【文章內(nèi)容簡介】 獨(dú)制訂土地征用、補(bǔ)償法律制度?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出：要加快征地制度改革步伐，完善對征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。應(yīng)單獨(dú)對土地征收及補(bǔ)償方面作出具體明確的法律規(guī)定。首先要限制土地征收權(quán)被濫用，嚴(yán)格以土地用途是否為公共用途或者具有公共利益作為判定土地征收是否合法的依據(jù)。嚴(yán)格區(qū)分公共目的征收和其他目的征收，并據(jù)此執(zhí)行不同的土地征收補(bǔ)償辦法。公共目的征收的補(bǔ)償可以由法律或者政府定價(jià)，應(yīng)充分考慮土地的市場價(jià)值、農(nóng)民的生活安置、相鄰?fù)恋氐膿p害以及地上作物、建筑物的損失。細(xì)化補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目，擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)姆秶?，?shí)行可得利益補(bǔ)償和土地附屬利益補(bǔ)償原則。征地補(bǔ)償項(xiàng)目應(yīng)具體和統(tǒng)一?？上驳氖?，xx省今年已出臺(tái)了相關(guān)文件，規(guī)定征地補(bǔ)償費(fèi)省轄市范圍每畝不得低于3萬元，縣以下范圍每畝不得低于2萬；明確了征地補(bǔ)償費(fèi)分配原則和分配比例，被征地戶不得低于80%。建立農(nóng)村社會(huì)保障法律制度。對失土農(nóng)民應(yīng)予辦理與城鎮(zhèn)居民相同的社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)協(xié)助安排工作或者給予一次性補(bǔ)助，應(yīng)建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等等，逐步弱化土地的福利功能。完善有關(guān)行政法規(guī)，規(guī)章，規(guī)范操作程序和監(jiān)督機(jī)制。目前土地征收中的有些行政法規(guī)、規(guī)章及操作程序不盡合理也是導(dǎo)致農(nóng)民情緒激動(dòng)，不斷訴訟、上訪的原因之一。因此，建議政府部門盡快完善相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章，確立兼顧國家、社會(huì)、農(nóng)民集體和農(nóng)民個(gè)人各方利益，并有明確的法律規(guī)范作為保障的公正合理的土地管理、征收、補(bǔ)償?shù)戎贫?，?guī)范土地征收的程序操作，其次在操作過程中各項(xiàng)補(bǔ)償項(xiàng)目必須明確分類，手續(xù)完備，程序必須公開合法等等。并完善相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，來監(jiān)督和制約土地征收中的違法行為。提高行政執(zhí)法人員及農(nóng)村干部的法律意識(shí)。土地征收補(bǔ)償分配糾紛中，必須要涉及到大量的行政執(zhí)法人員和最基層的農(nóng)村干部，有部分干部法律意識(shí)淡薄，不能將法律制度予以真正的實(shí)施。因此，有必要開展法律教育，提高他們的法律知識(shí)，提高素質(zhì)，講究工作方法。落實(shí)基層民主制度。涉及征收土地等問題一律依法交由村民民主討論，實(shí)行徹底公開，杜絕“布袋買貓”。村委會(huì)決策本村事務(wù)，必須按照《村民委員會(huì)組織法》第十七條所規(guī)定的程序提請村民會(huì)議討論，村民會(huì)議所作出決策亦必須符合該法第十九條所規(guī)定的民主原則。此外，針對審判實(shí)際，還應(yīng)盡可能地規(guī)范、統(tǒng)一和完善相關(guān)司法解釋，有利于各地基 層法院具體操作執(zhí)行，正確裁判。（1）受理問題。關(guān)于農(nóng)村土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件的受理問題，應(yīng)作出統(tǒng)一、明確的規(guī)定，統(tǒng)一立案案由，避免各地法院在立案案由上的混亂現(xiàn)象，維護(hù)法律的嚴(yán)肅、權(quán)威、一致。在行政救濟(jì)手段無法解決土地補(bǔ)償費(fèi)分配數(shù)額時(shí)，應(yīng)肯定司法審查的介入，保證救濟(jì)途徑的暢通。因此，對集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，做為維護(hù)公平正義的最后一道防線，人民法院理應(yīng)受理，以充分保障農(nóng)民的救濟(jì)途徑。同時(shí)司法解釋應(yīng)完善土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛中對歷史遺留問題的處理規(guī)則。