【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ：（ABCDE） 、人員編制改革的關(guān)鍵三、簡(jiǎn)答題。答：第一，行政權(quán)力的階級(jí)性。歷史上每一個(gè)階級(jí)為了求得生存，都要爭(zhēng)得一定的權(quán)力，以使本階級(jí)的意志成為一種社會(huì)中有地位、有影響力的意志。第二，行政權(quán)力的社會(huì)性。雖然行政權(quán)力具有階級(jí)性，但是其也具有明顯的社會(huì)性。第三，行政權(quán)力的滲透性。行政權(quán)力作業(yè)的發(fā)揮，主要不是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，而是在社會(huì)各個(gè)方面中體現(xiàn)出來的。第四，行政權(quán)力的有限性。任何權(quán)力都是有止境的，超越了自己的權(quán)力范圍，權(quán)力就會(huì)失去作用。答：第一，行政權(quán)力與立法權(quán)力的區(qū)別： 權(quán)力的功能不同。立法權(quán)力的功能是制定法律；而行政權(quán)力的功能是執(zhí)行法律。權(quán)力的作用范圍不同。立法權(quán)力的作用范圍是全社會(huì)性的，其法律對(duì)全社會(huì)都有效，對(duì)立法機(jī)關(guān)本身和行政機(jī)關(guān)也都有效；而行政權(quán)力的作用范圍只是行政權(quán)力的所屬范圍，其命令、指示、規(guī)定只對(duì)行政機(jī)關(guān)的所屬系統(tǒng)有效。第二，行政權(quán)力與司法權(quán)力的區(qū)別： 權(quán)力發(fā)生作用的性質(zhì)不同。行政權(quán)力在發(fā)生作用時(shí)，表現(xiàn)為積極地去實(shí)現(xiàn)國(guó)家的意志，積極地去執(zhí)行立法機(jī)關(guān)制定的法律，其行政是積極主動(dòng)的；而司法權(quán)力在發(fā)生作用時(shí)，通常表現(xiàn)為消極地去保障國(guó)家意志的實(shí)現(xiàn)不受干擾，法律不受到踐踏，其性質(zhì)一般是消極被動(dòng)的。權(quán)力發(fā)生作用的方向不同。行政權(quán)力的作用方向是垂直的、自上而下的，下級(jí)權(quán)力主體受上級(jí)權(quán)力主體的直接指揮和控制；而司法權(quán)力的作用方向是橫向的、平行的，各級(jí)權(quán)力主體具有獨(dú)立性，不受外界干擾地行使審判權(quán)力。四、論述題1．試分析我國(guó)政府行政職能的弊端。答：高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制及其政府的行政職能體系，曾經(jīng)發(fā)揮了重要的積極作用，它使我國(guó)政府能夠在短暫的時(shí)間內(nèi)，在短缺經(jīng)濟(jì)的情況下，集中了必要的人力、物力、財(cái)力，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，初步建成了以重工業(yè)為中心的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。但在建立起工業(yè)基礎(chǔ)后，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜，這種建立在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式基礎(chǔ)上的行政職能體系，也日益表露出它的弊端來。第一、職能龐雜，運(yùn)行紊亂。政府把一切政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)統(tǒng)統(tǒng)納入自己的管理范圍，管了許多不該管、不好管也管不好的事。這造成政府行政管理力不從心，窮于應(yīng)付各種事務(wù)，行政運(yùn)行處于無序狀態(tài)。第二、職能錯(cuò)位，政企不分。政府代替企業(yè)去履行微觀管理的職能，而企業(yè)代替政府去管理職工所有的社會(huì)福利。一方面束縛了企業(yè)的手腳，企業(yè)喪失了自主性，成為政府的附屬物；另一方面，削弱了政府對(duì)整個(gè)社會(huì)需求的宏觀了解和把握，使計(jì)劃管理脫離實(shí)際，社會(huì)宏觀調(diào)控?zé)o力，同時(shí)造成社會(huì)保障系統(tǒng)長(zhǎng)期缺位。第三，職能交叉，效率低下。在政府內(nèi)部，機(jī)構(gòu)繁多，部門林立，職能分解過細(xì)，運(yùn)行中上下級(jí)政府之間、左右部門之間職能重復(fù)、交叉，互相推諉、互相牽扯現(xiàn)象嚴(yán)重，造成行政效率低下。第四，職能膨脹，機(jī)構(gòu)龐大。