【文章內(nèi)容簡介】 10年12月15日 新條例再度征民意國務(wù)院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補償條例(第二次公開征求意見稿)》，再度就“新拆遷條例”立法征求公眾意見。2011年1月19日 國務(wù)院通過新條例國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》。1月21日，公布施行。■ 焦點房主可選兩種補償方式《國有土地上房屋征收與補償條例》明確規(guī)定，被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。條例規(guī)定，被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。中國法學(xué)會民法學(xué)研究會會長、中國人民大學(xué)副校長王利明指出，從實踐來看，因征收與拆遷所引發(fā)的各種矛盾，很多體現(xiàn)在征收補償?shù)臉藴屎脱a償?shù)墓叫苑矫?。條例針對實踐中存在的主要矛盾，集中就補償制度作了重大完善。征收確定后違建不補償針對一些地方存在的房屋征收前“突擊”改擴建，以期獲得更多補償?shù)默F(xiàn)象，新條例明確，房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償。有關(guān)專家認為，在公告征收范圍之后新建、擴建、改建房屋，如果給予補償，于法于理不合，對納稅人和其他守法的被征收者不公平。但有些由于歷史原因形成房屋手續(xù)不全的，應(yīng)當(dāng)先由有關(guān)部門進行認定、處理。對此，新條例專門作出規(guī)定：市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑，應(yīng)當(dāng)給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。暴力迫使搬遷可追刑責(zé)根據(jù)條例，暴力迫使被征收人搬遷可追究刑責(zé)。國務(wù)院法制辦介紹，從近幾年的實踐看，由于拆遷進度與建設(shè)單位的經(jīng)濟利益直接相關(guān)，容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。鑒于此，條例禁止建設(shè)單位參與搬遷活動，任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。條例規(guī)定，采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，給予治安管理處罰。此外，條例還規(guī)定，采取暴力、威脅等方法阻礙進行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，給予治安管理處罰?！?立法背后2010年12月15日，《國有土地上房屋征收與補償條例(第二次公開征求意見稿)》在中國政府法制信息網(wǎng)公布，共收到意見37898條。國務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責(zé)人22日介紹了二次征求意見吸收采納情況。補償 省級政府制定具體補償辦法有意見認為，增加政府補助和獎勵的內(nèi)容；明確被征收人可以選擇補償方式；建議征收補償款專戶存儲；評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)由征收方和被征收方協(xié)商一致確定；也有意見提出房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的選擇方式采用公開抽簽、搖號等方式選擇或者一方不參與的由另一方選定等，建議不能由市、縣級政府規(guī)定選定辦法；明確違法建筑的認定程序；認為住房保障的具體辦法和停產(chǎn)停業(yè)損失補償辦法等不應(yīng)由市、縣級人民政府規(guī)定，建議由上級政府制定?！拘薷摹?經(jīng)研究，條例規(guī)定，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵；被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換；補償是根據(jù)類似房地產(chǎn)的價格來評估，這里已經(jīng)包括了土地使用權(quán)的補償；房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定；征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、專款專用；政府作出房屋征收決定前應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理；優(yōu)先給予被征收人住房保障的具體辦法、停產(chǎn)停業(yè)損失補償具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。公共利益 舊城改造項目須經(jīng)人代會審議有意見認為，公共利益的界定過寬，主張具有商業(yè)性質(zhì)、營利目的項目都不應(yīng)當(dāng)屬于公共利益；也有意見認為，對公共利益的規(guī)定還不夠全面，主張凡是實施城市總體規(guī)劃，為城市發(fā)展和建設(shè)進行的重大工程，由政府組織或者主導(dǎo)的住宅小區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)等城市建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)屬于公共利益。此外，還有意見提出在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃等規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)提高公眾參與程度。【修改】 對這個問題，國務(wù)院法制辦高度重視，收集、研究了國外情況和做法，做了大量的調(diào)查研究，多次進行專家論證，廣泛聽取意見。在此基礎(chǔ)上，條例規(guī)定，因國防、外交需要和由政府組織實施的能源、交通、水利、教科文衛(wèi)體、資源環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)需要以及保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建需要可以實行房屋征收。為了加強規(guī)劃的調(diào)控作用，條例規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動都應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，并要求制訂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證，保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建還應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，經(jīng)市、縣級人民代表大會審議通過。征收程序 明確先補償后拆遷原則有意見認為，應(yīng)當(dāng)加大公眾參與程度；增加舊城區(qū)改建過程中同意比例的規(guī)定；明確先補償、后搬遷的原則；明確被征收人對房屋征收決定和補償決定不服的救濟渠道?！拘薷摹?經(jīng)研究，條例規(guī)定，征收補償方案應(yīng)當(dāng)征求公眾意見；因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案；政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷；被征收人對房屋征收決定和補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。強制搬遷 取消行政機關(guān)自行強拆權(quán)有意見認為，取消《城市房屋拆遷管理條例》中的行政機關(guān)自行強制拆遷的規(guī)定，認為政府作為房屋征收主體，是當(dāng)事人一方，不應(yīng)有行政強拆權(quán)，只能依法申請法院強制搬遷，法院強制搬遷，可以由法院作出裁定，由政