消除市場失靈，政府能夠解決好所有的經(jīng)濟和社會問題，因而主張國家全面干預社會經(jīng)濟生活。（2）市場烏托邦的含義：片面夸大市場的作用，認為市場機制本身能夠解決好各種經(jīng)濟問題，政府干預只能使問題惡化，因而反對國家干預，主張自由放任。（3）兩種觀點的前提假設(shè)：關(guān)于國家和市場作用的這兩種片面的觀點各有其根源，它們都建立在某些不正確的假定上。前者是基于這樣一個假設(shè)：國家或政府及其官員是大公無私、無所不能的。它假定，在私人領(lǐng)域，個人是理性的自利者，追求自身利益的最大化；而在公共領(lǐng)域，國家政府及其官員或政治家則是公共利益的代表，所追求的是公共利益或社會福利的最大化。簡言之，國家是一個大公無私的仁慈君主。那種片面強調(diào)市場作用的觀點則往往基于完善、充分競爭市場的假設(shè)之上。（4）評價：實際上這兩種觀點的假定都是不成立的。西方經(jīng)濟學尤其是公共選擇理論已經(jīng)證明，政府及其官員并不是代表公共利益的，他