由于政府扮演著“全能”的角色，隨著社會(huì)的日益復(fù)雜，政府的行政職能也日益膨脹，必然引起行政機(jī)構(gòu)日益龐大，冗員日益增多，相應(yīng)的行政費(fèi)用巨大，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，財(cái)政赤字不斷。上述弊端，表明我國(guó)的行政管理模式和職能體系對(duì)社會(huì)發(fā)展存在極大的不適應(yīng)性，已經(jīng)到了非改不可的地步。第九章 財(cái)務(wù)行政一、單選題1..第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議于（B）年12月29日高票通過取消農(nóng)業(yè)稅的決定。 ，從（C）年起我國(guó)也實(shí)行分稅制。 ，有其明顯的特征，下列選項(xiàng)中描述不合適的是：（D） 4.（A）是對(duì)國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，它是對(duì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算收支實(shí)際結(jié)果的反映，也是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成果的反映。 ，（C）不是稅收具有的明顯的特征。 ，可將預(yù)算分為零基預(yù)算和：（D）、分配預(yù)算 、追加預(yù)算 、法定預(yù)算 、復(fù)式預(yù)算7.(D)是指政府行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家財(cái)政收支和分配所進(jìn)行的組織、調(diào)配、控制、監(jiān)督等一系列活動(dòng)。 8.（C）作為國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行 9.（A）負(fù)責(zé)具體執(zhí)行中的中央預(yù)算，并指導(dǎo)地方預(yù)算。 二、多選題：（BCD）。 （ACDE）幾個(gè)方面。 “一級(jí)政權(quán)，一級(jí)財(cái)政”的要求，按照“一級(jí)政權(quán)，一級(jí)財(cái)政”的原則，由（BE）構(gòu)成。 （ACD）。 三、簡(jiǎn)答題？ 答：財(cái)務(wù)行政要遵循的原則有：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理；一級(jí)政權(quán)，一級(jí)財(cái)政；取之于民，用之于民。四、分析題閱讀并分析下列材料：2010年9月，肥西縣審計(jì)局在對(duì)某單位負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，堅(jiān)持依法審計(jì)，客觀公正，認(rèn)真履行職責(zé)，通過帳內(nèi)審計(jì)，帳外調(diào)查，揭露出了某單位負(fù)責(zé)人利用手中職權(quán)，違法亂紀(jì)，造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失的問題。請(qǐng)從國(guó)家審計(jì)的角度概括解釋肥西縣審計(jì)局此種做法是否正確，國(guó)家審計(jì)有和原則，并結(jié)合實(shí)際分析國(guó)家審計(jì)的作用。答：肥西縣審計(jì)局此種做法正確，國(guó)家審計(jì)的任務(wù)，概括地說就是對(duì)財(cái)務(wù)行政的合法性、合理性進(jìn)行審查和監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)行政“取之于民，用之于民”宗旨的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。國(guó)家審計(jì)遵循政策性原則，合法性原則，客觀性原則，經(jīng)常性原則，民主性原則。國(guó)家審計(jì)在財(cái)務(wù)行政中舉足輕重，并不是可有可無的，它對(duì)于保障國(guó)家財(cái)務(wù)行政活動(dòng)的順利進(jìn)行，保障國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，具有預(yù)防、保護(hù)和促進(jìn)三方面的作用。①預(yù)防作用。通過對(duì)國(guó)家預(yù)算編制和執(zhí)行的審查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，防止財(cái)政收支失衡引起的國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，防止資金運(yùn)用失當(dāng)造成的損失和浪費(fèi)；通過對(duì)國(guó)家預(yù)算單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的審查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞漏洞，防止大手大腳、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，防止貪污腐化行為的出現(xiàn)。