【文章內(nèi)容簡介】 一事一議財政獎補項目，必須由村民按一事一議民主議事機制確定。充分尊重農(nóng)民意愿和主體地位，發(fā)揮農(nóng)民在項目規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)、質(zhì)量管理、運行管護等工作中的作用。第五條 一事一議財政獎補資金和項目管理遵循以下原則：（一）民辦公助，堅持一事一議；（二）村為主體，尊重農(nóng)民意愿；（三）宜居宜業(yè)，彰顯農(nóng)村特色；（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)均等；（五）縣鄉(xiāng)主導(dǎo)，部門合力共建；（六）財政引導(dǎo)，強化多元投入；（七）公正公開，注重績效監(jiān)督；（八）規(guī)范管理，確保持續(xù)發(fā)展。第六條 一事一議財政獎補工作實行分級管理、以縣為主。省財政廳負責管理和指導(dǎo)全省一事一議財政獎補工作。制訂政策和制度辦法，匯總編制全省一事一議財政獎補三年滾動計劃和計劃，統(tǒng)籌安排和管理中央及省獎補資金，對全省資金和項目進行監(jiān)督檢查和績效評價。市級財政部門負責管理和指導(dǎo)本市一事一議財政獎補工作。制訂本市政策、制度和辦法；統(tǒng)籌安排和管理上級財政部門下達 — — 2 及本級預(yù)算安排的獎補資金；匯總編制全市一事一議財政獎補三年滾動計劃和計劃；負責鄉(xiāng)村連片治理項目評審立項、監(jiān)督檢查、竣工驗收和績效評價等；負責普惠制項目的監(jiān)督檢查和績效評價等；指導(dǎo)各縣做好規(guī)劃、計劃、項目選報和組織實施等工作。縣級財政部門負責管理和組織本縣一事一議財政獎補工作。制訂具體制度辦法；做好部門協(xié)作和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作指導(dǎo)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作任務(wù)與職責；統(tǒng)籌安排和管理上級財政部門下達及本級預(yù)算安排的獎補資金；編制全縣一事一議財政獎補三年滾動計劃和計劃；負責普惠制項目的審核批復(fù)、監(jiān)督檢查、竣工驗收和績效評價等；負責鄉(xiāng)村連片治理項目的申報、實施和項目驗收等；指導(dǎo)全縣建成項目運行管護等工作。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責管理和組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補工作。編制一事一議財政獎補三年滾動計劃和計劃；負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補項目政策宣傳；負責鄉(xiāng)村連片治理項目的設(shè)計、申報、實施、竣工驗收和運行管護等；指導(dǎo)組織村級做好普惠制項目的設(shè)計、申報、實施、竣工驗收和運行管護等工作。第七條 績效目標。普惠制項目績效目標，主要是滿足農(nóng)民在村內(nèi)交通、照明、飲水、環(huán)衛(wèi)、綠化、美化和文體娛樂等方面公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最亟需、最迫切的基本要求，改善農(nóng)民的基本生活條件?！?3 — 鄉(xiāng)村連片治理項目績效目標，是根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，努力把農(nóng)村建設(shè)成基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，村容村貌整潔美觀，村莊環(huán)境優(yōu)美宜居，農(nóng)民生活幸福安康的社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美，宜居、宜業(yè)、宜游，提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生活品質(zhì)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，讓農(nóng)村居民共享改革發(fā)展成果。第二章 資金管理第八條 一事一議財政獎補支出責任主要在地方，中央和省級財政結(jié)合工作需要和財力狀況予以適當支持引導(dǎo)。市、縣一事一議財政獎補資金預(yù)算安排情況列入績效考評的重要指標。第九條 一事一議財政獎補資金采用因素法分配。資金分配因素包括基礎(chǔ)資源因素、工作績效因素和其他因素，以基礎(chǔ)資源因素為主?