【文章內容簡介】 。，甚至有少數(shù)社區(qū)工作人員平均要承擔32項工作，1人數(shù)崗，不堪重負，在社區(qū)幾乎沒有專職從事養(yǎng)老服務的工作人員。同時，社區(qū)資源有限，辦公經費捉襟見肘，調查表明，全省91%的社區(qū)月辦公經費不足1000元，其中約有25%的社區(qū)月辦公經費不足500元。由于經費緊張，工資待遇低，難以吸引專職人員和專業(yè)人才從事養(yǎng)老服務。四、我省發(fā)展城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務社會化對策和建議（一）強化“政府主導”一是把社會化養(yǎng)老服務工作擺到重要位置，切實納入民生工程。從各地經驗看，政府的推動和引導，必須作為這項工程的初始動力，并貫穿于發(fā)動、規(guī)劃、組織等各個環(huán)節(jié)和過程。政府要從宏觀規(guī)劃、管理到輿論宣傳、政策制定和資金投入上給予大力支持。二是逐步形成制度化的財力投入機制。各級政府應充分認識發(fā)展社會化養(yǎng)老服務的必要性、緊迫性和重要性，逐步建立省、市、縣三級政府性資金投入的機制，加大養(yǎng)老服務基礎設施的建設投入，發(fā)揮政府在社會化養(yǎng)老服務業(yè)中的引導作用。要從宏觀規(guī)劃、管理到輿論宣傳、政策制定予以引導支持，更要隨著經濟發(fā)展水平的提高和老年人口增長速度的加快不斷加大對這一事業(yè)的投入，對這一事業(yè)的財政投入增幅不低于各級政府的財政收入增幅。三是建立由省老齡辦牽頭的聯(lián)系會議制度。社會化養(yǎng)老服務工作不僅需要政府各部門發(fā)揮各自的職能作用,更要密切配合、實現(xiàn)整體效應。民政部門負責老年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、老年事業(yè)相關政策制定、規(guī)范老年服務業(yè)行業(yè)管理；衛(wèi)生部門要把醫(yī)療服務和居家養(yǎng)老服務有機結合起來，在社區(qū)層面搞好民政福利服務資源與衛(wèi)生健康服務資源的整合；勞動與社會保障部門要做好離退休人員、下崗失業(yè)人員從單位轉到社區(qū)的管理服務工作，開辟社區(qū)為老服務公益崗位，為社區(qū)養(yǎng)老服務和就業(yè)提供政策支持；文化體育部門要加強基層文化體育設施建設，廣泛開展群眾性的文化體育活動，豐富人們的精神文化生活；財政部門要在財力和政策上給予扶持；各級教育部門、婦聯(lián)、共青團組織要持久深入地開展敬老助老愛老的傳統(tǒng)教育，組織各類志愿者服務隊伍參與基層包括為老服務在內的社區(qū)服務。在政府的主導下要整合現(xiàn)有的福利服務資源，將原屬各單位的福利服務設施和活動場所對社區(qū)老人開放，實行資源共享，最大程度地發(fā)揮現(xiàn)有設施的功效，滿足老年人日益增長的服務需求。（二）制定發(fā)展規(guī)劃省政府及各相關部門要從戰(zhàn)略高度充分認識發(fā)展社會化養(yǎng)老服務的重要性和緊迫性，做到未雨綢繆，根據(jù)老齡化的程度、養(yǎng)老需求與經濟、社會發(fā)展水平相適應的原則，制定發(fā)展社會化養(yǎng)老服務的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展目標。要堅持把養(yǎng)老服務機構的發(fā)展和養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設納入各地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。各部門據(jù)此在各項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中加以細化、量化，制定發(fā)展社會化養(yǎng)老服務的政策、措施，推動我省社會福利事業(yè)和社區(qū)養(yǎng)老服務邁向新的臺階。建議在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和舊城（村）改造中，各級政府和有關部門要根據(jù)老年人口數(shù)量增長和養(yǎng)老需求提高的要求，將老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院和社區(qū)養(yǎng)老服務設施等養(yǎng)老機構建設納入規(guī)劃，落實建設用地或提供相應的場所。上?！笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃就明確把居家養(yǎng)老的服務量化，并列入了指標體系。