②保護(hù)作用。通過對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)和行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)活動(dòng)的審查監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，及時(shí)揭露、制止和懲處各種弄虛作假、貪污盜竊、巧立名目侵吞國(guó)家資財(cái)?shù)男袨?，保護(hù)國(guó)家資財(cái)，使其不受侵犯；通過對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的審查監(jiān)督，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，使其免遭流失。同時(shí)通過揭露違法違紀(jì)行為，教育廣大干部和群眾，使其保持警醒，避免犯同樣的錯(cuò)誤，這也是對(duì)干部群眾的愛護(hù)。③促進(jìn)作用。通過對(duì)國(guó)家預(yù)算執(zhí)行和資金運(yùn)用的審計(jì)，保證國(guó)家財(cái)政收支有度，資金使用合理，提高資金使用效益，促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展；通過對(duì)財(cái)政政策法規(guī)、財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況的審查監(jiān)督，促進(jìn)這些政策法規(guī)、制度紀(jì)律的健全和完善；通過對(duì)政府財(cái)務(wù)行政活動(dòng)的審查監(jiān)督，保證行政管理活動(dòng)和財(cái)務(wù)行政活動(dòng)的合理合法，促進(jìn)政府行政效率的提高。第十章 機(jī)關(guān)行政一、單選題，（D）具有樞紐和核心的地位，因此，機(jī)關(guān)行政以對(duì)它的管理為其主要內(nèi)容。 ：（C）。 ，下列選項(xiàng)中表述正確的是：（B）。A.“因崗定事，以崗定員”B.“因事定崗，以崗定員”C.“因崗定事，以員定崗” D.“因事定崗，以員定崗”（B），它制約和影響著其他的行政制度。 ：（D）。 6.(C)是指各級(jí)政府及其職能部門，為發(fā)揮行政職能，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)而對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)和工作環(huán)境進(jìn)行的管理活動(dòng)。 二、多選題：（ABCD）。 ，有著自身的特點(diǎn)：（ABCD）。 （BD）。 （ABCD）。 ，行政文書的管理必須符合以下要求（ACE）。 三、簡(jiǎn)答題？答：機(jī)關(guān)行政的目標(biāo)是保證行政機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行，因此其宗旨在于服務(wù)。為行政領(lǐng)導(dǎo)者服務(wù)，為機(jī)關(guān)內(nèi)部的全體工作人員服務(wù)，為上級(jí)行政機(jī)關(guān)服務(wù)，為下級(jí)基層機(jī)關(guān)服務(wù)，為加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與人民群眾之間的聯(lián)系服務(wù)等。服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量是衡量機(jī)關(guān)行政工作搞得好壞的最重要也是最主要的標(biāo)準(zhǔn)。第六章 行政決策一、單選題1．（A）也稱宏觀決策，是指關(guān)系全局和具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的決策。如國(guó)務(wù)院制定的“十二五”規(guī)劃等。 （B） 3.（A）是現(xiàn)代行政決策體制的核心，現(xiàn)代行政決策體制的其他系統(tǒng)都是在它的領(lǐng)導(dǎo)下活動(dòng)并為它服務(wù)的。 4.（C）是指信息完備，只存在一個(gè)確定的目標(biāo)，面對(duì)一種環(huán)境和條件，各種不同行動(dòng)方案的結(jié)果均可確定，根據(jù)目標(biāo)要求從中選出滿意方案，便可獲得準(zhǔn)確無誤的決策結(jié)果的決策。 5.（D）是行政決策的起點(diǎn)。 ，不屬于確定決策目標(biāo)應(yīng)符合的基本要求的是：（B） ：（C）。 8.