【文章內(nèi)容簡介】 展緩慢，乃至停滯不前，造成村級(jí)組織自主供給難保障，各項(xiàng)開支難正常，公益事業(yè)難去辦，直接影響了黨組織凝聚力和戰(zhàn)役力。深化延伸“輸血+造血”黨建工作體系的對(duì)策和建議 ?實(shí)踐證明，**市構(gòu)建“輸血+造血”黨建工作體系是 1 個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，增進(jìn)了城鄉(xiāng)資源兼顧和黨建 1 體化發(fā)展，順應(yīng)了農(nóng)村黨組織和黨員、大眾需求，具有廣闊的發(fā)展空間和實(shí)踐前景，應(yīng)作為 1 項(xiàng)長效機(jī)制進(jìn)行健全完善，逐漸解決存在的問題和不足，努力首創(chuàng)出科學(xué)兼顧的基層黨建新型格局。（1）開渠拓源，構(gòu)建順暢發(fā)達(dá)的“輸血”脈絡(luò) ?主要是結(jié)合農(nóng)村實(shí)際需求，緊扣農(nóng)村黨組織的“5 盼”，采取科學(xué)有效措施，加大“輸血”扶持力度，切實(shí)為農(nóng)村黨建加油助力，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)的后盾支持，助推農(nóng)村黨建發(fā)展?！拜斞饼堫^，輸送必要的政策氣力。建議市委組織黨建部門及有關(guān)專家進(jìn)行調(diào)研，制定出臺(tái) 1 整套科學(xué)完善的農(nóng)村黨建扶持政策。依照每一年 50 個(gè)新建、100 個(gè)維修（或裝修）的計(jì)劃，將村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所項(xiàng)目列入重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，項(xiàng)目資金列入財(cái)政預(yù)算，并給予市級(jí)財(cái)政上調(diào)扶持標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)財(cái)政下調(diào)配套比例，減緩縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重狀態(tài)。場(chǎng)所建設(shè)占地面積 200平方米以上，科學(xué)計(jì)劃建設(shè)出功能配套齊全的組織活動(dòng)場(chǎng)所。對(duì)沒有集體土地的村，可通過縣區(qū)劃撥或購買 1 塊土地作為建設(shè)用地，以備用時(shí)之需。建議市委加強(qiáng)行政調(diào)和，增進(jìn)“銀農(nóng)”合作、“銀政”合作，從財(cái)政劃撥資金，或創(chuàng)建黨員基金，提供貼息貸款，每一年在每一個(gè)縣區(qū)扶持 50— ?名農(nóng)村干部或黨員領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，指定專業(yè)技術(shù)員全程跟蹤服務(wù)。建立村級(jí)干部收入正常增長機(jī)制，確保村級(jí)干部的工資水平略高于社會(huì)平均薪酬。眼下可根據(jù)當(dāng)前物價(jià)上漲情況，給予在崗全額定工村干部每個(gè)月增加 200—300 元、退崗符合條件的村干部每個(gè)月增加 100—200 元。將考核結(jié)果與績效和賞罰掛鉤，對(duì)財(cái)政切實(shí)困難的縣區(qū)，從市財(cái)政劃撥 1 定資金予以扶持。研究出臺(tái)村級(jí)黨組織副書記、支委委員、村民小組長待遇政策，副書記享受村委副主任待遇、支委委員每一年補(bǔ)助很多于 1000 元、村民小組長每一年補(bǔ)助很多于 500元?！拜斞本W(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)入豐富的信息資源。探索拓展“遠(yuǎn)教建功新農(nóng)村”功能作用，推動(dòng)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)延伸到企業(yè)、村屯，不斷擴(kuò)大遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，以充分開發(fā)利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)資源同享便捷、信息更新快捷、學(xué)習(xí)操作簡捷的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村黨組織和黨員干部大眾答疑解惑、宣揚(yáng)政策、推行技術(shù)、發(fā)送信息。