；A(chǔ)資源因素包括農(nóng)村人口數(shù)、行政村數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；工作績效因素主要是對資金管理、項目管理、工作創(chuàng)新和日常綜合管理等方面的績效評價結(jié)果；其他因素主要包括黨政領(lǐng)導(dǎo)重視程度和現(xiàn)有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成情況等。各級財政部門可以根據(jù)一事一議財政獎補工作重點，適 — — 4 時調(diào)整每年分配資金具體因素和權(quán)重。第十條 創(chuàng)新多元化投入機制。發(fā)揮一事一議財政獎補資金的引領(lǐng)撬動作用，采取政府與社會資本合作、以獎代補、民辦公助等方式，吸引社會資本和民間資本參與村級公益事業(yè)建設(shè)。鼓勵加大村集體投入，倡導(dǎo)社會各界自愿捐贈贊助。第十一條 一事一議財政獎補資金使用范圍：（一）普惠制項目。主要是與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的村級公益事業(yè)項目：村內(nèi)小型水利設(shè)施。包括村內(nèi)供排水系統(tǒng)以及與生活密切相關(guān)的塘壩河道整治等小型水利工程。村內(nèi)道路。包括水泥路面、磚或塊石路面等。橋涵。包括橋梁新建、防護設(shè)施及橋面整修加固等。村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。包括垃圾收集點（池、站、桶）、公共廁所、公共浴室等。村容村貌亮化美化。包括節(jié)能路燈、墻體美化、村內(nèi)綠化和其他美化亮化項目等。公共活動場所。包括村民開展休閑娛樂、文體活動等場所。村內(nèi)新能源設(shè)施。包括村內(nèi)多戶使用的風能、沼氣、太陽能等。其他公共設(shè)施。目前沒有單獨統(tǒng)計、具體反映的村內(nèi)公共設(shè)施，如有必要，經(jīng)縣級人民政府批準，可以納入獎補范圍。（二）鄉(xiāng)村連片治理項目。在普惠制項目基礎(chǔ)上，增加鄰村之間道路、景觀鏈接等項建設(shè)內(nèi)容。第十二條 各級財政部門要根據(jù)實際需要在預(yù)算中單獨安排必要的項目管理費，用于項目規(guī)劃設(shè)計、專家評審、項目招標、公開公示、工作培訓(xùn)、監(jiān)督檢查和信息化建設(shè)等項支出，以及委托第三方機構(gòu)進行工程監(jiān)理、資金審計、竣工驗收、決算審計和績效評價等項支出。第十三條 各級財政部門應(yīng)當根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，及時、足額撥付資金，不得滯留資金。一事一議財政獎補資金實行專款專用、專賬核算，嚴格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)和會計制度。第十四條 一事一議財政獎補資金支付要嚴格按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，鄉(xiāng)村連片治理項目財政獎補資金支付實行縣級報賬制。縣級財政部門應(yīng)當根據(jù)已批準的項目實施計劃和縣鄉(xiāng)村以及第三方共同核實的工程建設(shè)進度、質(zhì)量與投資完成進度，及時、足額報賬付款，根據(jù)項目竣工決算審計結(jié)果進行清算。除質(zhì)量保證金外，經(jīng)決算審計確認完成的投資，都應(yīng)及時撥付給施工方或供貨商，不得無故拖延。也可采取由中標商交納履約保證金代替質(zhì)量保證金，按合同約定返還的方式，— — 6 避免財政資金跨結(jié)轉(zhuǎn)。各地也可采取工程全面竣工、驗收合格后一次報賬付款的資金支付方式。第十五條 一事一議財政獎補資金支出在“對村級一事一議的補助”科目中反映。各級財政部門可按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補資金和用于村級公益事業(yè)建設(shè)的其他財政資金捆綁使用，但不得將其他資金列入“對村級一事一議的補助”科目。第十六條 一事一議財政獎補項目結(jié)余資金收回同級財政，統(tǒng)籌用于下一事一議財政獎補項目。第三章 項目管理第十七條 本辦法所稱一事一議財政獎補項目管理，是指在現(xiàn)行一事一議財政獎補政策框架內(nèi)，對一事一議財政獎補項目的規(guī)劃、計劃、申報、評審、審批、實施、驗收、移交、管護、監(jiān)督檢查和績效評價等環(huán)節(jié)的全過程管理。第十八條 一事一議財政獎補項目前期準備工作，包括制定規(guī)劃、建立項目庫、編制項目建設(shè)方案等。前期準備工作應(yīng)當做到常態(tài)化、規(guī)范化。