（三）完善政策支持體系實行土地優(yōu)惠政策。政府要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務機構建設用地：凡投資建設為老服務機構，或是政府劃撥或低價提供土地，或是把養(yǎng)老機構用地視同于工業(yè)園區(qū)用地。非營利性養(yǎng)老服務機構的建設用地，經有權的人民政府批準后，可以采用劃撥方式優(yōu)先供地。營利性養(yǎng)老服務機構建設用地，以協(xié)議出讓方式供地，土地出讓金收取標準按工業(yè)企業(yè)對待；對征收集體所有的土地建設養(yǎng)老服務機構的，可按照國家和省有關規(guī)定免收土地管理費、土地使用權初始登記等行政事業(yè)性收費（證照費除外）；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益性的養(yǎng)老服務機構建設用地經依法批準可以使用集體所有的土地。興辦民間養(yǎng)老機構還可以通過對舊廠房、民用設施改建擴建的方式，經規(guī)劃部門和政府有關部門審批,采取多種形式來解決。我省蚌埠市采用這種辦法，解決了民辦養(yǎng)老機構的用地問題。認真落實減免對養(yǎng)老機構的收費政策。要按照省政府辦公廳《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的通知》（皖政辦〔2006〕68號）規(guī)定的我省養(yǎng)老機構用電、用水、用氣給予照顧等優(yōu)惠政策，在執(zhí)行中確保貫徹落實。建議免收或減收興辦養(yǎng)老服務機構設施建設的城市建設配套費用。免收或減收的城市建設配套費用包括建設養(yǎng)老服務機構的征地管理費（市留成部分）、重點建設統(tǒng)一征地預備費、工程定額測定費、白蟻防治費、綠化費、供水工程建設資金、人防建設費、城鎮(zhèn)垃圾處理費。嚴格落實稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)財政部、國家稅務總局《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》（財稅〔2000〕97號）規(guī)定，我省制定了相應的稅收優(yōu)惠政策，在實際工作中要嚴格落實。鑒于老年公寓等養(yǎng)老服務機構的興辦投資大、周期長、收益慢，建議在興辦和運作之初的5年內，一律視為非營利的機構，享受相應的稅收優(yōu)惠政策。加大金融機構扶持力度。民辦養(yǎng)老機構在社會化養(yǎng)老大趨勢中，已經成為一支很重要的力量。建議金融機構對民辦養(yǎng)老機構及其建設項目的信貸投入，適當放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。對于規(guī)模較大、前景較好、市場急需的養(yǎng)老服務項目，財政部門應給予必要的貼息貸款并配合做好擔保機構的協(xié)調工作。實施政府補貼。建議對民辦養(yǎng)老機構安排財政資金按床位規(guī)?；虼参蝗胱÷史只蛞淮涡越o予資金補貼。要在降低準入門欄的同時，以切切實實的措施和看得見的物質支持引導社會資金投入養(yǎng)老機構建設，幫助民辦養(yǎng)老機構得以生存和發(fā)展。這也是外省市普遍的、行之有效的做法。(四)促進投入主體的多元化。發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)應充分調動各種所有制經濟的積極性，除了各級財政作為養(yǎng)老服務機構的投入主體以外，鼓勵社會組織和個人以投資、承包、租賃、托管、股份制等形式參與養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，形成投資主體的多元化，促進養(yǎng)老服務事業(yè)快速健康發(fā)展。以多種形式吸引社會資金的投入。通過政策引導，鼓勵民間組織、企業(yè)和個人采取獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式創(chuàng)辦養(yǎng)老服務機構。加大政策扶持力度和規(guī)范管理，積極培育和發(fā)展社會服務團體及社會中介組織，促進民辦養(yǎng)老機構快速健康發(fā)展。通過募集社會慈善捐贈拓展資金渠道。尊老、愛老、助老是中華民族的傳統(tǒng)美德，開展社會化養(yǎng)老服務是對這一傳統(tǒng)美德和炎黃“孝”文化的傳承和升華，理應受到社會各界、港澳同胞和海外僑胞的理解和支持。各類養(yǎng)老服務機構要通過加強內部管理、拓展服務項目、提高服務質量，樹信譽、立品牌，積極開展各種形式的募捐、認養(yǎng)、認供、認捐活動，即滿足了有識之士的愛心表達，也拓展了養(yǎng)老機構的資金渠道。