努力加快**市基層黨建工作信息網(wǎng)建設(shè)，逐漸實(shí)現(xiàn)組織部門與基層黨組織書記、黨員的手機(jī)短信互動(dòng)，方便快捷地為村級(jí)黨組織和黨員提供時(shí)事、政務(wù)、科技、文化等各種信息。嘗試依照“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面”工作思路，采取市財(cái)政劃撥 1 部份、縣區(qū)財(cái)政配套 1 部份、村級(jí)組織自籌1 部份、社會(huì)融資 1 部份，每一年投入資金打造 1 批村級(jí)黨組織信息化建設(shè)試點(diǎn)，構(gòu)建構(gòu)成村級(jí)組織信息管理系統(tǒng)，為每一個(gè)村級(jí)組織配備電腦和信息管理軟件，建立專門的“數(shù)字村委”寬帶網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)**數(shù)字村委管理系統(tǒng)，其實(shí)不斷豐富拓展系統(tǒng)內(nèi)容，扎實(shí)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)辦公，增強(qiáng)網(wǎng)上服務(wù)功能，提升村級(jí)組織的平常管理工作效能?！拜斞鼻?，提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。增加財(cái)政預(yù)算，建立農(nóng)村黨建經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制，隨著財(cái)政投入的不斷增長，逐漸解決農(nóng)村黨建經(jīng)費(fèi)緊張、財(cái)力物力不足問題，從資金上保障村黨組織做好農(nóng)村黨建工作。建議從市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政、保存黨費(fèi)劃撥資金，專門設(shè)立農(nóng)村黨建嘉獎(jiǎng)經(jīng)費(fèi)，年底依照村級(jí)黨組織“創(chuàng)星升級(jí)”評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村黨建工作進(jìn)行績效考核，分別給予提升 1 個(gè)星級(jí)、2 個(gè)星級(jí)、3 個(gè)星級(jí)的村級(jí)黨組織不同等級(jí)的績效獎(jiǎng)金，另給黨建工作特別出色或在某項(xiàng)重大工作中作出突出貢獻(xiàn)的村級(jí)黨組織進(jìn)行表彰、嘉獎(jiǎng)。充分發(fā)掘和整合社會(huì)資源，增加農(nóng)村黨建發(fā)展基金，如村級(jí)黨組織可以結(jié)合服務(wù)轄區(qū)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)組織，通過發(fā)展 ?“支部+企業(yè)+協(xié)會(huì)+基地”的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)雙贏分紅或收取服務(wù)管理費(fèi)開辟黨建經(jīng)費(fèi)來源，或依托城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建、村企聯(lián)建等，爭取共建單位、企業(yè)和社會(huì)各界援助黨建工作經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，或通過共同組織黨員活動(dòng)，由共建單位、企業(yè)承當(dāng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等?！拜斞苯?jīng)脈，提升選派的人材層次。由市委出臺(tái)硬性文件，要求市直部門單位和縣區(qū)選派下村的干部，必須經(jīng)過組織審核、把關(guān)，盡量從后備干部當(dāng)選派，規(guī)定下派干部年齡不得超過40 歲，并盡量從思想、政治、風(fēng)格、專業(yè)、經(jīng)歷等多方面斟酌，確保選派下村的干部隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)最大優(yōu)化。整合全市優(yōu)秀的農(nóng)技人員、科技人員、黨務(wù)工作者、理論專家，分別組成“黨員專家服務(wù)團(tuán)”、“技術(shù)服務(wù)團(tuán)”、“理論宣講團(tuán)”、“黨建指點(diǎn)團(tuán)”等進(jìn)駐農(nóng)村服務(wù)，并從當(dāng)選聘 1 些人員到村“兩委”掛職，擔(dān)負(fù)業(yè)務(wù)顧問、科技顧問、建設(shè)顧問、市場(chǎng)顧問等。