【文章內容簡介】 10年12月15日 新條例再度征民意國務院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補償條例(第二次公開征求意見稿)》，再度就“新拆遷條例”立法征求公眾意見。2011年1月19日 國務院通過新條例國務院常務會議審議并原則通過《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》。1月21日，公布施行?！?焦點房主可選兩種補償方式《國有土地上房屋征收與補償條例》明確規(guī)定，被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。條例規(guī)定，被征收人選擇房屋產權調換的，市、縣級政府應當提供用于產權調換的房屋，并與被征收人計算、結清被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價。因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，作出房屋征收決定的市、縣級政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應當向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產權調換的，產權調換房屋交付前，房屋征收部門應當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉用房。中國法學會民法學研究會會長、中國人民大學副校長王利明指出，從實踐來看，因征收與拆遷所引發(fā)的各種矛盾，很多體現(xiàn)在征收補償的標準和補償的公平性方面。條例針對實踐中存在的主要矛盾，集中就補償制度作了重大完善。征收確定后違建不補償針對一些地方存在的房屋征收前“突擊”改擴建，以期獲得更多補償的現(xiàn)象，新條例明確，房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償。有關專家認為，在公告征收范圍之后新建、擴建、改建房屋，如果給予補償，于法于理不合，對納稅人和其他守法的被征收者不公平。但有些由于歷史原因形成房屋手續(xù)不全的，應當先由有關部門進行認定、處理。對此，新條例專門作出規(guī)定：市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當組織有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑，應當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。暴力迫使搬遷可追刑責根據條例，暴力迫使被征收人搬遷可追究刑責。國務院法制辦介紹，從近幾年的實踐看，由于拆遷進度與建設單位的經濟利益直接相關，容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。鑒于此，條例禁止建設單位參與搬遷活動，任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。條例規(guī)定，采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，追究刑事責任；尚不構成犯罪的，給予處分；構成違反治安管理行為的，給予治安管理處罰。此外，條例還規(guī)定，采取暴力、威脅等方法阻礙進行的房屋征收與補償工作，構成犯罪的，追究刑事責任；構成違反治安管理行為的，給予治安管理處罰?！?立法背后2010年12月15日，《國有土地上房屋征收與補償條例(第二次公開征求意見稿)》在中國政府法制信息網公布，共收到意見37898條。國務院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設部有關負責人22日介紹了二次征求意見吸收采納情況。補償 省級政府制定具體補償辦法有意見認為，增加政府補助和獎勵的內容；明確被征收人可以選擇補償方式；建議征收補償款專戶存儲；評估機構應當由征收方和被征收方協(xié)商一致確定；也有意見提出房地產價格評估機構的選擇方式采用公開抽簽、搖號等方式選擇或者一方不參與的由另一方選定等，建議不能由市、縣級政府規(guī)定選定辦法；明確違法建筑的認定程序；認為住房保障的具體辦法和停產停業(yè)損失補償辦法等不應由市、縣級人民政府規(guī)定，建議由上級政府制定。【修改】 經研究，條例規(guī)定，市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵；被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換；補償是根據類似房地產的價格來評估，這里已經包括了土地使用權的補償；房地產價格評估機構由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定；征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?；政府作出房屋征收決定前應當組織有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理；優(yōu)先給予被征收人住房保障的具體辦法、停產停業(yè)損失補償具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。公共利益 舊城改造項目須經人代會審議有意見認為，公共利益的界定過寬，主張具有商業(yè)性質、營利目的項目都不應當屬于公共利益；也有意見認為，對公共利益的規(guī)定還不夠全面，主張凡是實施城市總體規(guī)劃，為城市發(fā)展和建設進行的重大工程，由政府組織或者主導的住宅小區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)等城市建設，都應當屬于公共利益。此外，還有意見提出在國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃等規(guī)劃編制過程中，應當提高公眾參與程度?！拘薷摹?對這個問題，國務院法制辦高度重視，收集、研究了國外情況和做法，做了大量的調查研究，多次進行專家論證，廣泛聽取意見。在此基礎上，條例規(guī)定，因國防、外交需要和由政府組織實施的能源、交通、水利、教科文衛(wèi)體、資源環(huán)保、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)需要以及保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建需要可以實行房屋征收。為了加強規(guī)劃的調控作用，條例規(guī)定，確需征收房屋的各項建設活動都應當符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，并要求制訂規(guī)劃應當廣泛征求社會公眾意見，經過科學論證，保障性安居工程建設和舊城區(qū)改建還應當納入市、縣級國民經濟和社會發(fā)展計劃，經市、縣級人民代表大會審議通過。征收程序 明確先補償后拆遷原則有意見認為，應當加大公眾參與程度；增加舊城區(qū)改建過程中同意比例的規(guī)定；明確先補償、后搬遷的原則；明確被征收人對房屋征收決定和補償決定不服的救濟渠道。【修改】 經研究，條例規(guī)定，征收補償方案應當征求公眾意見；因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案；政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估；實施房屋征收應當先補償、后搬遷；被征收人對房屋征收決定和補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。強制搬遷 取消行政機關自行強拆權有意見認為，取消《城市房屋拆遷管理條例》中的行政機關自行強制拆遷的規(guī)定，認為政府作為房屋征收主體，是當事人一方，不應有行政強拆權，只能依法申請法院強制搬遷，法院強制搬遷，可以由法院作出裁定，由政