【文章內容簡介】 農業(yè)物質基礎、構建新型農業(yè)經營體系建設、推進生態(tài)文明建設、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化機制、強化農業(yè)支持保護制度七個方面推出了30條富有改革含金量的舉措。在該意見的指導下，榆陽區(qū)全面深化農村綜合改革，特別是在土地流轉、鎮(zhèn)村建設、農田水利基建等方面取得了突破性進展和顯著成效。榆陽區(qū)余興莊辦事處趙家峁村是該區(qū)推進農村深化改革的成功范例。趙家峁村位于榆林城南35公里處，全村有5個村民小組，222戶，762人。，其中耕地面積3106畝，退耕還林地面積2803畝，是典型的黃土丘陵溝壑地貌，完全靠天吃飯，貧瘠的土地一年到頭也產不出多少糧食。為了生活，全村約有三分之二的人外出打工，只留下老弱病幼在沒有期盼的日子里過生活。為改變這種落后的 面貌，積極響應國家“鼓勵民營企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的號召，民營企業(yè)家張社平毅然挑起帶領村民發(fā)家致富的重任，創(chuàng)造性地提出“村民代表議事”工作制度，探索出“公司+合作社+農戶”的發(fā)展模式，即農民以土地入股，公司進行統(tǒng)一經營，把零散土地連成片，整合閑置的土地資源，形成“風險共擔，利益共享”的機制，籌資發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、設施農業(yè)、經濟林果、觀光農業(yè)，開創(chuàng)了榆陽區(qū)南部山區(qū)農村綜合改革的新模式。趙家峁村農村產權制度改革的主要做法：能人帶動助推新農村建設以往的趙家峁村是名副其實的貧困村，2012年前，村里人均純收入只有3000多元，村里連一條像樣的水泥路都沒有，稍微下點雨就沒法走。民營企業(yè)家張社平毅然拿出45萬元幫助村里修好了通村油路。為了改變貧窮落后的面貌，在張社平的帶動下，村里外出的能人紛紛慷慨解囊，兩年的時間里共投資80多萬元，建起一座橋梁，新修了村委會陣地，成立了紅白理事會，全村基礎設施建設發(fā)生了很大的改變。2013年，在全體村民代表大會上選舉他為新一任村支書，為了讓村子能盡快發(fā)展起來，村委會專門成立了一個議事小組，邀請村里有威望、眼界寬、作風正派的村民擔任，議事小組經常聚在一起商討致富路子，心往一處想，勁往一處使，一心一意搞發(fā)展。在班子的共同努力下，不到兩年時間，村 里的基礎設施改善了，高產農田修好了，美麗農居實施了，村民收入增加了。土地入股盤活農村土地資本趙家峁村土地分散在山峁之間，支離破碎，嚴重制約農業(yè)和農村發(fā)展。“這些小塊的地，再怎么種也不可能致富，咱要干就要整合起來干?！睆埳缙降脑挼莱隽送恋亓鬓D謀發(fā)展的路子。怎么整合呢?怎么能讓村民從土地上獲得收益呢?經過村委會和議事小組多次商討，將土地作價入股這一在榆陽區(qū)乃至全市都新穎的模式被確定下來。該村以政府主導、項目支撐、公司引領、群眾參與為主要方式，整合本村土地資源，成立榆陽區(qū)紅雨農業(yè)發(fā)展有限公司和榆陽區(qū)金潤園農業(yè)專業(yè)合作社，農民以每畝土地每年100元的價格入股，一次性流轉十年，有能力的還可以現(xiàn)金入股。最終，全村村民都加入了合作社，成為股東，合作社發(fā)展基金430萬元，流轉土地960畝，以“公司+合作社+農戶”的模式發(fā)展。拿自家土地入股，農民變身“股民”，獲得土地差價和年終分紅，對與和土地打了一輩子交道的趙家峁農民來說是一件新鮮事。事實證明，趙家峁村的模式有利于產業(yè)發(fā)展，自從實行新的模式發(fā)展以來，趙家峁村人人有事干，人人干勁足，精神面貌煥然一新，村民脫貧致富指日可待。產業(yè)先興力促農村經濟發(fā)展 合作社成立后，村里邀請北京的規(guī)劃公司和區(qū)水利局進行產業(yè)規(guī)劃，建成高效設施蔬菜生產區(qū)、特色養(yǎng)殖小區(qū)、新家村示范區(qū)、農業(yè)生產服務區(qū)四個板塊，作為產業(yè)核心，村里整合土地，將幾座山頭推平，集中連片，建設設施農業(yè)區(qū)。形成了時令水果種植、舍飼養(yǎng)羊、高標準農田示范、生態(tài)經濟林、旅游觀光五大產業(yè)，成為該村新農村建設的重要支撐。同時對外發(fā)展無公害蔬菜種植、凈菜包裝銷售、觀光采摘以及農業(yè)綜合性開發(fā)經營等業(yè)務。