通過調(diào)動(dòng)、兼職、掛職、聘請(qǐng)，創(chuàng)辦、聯(lián)辦、承包項(xiàng)目、承包企業(yè)及技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢講學(xué)等多種情勢(shì)，聘請(qǐng)區(qū)內(nèi)外大學(xué)學(xué)府的專家教授擔(dān)負(fù)農(nóng)村的各類兼職、顧問等，為農(nóng)村干部、黨員、大眾培訓(xùn)授課，傳授理論知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)、科技文化，指點(diǎn)展開黨建創(chuàng)新、困難破解、科研推行等工作?！拜斞睒蛄海鰪?qiáng)發(fā)展的引領(lǐng)能力。**縣通過抓好村干部、黨員的技能培訓(xùn)，引領(lǐng)廣大大眾弄產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，僅幾年時(shí)間就把從融安引進(jìn)的金桔擴(kuò)種到 10 萬畝以上，還把蜜桔、綠化苗木生產(chǎn)等打造成 1 個(gè)個(gè)強(qiáng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)，極大地進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，出現(xiàn)了許多人均年純收入超萬元的富裕新村。**縣重視技能“輸血”，提升農(nóng)村黨組織和黨員引領(lǐng)能力的經(jīng)驗(yàn)做法值得鑒戒和推行。應(yīng)進(jìn) 1 步建立健全掛鉤聯(lián)系村黨組織和“1 對(duì) 1”幫扶村干部、黨員制度，選派優(yōu)秀干部、理論教師、科技專家和黨建指點(diǎn)員進(jìn)駐農(nóng)村“傳幫帶”，提高村干部、黨員工作技能和服務(wù)水平。建立完善村干部份級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)抓好村黨組織書記和村委主任及新上崗村干部的培訓(xùn)。市委每一年集中培訓(xùn)村干部 ?次以上，縣（區(qū)）委組織部集中培訓(xùn) 2 次以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中培訓(xùn)7 天以上，并建立培訓(xùn)檔案，作為考核村干部培訓(xùn)情況的根據(jù)。科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)村干部崗位特點(diǎn)和農(nóng)村工作實(shí)際，把培訓(xùn)重點(diǎn)放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)穩(wěn)定方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)營銷、矛盾糾紛化解技能等教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村干部、黨員“雙帶富”和破解困難的能力。豐富培訓(xùn)情勢(shì)，既要抓好短時(shí)間的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又要抓好農(nóng)村年輕干部、后備干部的學(xué)歷培訓(xùn)。可出臺(tái)相干扶持政策鼓勵(lì)他們參加成人高考、自學(xué)考試、函授學(xué)習(xí)等各類成人教育，全面提升文化素養(yǎng)；還可以分期分批組織有條件的村干部到發(fā)達(dá)地區(qū)的行政村進(jìn)行動(dòng)期1—3 個(gè)月的掛職鍛煉，助其開闊視野，拓寬思路，增強(qiáng)綜合能力。（2）促思轉(zhuǎn)變，構(gòu)建充滿活力的“造血”體系 ?重視從內(nèi)因做文章，努力增進(jìn)農(nóng)村干部、黨員思想觀念、思惟方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)其自我建設(shè)、自我發(fā)展的“造血”功能，破解決農(nóng)村“5 難”問題，首創(chuàng)全新的農(nóng)村黨建格局?！芭唷薄肮堋薄凹ぁ庇?1 體的“造血”體系，增進(jìn)黨員隊(duì)伍優(yōu)化發(fā)展?！芭唷奔磁囵B(yǎng)典型，增強(qiáng)吸引力。