第十九條 五年內(nèi)整體拆遷村、常年在外居住農(nóng)戶達到50%— 7 — 以上的村，只能安排農(nóng)民最急需、最迫切的小型公益事業(yè)建設(shè)項目；積極性不高的村和村級班子不作為的村等，不得列入一事一議財政獎補范圍。第二十條 規(guī)劃編制。市級財政部門根據(jù)一事一議財政獎補政策和本市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，指導(dǎo)縣級財政部門科學(xué)編制一事一議財政獎補三年滾動計劃，通過?農(nóng)村綜合改革工作管理信息系統(tǒng)?（以下簡稱信息系統(tǒng)）報市級財政部門備案，并匯總編制全市三年滾動計劃，通過信息系統(tǒng)報省財政廳備案。第二十一條項目立項程序。普惠制項目由村民議定、村級申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核申報，縣級審批，市級備案；鄉(xiāng)村連片治理項目由村民議定、村級申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一編制項目建設(shè)方案報縣級審核，市級評審立項，省級備案。第二十二條 縣級財政部門應(yīng)當在三年滾動計劃基礎(chǔ)上建立一事一議財政獎補項目庫。項目內(nèi)容按照信息系統(tǒng)項目庫要求填報。第二十三條 各地一事一議財政獎補項目原則上從項目庫中選取，優(yōu)先選擇群眾急需、受益面大、村兩委班子得力、群眾積極性高的項目。第二十四條 項目單位申報項目，應(yīng)當提交包括項目設(shè)計、詳細工程量和投資概算的項目建設(shè)方案，并對申報材料的真實性負責?！?— 8 項目建設(shè)方案主要內(nèi)容包括：申報單位基本情況，項目建設(shè)必要性，建設(shè)地點、現(xiàn)狀與建設(shè)條件，建設(shè)內(nèi)容與設(shè)計方案，投資概算與資金籌措，組織實施與運營管理，生態(tài)、社會、經(jīng)濟綜合效益預(yù)測和項目績效目標等。第二十五條 普惠制項目由縣級財政部門負責評審立項，評審結(jié)果應(yīng)當公示，無異議的，擇優(yōu)列入計劃，報市級財政部門審查備案。市級財政部門負責評審、批復(fù)本市（包括直管縣）鄉(xiāng)村連片治理項目，評審結(jié)果應(yīng)當公示。公示無異議的，市級財政部門根據(jù)資金額度，擇優(yōu)確定擬納入獎補范圍的項目，報省財政廳審查備案。第二十六條 項目評審應(yīng)當以有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標準和一事一議財政獎補政策為依據(jù)，對申報項目建設(shè)方案合理性、可行性進行評估和審查，提出進一步完善優(yōu)化建議。第二十七條 鄉(xiāng)村連片治理項目立項條件。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，建立黨委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的項目工作班子，工作措施扎實有力；群眾對項目建設(shè)積極性高，一事一議民主議事程序規(guī)范，項目區(qū)90%以上農(nóng)戶（居民）支持實施項目；項目村有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、旅游開發(fā)潛力、長期聚居優(yōu)勢，相對集中連片，規(guī)模為712個村，惠及人口不少于6000人；項目建設(shè)方案合理，項目概算和工程造價比較客觀；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較強的資金籌集和整合能— 9 — 力，資金使用管理規(guī)范、運行高效，以往安排的一事一議財政獎補資金撥付及時、管理到位，未出現(xiàn)擠占、滯留、挪用等違紀違規(guī)問題；已建一事一議財政獎補項目運行良好，組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔建后管護的能力較強。第二十八條 鄉(xiāng)村連片治理項目應(yīng)達到以下基礎(chǔ)標準：村內(nèi)道路全部硬化，基本實現(xiàn)戶戶通。橋涵全部配套。排水系統(tǒng)完整通暢。有條件的應(yīng)建設(shè)污水生態(tài)處理系統(tǒng)。安裝太陽能等新型能源節(jié)能路燈，主次街道、公共場所全部亮化，小巷胡同、宅間道路合理設(shè)置路燈，滿足夜間出行要求。自來水普及率達到98%以上，水質(zhì)符合飲用水標準。村莊建筑整齊完整，無殘墻破屋，臨街墻體潔凈，合理美化。合理建造景觀節(jié)點。村莊環(huán)境潔凈衛(wèi)生，河溝池塘潔凈美觀，垃圾收集設(shè)施配備齊全，秸稈、糞污、垃圾無亂堆亂倒現(xiàn)象。無害化廁所實現(xiàn)全覆蓋。配套公共廁所、公共浴池。村莊綠化達到省定