（B）是一種專家會(huì)議法，是用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想目標(biāo)和策略方法。是通過把一定數(shù)量的專家召集在一起開會(huì)，共同就決策的某一問題進(jìn)行研究，做出集體判斷。 9.（A）是指決策主體對(duì)決策對(duì)象的認(rèn)識(shí)及決策目標(biāo)的選定和判斷，主要依據(jù)對(duì)過去事物的認(rèn)識(shí)和理解而進(jìn)行的決策。決策的成功與否主要取決于行政領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)驗(yàn)是否豐富，知識(shí)是否淵博，智慧是否過人等因素。 二、多選題，還具有自身的特征，主要表現(xiàn)為：（ABCDE） ，可分為：（ABC） ：（ABCDE） 三、簡(jiǎn)答題 ？ 答：（1）發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)；（2）分析矛盾，擬定方案；（3）綜合評(píng)價(jià)，優(yōu)選方案；（4）決策實(shí)施，追蹤反饋。四、分析題2009年，金融危機(jī)導(dǎo)致我國(guó)上千家光伏企業(yè)受到影響。為幫助光伏發(fā)電企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)，我國(guó)有關(guān)部委及時(shí)啟動(dòng)了扶持光伏產(chǎn)業(yè)的“金太陽(yáng)示范工程”：按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50％給予企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)，則按總投資的70％給予補(bǔ)助。同時(shí)規(guī)定每省受補(bǔ)助項(xiàng)目在一期申報(bào)時(shí)最多不能超過20兆瓦，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為20元／瓦?！敖鹛?yáng)示范工程”對(duì)陷入金融危機(jī)困頓中的光伏企業(yè)來說，無疑是“及時(shí)雨”。一時(shí)間，對(duì)“金太陽(yáng)示范工程”趨之若鶩的不只是從事光伏發(fā)電的企業(yè)，還包括一些不具備資質(zhì)和條件的投資者，他們共同造就了當(dāng)年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的“繁榮”。但在“繁榮”的背后，有部分企業(yè)采取虛報(bào)甚至使用低、劣產(chǎn)品上馬光伏項(xiàng)目等方式騙取政府補(bǔ)貼，對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。面對(duì)扶持政策及其導(dǎo)致的后果，光伏發(fā)電企業(yè)及相關(guān)專家認(rèn)為：引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，財(cái)政扶持是必要的，但要把好事辦好，政府出臺(tái)政策前應(yīng)做好咨詢與信息收集工作，傾聽行業(yè)意見，同時(shí)對(duì)享受政策補(bǔ)助的企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查與監(jiān)管。而當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是出臺(tái)解決光伏企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)問題的扶持政策。因?yàn)榘凑宅F(xiàn)在光伏發(fā)電企業(yè)的投資成本、實(shí)際發(fā)電天數(shù)、現(xiàn)行的電價(jià)，光伏發(fā)電企業(yè)是難以全面盈利的。但是，目前我國(guó)的“金太陽(yáng)示范工程”項(xiàng)目補(bǔ)貼的重點(diǎn)主要集中在安裝環(huán)節(jié)，并未解決上網(wǎng)電價(jià)這一關(guān)鍵性問題。另外，“金太陽(yáng)示范工程”項(xiàng)目按照每省20兆瓦的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，沒有考慮到東西部地區(qū)土地和光照條件的差別。以北京、上海為例，想要找到可以生產(chǎn)20兆瓦的太陽(yáng)能生產(chǎn)基地恐怕比在西部的荒漠里難得多。不僅如此，與光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策相配套的措施，如“金太陽(yáng)示范工程”的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)尚沒制定，評(píng)估機(jī)制尚不健全，后期監(jiān)管措施也幾乎沒有。