（2）當(dāng)事人主體資格的規(guī)定。針對現(xiàn)在的人戶分離普遍、人口流動(dòng)頻繁的情況，一律以戶籍為依據(jù)確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格來分配征地補(bǔ)償費(fèi)無法解決掛靠戶口人員等實(shí)際問題，集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定容易出現(xiàn)簡單化和擴(kuò)大化，會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)邊緣經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的村落人口猛增，勢必影響社會(huì)安定。因此，不能將戶籍作為唯一依據(jù)，還應(yīng)結(jié)合成員與集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)生活聯(lián)系、是否盡了主要義務(wù)（主要指是否承擔(dān)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工以及繳納稅費(fèi)、實(shí)行計(jì)劃生育等）等多種因素來確定，對農(nóng)嫁非、農(nóng)嫁農(nóng)，入贅女婿及其所生子女、離婚或喪偶的婦女及其所生子女、異鄉(xiāng)異地的農(nóng)村婦女或入贅女婿在本地結(jié)合后，又離婚或喪偶后再婚的、五保戶收養(yǎng)子女的、原系農(nóng)業(yè)戶口的大、中專在校學(xué)生、服役的義務(wù)兵、遵守或違反計(jì)劃生育的子女等等不同類型的分配主體根據(jù)合理的農(nóng)村習(xí)慣、村規(guī)民約或政策分別作出不同的限制規(guī)定。（3）舉證責(zé)任的特殊規(guī)定。集體經(jīng)濟(jì)組織成員起訴集體經(jīng)濟(jì)組織，其所要提供的證據(jù)材料都掌握在集體經(jīng)濟(jì)組織手里，因此，原告取證難是客觀事實(shí)。筆者建議實(shí)行舉證責(zé)任倒置，原告只要證明被告在集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)容分配過多少數(shù)額的費(fèi)用就可，其余舉證責(zé)任應(yīng)由被告方來承擔(dān)。第三篇：農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件特點(diǎn)、成因及對策[推薦]近年來，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因城市擴(kuò)張而征收近郊區(qū)農(nóng)民集體土地越來越多。不少農(nóng)村在分配土地征收補(bǔ)償費(fèi)過程中限制或剝奪了部分村民的分配權(quán)利，引發(fā)了矛盾和沖突，使得有關(guān)土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛日益突出，收案數(shù)和結(jié)案數(shù)均逐年增加。人民法院處理稍有不當(dāng)，將直接導(dǎo)致新的不穩(wěn)定因素增加，影響農(nóng)村發(fā)展的大局，阻礙農(nóng)村改革的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，透析個(gè)案，研究這類案件的規(guī)律性特點(diǎn)，分析其形成原因，探討解決之策就成為司法實(shí)務(wù)界亟須解決的問題。本文擬對農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件的特點(diǎn)、成因進(jìn)行分析．提出解決問題的對策，以期對人民法院審理此類糾紛有所裨益。一、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛的案件特點(diǎn)司法實(shí)踐中，人民法院受理農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件最突出的特點(diǎn)是“四多兩難”，即表現(xiàn)為被告主體多樣、立案案由多樣、案件類型多樣、裁判結(jié)果多樣，原告取證困難、執(zhí)行困難。（一）被告主體多樣化過去，在“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的經(jīng)濟(jì)體制背景下，生產(chǎn)隊(duì)、大隊(duì)、人民公社組織邊界清晰，主體地位明確，司法實(shí)踐也較好把握。但是自人民公社解體后，農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)形態(tài)驟變，由于村與村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織之間、原生產(chǎn)大隊(duì)與生產(chǎn)隊(duì)之間土地所有權(quán)主體不一，導(dǎo)致具體做出征地補(bǔ)償費(fèi)分配的主體也不盡相同。