進一步發(fā)揮福彩扶老、養(yǎng)老作用。中國福利彩票具有“扶老、助殘、救孤、濟困”的發(fā)行宗旨，應當充分發(fā)揮福利彩票的社會養(yǎng)老作用。建議提高福彩公益金的“扶老”資金使用比例。近幾年，建立了集養(yǎng)老、護理、醫(yī)療、教育、休閑娛樂、藝術進修等為一體的航母級綜合養(yǎng)老機構，構筑了青島市社會養(yǎng)老事業(yè)高中低檔的全國知名服務品牌。江西省級福利彩票公益金，四年投入4億元，集中力量支持了農村“敬老工程”的需要，促進了農村養(yǎng)老事業(yè)的快速發(fā)展。（五）推動運行機制的市場化深化公辦養(yǎng)老服務機構內部管理方式改革。通過對用人、用工和分配三項制度改革，建立與社會主義市場經濟體制相適應的運行機制。鼓勵非公有制經濟參與社會福利養(yǎng)老單位的產權制度和經營方式的改革，依法將經營權以承包、租賃、出讓、委托經營、參股等方式轉給企業(yè)、社會組織或個人以及外資等市場主體，由其按照自主經營、自負營虧、自我發(fā)展、自我約束的原則為老年人提供無償、低償和有償服務。逐步實現(xiàn)由政府舉辦養(yǎng)老服務機構為主，向由政府與社會力量多元化投資主體興辦轉變。調動社會力量，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務業(yè)。鼓勵和支持社會資本投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、精神慰藉、家政服務、心理咨詢、康復服務、簡單就醫(yī)、水電維修、緊急求援等，為居家養(yǎng)老的老年人提供養(yǎng)老服務。鼓勵和支持下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，并積極提供各種服務。鼓勵和支持慈善機構民間組織興辦養(yǎng)老服務機構。鼓勵和支持外資企業(yè)進入養(yǎng)老服務機構和養(yǎng)老產業(yè)，以形成多種力量發(fā)展社會化養(yǎng)老服務事業(yè)的新格局。（六）加強養(yǎng)老服務隊伍建設社會化養(yǎng)老服務涉及生活照料、精神慰籍、心理調適、康復護理、臨終關懷、緊急救助等方面,從業(yè)人員需具備一定的專業(yè)知識和職業(yè)道德,同時，社區(qū)組織要倡導、引導廣大老年人積極參與社會化養(yǎng)老服務活動，變消極、被動養(yǎng)老為積極養(yǎng)老，建立老人自我養(yǎng)老服務隊伍，因此,發(fā)展社會化養(yǎng)老服務必須實行專業(yè)化隊伍、志愿者隊伍和老人自我養(yǎng)老服務隊伍相結合的養(yǎng)老服務隊伍。要引進專業(yè)人才，注重對高素質的人才培養(yǎng)和儲備。要利用我省現(xiàn)有的相關院校社會學專業(yè)，培養(yǎng)、培訓高素質的社區(qū)為老服務管理和服務人才。要打通高校畢業(yè)生進入社區(qū)工作的通道，通過招考、招聘和定向培養(yǎng)，吸收一批年輕優(yōu)秀的人才充實到社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)。同時要加強對從業(yè)人員職業(yè)技術培訓和職業(yè)道德教育，規(guī)范服務標準，擴大服務范圍，提高服務質量。專業(yè)人員隊伍要與再就業(yè)工程相結合。通過招聘社區(qū)下崗失業(yè)人員，經過專業(yè)培訓，持證上崗，為社區(qū)老人提供生活照料、護理和陪護專業(yè)化服務，滿足老人的不同需求。整合社區(qū)人力資源，大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍。在當?shù)毓睬鄨F、婦聯(lián)組織和大專院校的支持下，通過開展和諧社區(qū)、共建家園等活動，努力造就一支由黨員、干部、學生等組成的專、兼職人員和志愿者相結合的社區(qū)志愿者隊伍。建立起一支老人自我養(yǎng)老服務隊伍。利用老年人同老年人容易溝通的優(yōu)勢，結成助老服務對子，自己管理自己，自己服務自己，這是變消極、被動養(yǎng)老為積極養(yǎng)老、實現(xiàn)“老有所為”“老有所樂”的重要途徑。建議社區(qū)積極組織由低齡老人和中齡健康老人為高齡、生活不能自理的失能老人服務的隊伍。社區(qū)可采取一定的方式，將老年人養(yǎng)老服務活動作為“養(yǎng)老儲蓄”記載下來，待其本人到達一定年齡后，可以免費享受相同的服務時間，形成一種“人人付出，人人享有”的良性養(yǎng)老服務循環(huán)機制。同時還聘請一批德高望重的老同志參加社區(qū)管理服務工作。養(yǎng)老服務社會化，