凡此種種，勢(shì)必給光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來不利影響。問題：（1）結(jié)合案例，說明我國(guó)行政決策程序上存在的主要問題。（2）結(jié)合案例，談?wù)剬?shí)現(xiàn)我國(guó)行政決策的科學(xué)化、民主化的基本思路?！緟⒖即鸢浮浚海?）我國(guó)行政決策程序上存在的主要問題：①?zèng)Q策信息的收集和處理工作存在信息不全和信息失真的問題；②決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不細(xì)”和專業(yè)化程度低問題；③決策方案的評(píng)估存在著“論而不證”的問題；④決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題。（要結(jié)合本案例來分析存在的問題）（2）為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政決策的科學(xué)化和民主化，必須做到：①?gòu)?qiáng)化行政決策過程的信息工作；②強(qiáng)化行政決策過程的咨詢工作；③強(qiáng)化行政決策的民主參與；④強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)。尤其加強(qiáng)行政決策的制度建設(shè)是完善政府行政決策程序的關(guān)鍵。因?yàn)橹挥型ㄟ^制度才能保證政府行政決策、特別是重大決策按照科學(xué)民主的決策程序進(jìn)行，在條件成熟的情況下，對(duì)行政決策、特別是政府重大決策程序和制度進(jìn)行立法。這樣，通過決策程序和制度來保證政府決策的科學(xué)化和民主化，通過決策立法來保證決策程序和制度得到遵守和落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化和法制化的統(tǒng)一。（注意要結(jié)合本案例來分析）五、論述題現(xiàn)代行政決策體制的核心是什么？為什么？答：現(xiàn)代行政決策體制主要由信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)等構(gòu)成。決策系統(tǒng)是現(xiàn)代行政決策體制的核心，現(xiàn)代行政決策體制的其他系統(tǒng)都是在決策系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下活動(dòng)并為他服務(wù)的。決策系統(tǒng)由擁有決策權(quán)的機(jī)構(gòu)和人員組成，決策系統(tǒng)負(fù)責(zé)為信息系統(tǒng)指明信息收集的方向；為咨詢系統(tǒng)提供制定備選方案的目標(biāo)；依據(jù)信息系統(tǒng)提供的信息及咨詢系統(tǒng)提出的備選方案和評(píng)估、論證意見、建議，進(jìn)行反復(fù)的分析比較，權(quán)衡利弊得失，選出或綜合出滿意方案；給執(zhí)行系統(tǒng)下達(dá)實(shí)施決策的指令，并提供價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；為監(jiān)督系統(tǒng)規(guī)定監(jiān)督反饋的目的，并根據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)提供的各種反饋信息，及時(shí)地修正、完善決策。第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)者一、單選題1在我國(guó)，最高的行政領(lǐng)導(dǎo)職位是（B） ？（A） 3.“用之則信，信之則忠”這句中國(guó)古代名言指的是領(lǐng)導(dǎo)者（B）。 C.“彈鋼琴”的藝術(shù) 4.（C）主要是按行政系統(tǒng)的上下隸屬關(guān)系，通過由上而下逐級(jí)布置下達(dá)和由下而上逐級(jí)匯總上報(bào)的方法進(jìn)行的，其特點(diǎn)是涉及面廣、人數(shù)多、耗資大、時(shí)間長(zhǎng)，如人口普查。 ，還具有自身的特點(diǎn)，它們不包括是：（D） ：（A） ：（C） 、科學(xué)性：（D），而不是人 ，它們是（A） 二、多選題：（ABCDE） ，寬宏大量 三、簡(jiǎn)答題？ 答：民主集中制是民主制與集中制有機(jī)集合的一種制度。首先，民主制的基本內(nèi)容是：在國(guó)家的政治生活中，充分發(fā)揮廣大人民群眾參與國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，使人民群眾能夠以各種不同的方式參加對(duì)國(guó)家大政方針、重大決策和法令的討論，以確保人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)。其次，集中制的基本內(nèi)容是：在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度集中