堅(jiān)持“4 個(gè)培養(yǎng)”，采取組織引導(dǎo)、政策照顧、重點(diǎn)扶持等系列措施，為農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富提供機(jī)會(huì)和平臺(tái)，吸引外出黨員農(nóng)民工留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引優(yōu)秀青年入黨。創(chuàng)新重要擔(dān)子優(yōu)先斟酌安排黨員、重要決策優(yōu)先征求黨員、重要項(xiàng)目優(yōu)先讓黨員領(lǐng)辦的“3 優(yōu)先”做法，突出農(nóng)村黨員優(yōu)越性，吸引優(yōu)秀青年入黨?！肮堋奔垂芾斫逃?，增強(qiáng)信心。創(chuàng)新拓展黨員教育培訓(xùn)方式和途徑，加強(qiáng)黨員理論、思想、政治、紀(jì)律、技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)黨員理想信心，提高自我管理和發(fā)展能力。依照“流出地黨組織為主組建、流入地黨組織為主管理”原則，采取“省與省”、“市與市”、“社區(qū)與社區(qū)”、“農(nóng)村與社區(qū)”雙向管理模式，加強(qiáng)雙方溝通調(diào)和，搭建黨員流入流出信息對(duì)接和規(guī)范管理橋梁，促使活動(dòng)黨員遵紀(jì)遵法，保持先進(jìn)。依照地域相近原則，以縣為單位，在流入地建立縣區(qū)派出聯(lián)合黨支部，認(rèn)真做好培養(yǎng)外出務(wù)工優(yōu)秀人員入黨工作，拓展培養(yǎng)發(fā)展黨員視野，優(yōu)化黨員隊(duì)伍?！凹ぁ奔垂膭?lì)信心，增強(qiáng)動(dòng)力。重視在工作中物色培養(yǎng)黨員、干部模范標(biāo)兵和先進(jìn)典型，通過業(yè)績宣揚(yáng)、評(píng)選推介、榮譽(yù)表彰、物資嘉獎(jiǎng)等各種情勢(shì)，不斷以優(yōu)秀黨員榜樣氣力提升黨組織和黨員形象，贏得黨員和大眾認(rèn)同感，吸引優(yōu)秀青年入黨。針對(duì)黨員做出的事跡和貢獻(xiàn)大小，分別設(shè)定政策優(yōu)先扶持、項(xiàng)目優(yōu)先領(lǐng)辦、資金優(yōu)先幫扶等不同等級(jí)的配套措施，給予相應(yīng)等級(jí)的嘉獎(jiǎng)扶持，構(gòu)成鼓勵(lì)黨員創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大內(nèi)因動(dòng)力和吸引優(yōu)秀青年入黨的感化力。如**縣以“黨員關(guān)愛基金”為核心，多舉措大力實(shí)行“黨員溫馨工程”，構(gòu)成了全方位、多層次的黨員關(guān)愛格局，有力增進(jìn)黨內(nèi)和諧，進(jìn) 1 步增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)役力。通過采取“財(cái)政投入 1 點(diǎn)、黨費(fèi)補(bǔ)充 1 點(diǎn)、黨員募捐1 點(diǎn)、貸款利率降 1 點(diǎn)”的“4 個(gè) 1 點(diǎn)”情勢(shì)籌集資金，不斷壯大“黨員關(guān)愛基金”。從 2007 年至今，共籌集資金 210 多萬元，其中財(cái)政投入 147 多萬元（縣財(cái)政每一年投入 20 萬元，且隨縣財(cái)政增長逐年提高）、黨費(fèi)投入 48 多萬元、黨員召募 15 多萬元，對(duì)農(nóng)村有能力的誠信黨員發(fā)展生產(chǎn)所需貸款進(jìn)行貼息，幫扶黨員發(fā)展生產(chǎn)，帶動(dòng)其他黨員大眾發(fā)家致富。2007 年設(shè)立基金以來，共發(fā)放黨員幫扶貸款 1201萬元，補(bǔ)貼利息 萬元，扶持農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè) 424 名，建立示范戶160 多戶，共發(fā)展種養(yǎng)項(xiàng)目 900 多個(gè)，項(xiàng)目總產(chǎn)值達(dá) 5310 萬元，帶動(dòng)黨員大眾 5000 多人從事相干產(chǎn)業(yè)。?“配”“選”“考”于 1 體的“造血”體系，增進(jìn)村級(jí)班子的科學(xué)建設(shè)。“配”即“配強(qiáng)班子”。深化拓展 3 江縣堅(jiān)持“以德為先，以文為尚”選配班子的經(jīng)驗(yàn)做法，綜合斟酌年齡、性情、性別、文化、專業(yè)、經(jīng)歷、民族等各個(gè)結(jié)構(gòu)層次的村級(jí)后備干部科學(xué)配置問題，盡量實(shí)現(xiàn)配置的最大優(yōu)化。