如今，該村已投資1200萬元整理優(yōu)質土地600多畝，發(fā)展起占地100畝的41棚溫室大棚種植時令水果、大田葡萄園150畝、核桃50畝、桃子50畝、山地蘋果120畝，發(fā)展起占地100畝的41棚溫室大棚，全部進行時令水果種植，大田種植葡萄150畝，核桃50畝，桃子20畝，山地蘋果120畝，油桃和葡萄已經掛果，昔日蒼涼荒蕪的蓮山已經變成了一座花果山；養(yǎng)殖方面已建成33個標準化羊舍，飼養(yǎng)陜北白絨山羊320多只，建成飼料加工廠1座；正在規(guī)劃現(xiàn)代高標準農田1600畝，全部采用機械化作業(yè)，種植雙溝覆膜綠豆、玉米、富硒谷子、馬鈴薯等；生態(tài)經濟林方面已建成3000畝的大扁杏基地，滿山遍野是春季一片白、深秋一片紅的壯美景觀，成為“中國美麗田園”的核心板塊；旅游觀光方面已建成占地60畝的4個小魚池，規(guī)劃建設占地66畝的水上樂園，供游人休閑娛樂。，一 期已建成112套，二期正規(guī)劃建設35套村民新居，將形成片區(qū)化中心社區(qū)，配套幼兒園、衛(wèi)生室、村委會、警務室、文化活動中心，村民們告別或即將告別破舊不堪的土窯洞，住上寬敞明亮的大平房。創(chuàng)新理念開拓發(fā)展新路徑趙家峁村土地流轉、全體村民股份制合作化經營的集體產權制度改革，不僅激發(fā)了農業(yè)農村發(fā)展活力，而且還壯大了農村集體經濟，有效促進了農民增收，為榆陽區(qū)推進農村深化改革開拓了新的發(fā)展路徑。業(yè)帶領村民全員入股經營，籌資發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、設施農業(yè)、經濟林果、觀光農業(yè)返鄉(xiāng)的企業(yè)家?guī)有湍Ｊ皆谛罗r村建設中的重要作用。從目前合作社情況看，這種新的經營模式已顯現(xiàn)出了勃勃生機。尤其是在經營運行上已實現(xiàn)三個創(chuàng)新：一是產權制度創(chuàng)新，在土地集體所有的前提下，村民擁有股權，合作社擁有經營權和使用權，村民首次實現(xiàn)了資產收益。二是收益分配創(chuàng)新，群眾不僅可以不離土地不離村，還可以獲得盈余分紅，同時參與合作社生產獲得工資性收入，村集體獲得盈余分紅實現(xiàn)資產增值。三是農業(yè)生產創(chuàng)新，統(tǒng)一規(guī)劃農業(yè)示范園，完善農業(yè)基礎設施，推廣農業(yè)技術，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。趙家峁村農村產權制度改革的啟示：優(yōu)化頂層設計，為農村產權制度改革提供制度保障。為積極穩(wěn)妥推進農村產權制度改革，榆陽區(qū)委、區(qū)政府強化頂層設計，近幾年出臺了一系列相關政策,如《關于加強“三農”工作的實施意見》、《榆陽區(qū)農村土地承包經營權流轉工作考核獎勵辦法》、《榆陽區(qū)土地細碎化整治方案》等，今年又專門組成了聯(lián)合調研組，對全區(qū)農村土地流轉等綜合改革進行了精心調研，為榆陽區(qū)農村綜合配套改革進行了總體設計，明確了目標任務，強化了對農村產權制度改革的支撐。做好確權頒證工作，是實現(xiàn)農村產權制度改革的前提條件。產權不明晰的農村資產是無法進入市場流轉交易的。經過確權登記頒證，就實現(xiàn)了真正意義上的“還權于民”，農民既可以對其進行經營，又可以按照市場規(guī)律進行流轉交易，也可以以產權出資進行股份制合作等企業(yè)化運營。趙家峁村給我們的重要啟示就是在農村“六權”確權頒證的基礎上，創(chuàng)新性的推行“兩股兩改兩建”。(“六權”指農村集體土地所有權、土地承包經營權（含林地經營權和林木所有權）、集體建設用地使用權、宅基地使用權、集體土地上房屋所有權、小型農田水利工程所有權?！皟晒伞敝竿菩修r村集體資產股份化改制和農村土地股份化經營，變產權為股權，變村民為股民?！皟筛摹敝父母锎寮壷卫眢w制，實行政經分開，壯大集體經濟；改革農村集體土地使用制度，規(guī)范 集體經營性建設用地流轉，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場?！皟山ā敝附⑥r村新型合作經濟組織，培育專業(yè)大戶、家庭農場、股份合作社、專業(yè)合作社等新型生產經營主體；建立農村產權交易平臺，促進城鄉(xiāng)各類生產要素的平等交換，增強農村發(fā)展活力。)培育新型經營主體，是農村產權制度改革的重要支撐。隨著農村深化改革的不斷推進,形式多樣的農村新型經營主體如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來。趙家峁村成功打造了榆陽南部山區(qū)發(fā)展農業(yè)的新型模式，紅雨農業(yè)發(fā)展有限公司和金潤園農業(yè)專業(yè)合作社等發(fā)揮了關鍵性作用。同時積極促進土地股份合作。鼓勵農戶將土地承包經營權與集體資產一起入股，成立集體土地股份合作組織，經營收益按股分紅。鼓勵農戶以土地承包經營權入股，成立農民