因此，此類糾紛被告主體多樣化，有以村民委員會(huì)為被告的，有以村民小組為被告的，有以村經(jīng)濟(jì)合作社、生產(chǎn)合作社為被告的，還有的以村和村民小組為共同被告。（二）案由多樣化有的村或村民小組對此類土地征收補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)、名稱認(rèn)識(shí)理解不一致，有的并不將全部土地征收補(bǔ)償費(fèi)一次性分配完畢，而是分?jǐn)?shù)次進(jìn)行分配，并且分配項(xiàng)目不清。所以人民法院立案案由也是五花八門。有的定為農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛，有的定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益款糾紛，還有的以征地款分配糾紛、土地征收費(fèi)糾紛、土地安置補(bǔ)助費(fèi)糾紛、村民資格認(rèn)定糾紛等做為案由。（三）案件類型多樣化該類糾紛的案件類型也是復(fù)雜多樣。以河南省信陽市兩級人民法院2005年所受理的221件案件為例，按照原告身份或未參與分配的主要理由統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村姑娘嫁非農(nóng)業(yè)戶口的丈夫（簡稱農(nóng)嫁非）未分配到土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的有87件。農(nóng)村姑娘嫁農(nóng)村戶口的丈夫（簡稱農(nóng)嫁農(nóng)）但因各種原因其戶口仍留在原集體經(jīng)濟(jì)組織而未分到土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的有64件，入贅女婿及所生子女戶口已遷入集體經(jīng)濟(jì)組織但未參與分配的有15件，喪偶或離異后續(xù)娶的妻子戶口已遷入但沒有享有分配款的案件有7件，離異后女方未遷出戶口但不能享有分配款的有30件，隨改嫁的母親或入贅的父親戶籍遷入農(nóng)村集體組織的子女不能享有分配款的有4件，大中專在校生因戶口已遷往學(xué)校不能享有分配款的有11件，為了能婚嫁等原因向集體組織書寫了不參與分配征地補(bǔ)償費(fèi)用的保證書現(xiàn)又起訴要求分配的有2件，男方入贅到女方處且戶口已遷入女方所在村集體經(jīng)濟(jì)組織后雙方離婚，男方再婚后的妻子戶口又遷入該集體經(jīng)濟(jì)組織后未享有土地征收補(bǔ)償費(fèi)的有1件。從近年來所受理的實(shí)際情況看，還有義務(wù)兵、外來戶、獨(dú)生子女、征地過程中死亡人口、回村退養(yǎng)退休人員、胎兒、新生兒、服刑人員、現(xiàn)役軍人、違反計(jì)劃生育出生人口等不同類型的主體未能享有土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配款的情況。（四）裁判結(jié)果多樣化由于目前法律規(guī)定不明確，所以各地法院在處理此類糾紛時(shí)所做出的裁判結(jié)果也是各不相同。在《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案適用法律問題的解釋》實(shí)施前，有的法院不予受理；有的受理后中止審理；有的在受理后以各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用沒有具體細(xì)化為由駁回起訴；有的認(rèn)為土地補(bǔ)償費(fèi)按照法律規(guī)定不能分配而予以判決駁回。在支持原告訴訟請求的判決中，有的法院根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定判決其中60％為安置補(bǔ)助費(fèi)，原告依法享有分配，40％為土地補(bǔ)償費(fèi)而不能分配；有的判決原告與其他村民享有同等待遇，應(yīng)該全額享有。還有部分案件通過調(diào)解方式結(jié)案。（五）原告取證難在土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛中，有的土地征收補(bǔ)償協(xié)議由村出面簽訂，有的由村民小組或生產(chǎn)隊(duì)出面征訂，且土地征收補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目也沒有進(jìn)行細(xì)化，原告往往很難向法院提供有關(guān)土地征收手續(xù)方面的資料，無法確定適格的被告。相比較而言，原告處于弱勢地位，對于集體經(jīng)濟(jì)組織所分配的究竟屬于土地補(bǔ)償款還是安置補(bǔ)助費(fèi)或其他集體經(jīng)濟(jì)收益款不清楚，僅憑已經(jīng)分配到該款的一些村民的證明起訴，缺乏維護(hù)自身權(quán)益的能力。（六）執(zhí)行難一般來說，這類糾紛中的分配方案，多數(shù)都經(jīng)過村民會(huì)議通過。