由市、縣區(qū)黨委組織部、人事局、民政局牽頭，建立面向社會(huì)的農(nóng)村黨務(wù)工作者人材招聘、儲(chǔ)備平臺(tái)。結(jié)合“1 村 1 名大學(xué)生 ?”工程，堅(jiān)持每一年考錄大學(xué)生村官，選聘黨員大學(xué)生擔(dān)負(fù)農(nóng)村黨建工作組織員，不斷充實(shí)農(nóng)村黨建工作隊(duì)伍?？茖W(xué)研究分析村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問題，把每村配備 1 名專職副書記、1 名掛職第 1書記作為硬性要求固定下來?！斑x”即選優(yōu)干部。堅(jiān)持引進(jìn)競爭機(jī)制，創(chuàng)新拓展村級(jí)黨組織班子成員“公推直選”辦法，在黨員推、大眾推的“兩推”基礎(chǔ)上，拓展為村黨組織推、村民代表推、掛村干部推、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員推、駐地企業(yè)推、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織推等“多推”方式，推行黨員會(huì)議定、村民（或代表）會(huì)議定、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定等，逐級(jí)差額肯定村黨組織班子成員候選人，構(gòu)成“公推行定直選”競爭選舉新機(jī)制。對(duì)沒有黨組織書記適合人選的村，可以面向社會(huì)公然考選或選派大學(xué)生村官擔(dān)負(fù)村級(jí)黨組織書記?！翱肌奔纯紲?zhǔn)績效。將村級(jí)黨組織“創(chuàng)星升級(jí)”作為長效機(jī)制鞏固下來，邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊完善、邊提升，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展變化調(diào)劑完善《考核細(xì)則》，進(jìn) 1 步量化細(xì)化考核內(nèi)容和指標(biāo)，切實(shí)構(gòu)建以實(shí)績定星級(jí)，以星級(jí)定賞罰的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的村級(jí)黨組織和村干部管理長效機(jī)制。配套推行農(nóng)村黨務(wù)工作“3 員”制，調(diào)查員做好“民情臺(tái)帳”，反應(yīng)大眾訴求，指點(diǎn)員做好“謀劃臺(tái)帳”，協(xié)助村黨組織落實(shí)責(zé)任，黨務(wù)工作監(jiān)督員做好“監(jiān)督臺(tái)帳”，負(fù)責(zé)監(jiān)督考評(píng)村黨組織工作，增進(jìn)村級(jí)黨務(wù)工作規(guī)范化和農(nóng)村黨建科學(xué)化?！耙薄肮堋薄皠?chuàng)”于 1 體的“造血”體系，增進(jìn)整體功能的高效發(fā)揮。“引”即正確引導(dǎo)，科學(xué)決策。引導(dǎo)農(nóng)村黨組織健全完善黨組織議事決策機(jī)制和村“兩委”聯(lián)席議事決策機(jī)制，幫助其改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策方式，增強(qiáng)民主法治和民主集中制觀念，既充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又積極支持村委會(huì)依法行使職權(quán)，展開工作。凡觸及村里的重大決策、重大項(xiàng)目和大眾切身利益的事項(xiàng)，引導(dǎo)村黨組織全部依照“4 議兩公然”程序辦理，保證民主決策和管理的落實(shí)?！肮堋奔捶诸惞芾?，發(fā)揮作用。探索農(nóng)村黨員、干部份類教育管理模式，堅(jiān)持通過設(shè)崗定責(zé)和目標(biāo)許諾制管理，分別建立不同黨員、干部的崗位，實(shí)行黨員、干部個(gè)人身份、專長愛好、服務(wù)許諾和為民辦事公然公示制度，促使農(nóng)村黨員、干部對(duì)比職責(zé)，積極發(fā)揮黨員、干部先鋒崗和模范榜樣作用。加強(qiáng)農(nóng)村黨員、干部思想政治建設(shè)和黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨員干部奉獻(xiàn)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。健全完善善農(nóng)村黨員、干部民主評(píng)議制度，加強(qiáng)不合格黨員、干部教育引導(dǎo)和背紀(jì)背法查處，