執(zhí)行這類案件，涉及個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，多數(shù)村民情緒對立，而且村委會(huì)不配合，甚至煽動(dòng)群眾圍堵執(zhí)行人員。不少地方征地款、補(bǔ)助費(fèi)已分配完畢，沒有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。所以，此類分配案件的執(zhí)行難度遠(yuǎn)大于一般案件。二、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛的形成原因?qū)е略擃惣m紛形成的原因很多，主要是農(nóng)民權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)；戶籍管理無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的新情況；農(nóng)村習(xí)俗、村民自治與法律規(guī)定之間的沖突；部分基層干部法制觀念淡薄；法律規(guī)定不完善；村民遷入、遷出、出生、死亡等因素。（一）農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)增強(qiáng)耕地是農(nóng)民的生存之本，尤其在農(nóng)業(yè)稅減免后，土地就是財(cái)富的觀念已成為農(nóng)民的普遍共識(shí)。農(nóng)民已經(jīng)把所承包的土地看作是賴以生存的必要的生產(chǎn)資料，因此是寸土必爭、寸金必爭。失地又得不到補(bǔ)償款的農(nóng)民往往認(rèn)為己方有理，勝訴可能性大，期望值高，加之對司法權(quán)威較大的法院判決有認(rèn)同感，導(dǎo)致大量紛爭訴至法院。（二）戶籍管理中出現(xiàn)的新情況參與分配、享受待遇，須以集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的擁有為前提，有了成員資格，才能享有成員權(quán)。而這種成員權(quán)的取得與喪失均以戶籍的存在與否為轉(zhuǎn)移。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，人口流動(dòng)性越來越大，以前邊界十分清楚的城鄉(xiāng)分立的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)處于急劇的制度轉(zhuǎn)型中，農(nóng)村戶口管理中出現(xiàn)了許多新情況、新問題。戶籍制度傾向于松動(dòng)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所戶籍檔案管理起步晚，戶籍文件材料歸檔范圍沒有很好統(tǒng)一，致使許多應(yīng)歸檔的戶籍材料，長期分散在經(jīng)辦人手里，造成派出所戶籍檔案不完整、不齊全，給法院調(diào)查取證帶來了不便。司法實(shí)踐中比較突出的情況是：其一，人戶分離現(xiàn)象。如結(jié)婚后居住工作在配偶所在的村，但是戶口未遷入的；城郊農(nóng)村戶在人不在的“空掛戶”；戶口雖屬于本村農(nóng)業(yè)戶口但本人在外已經(jīng)有了固定工作，并已經(jīng)享受了城鎮(zhèn)職工統(tǒng)籌待遇的；全家外出務(wù)工經(jīng)商多年不回村的等等。其二，非農(nóng)業(yè)戶口問題。如走關(guān)系找門路農(nóng)轉(zhuǎn)非的；用錢買非農(nóng)戶口的：作為對村干部的獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)非農(nóng)戶口的；離退休回村人員等。另外，土地承包30年不變的政策也使相當(dāng)一部分農(nóng)民淡化了戶口觀念，結(jié)婚不轉(zhuǎn)戶口的情況屢見不鮮。如何應(yīng)對上述戶口管理中出現(xiàn)的新情況，法院在認(rèn)定成員資格時(shí)感到十分棘手。（三）農(nóng)村習(xí)俗、村民自治與法律規(guī)定的沖突農(nóng)村畢竟是一個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)，受封建陋習(xí)和民間陳規(guī)的影響，“嫁出去的姑娘潑出去的水”等傳統(tǒng)的宗法思想根深蒂固。雖然，《農(nóng)村土地承包法》等法律對農(nóng)村婦女的承包權(quán)利等予以了充分保護(hù)，但是，在實(shí)際操作中，這些法律規(guī)定被大打折扣。農(nóng)村既得利益群體或宗族勢力往往借助其在人數(shù)、影響上的優(yōu)勢左右集體內(nèi)部事務(wù)的處理結(jié)果，使農(nóng)嫁女等弱勢群體成為“民主自治”進(jìn)程中的犧牲品。另外，按農(nóng)村習(xí)俗，家族成員或親屬之間土地集中使用或代管、托管、借種的現(xiàn)象普遍存在。該地被征收后，村委會(huì)或村民小組根據(jù)《村民委員會(huì)組織