【文章內容簡介】 監(jiān)察機關的業(yè)務工作，沒有把反腐倡廉教育與整個宣傳思想工作和社會教育包括家庭美德、社會公德、職業(yè)道德、傳統(tǒng)美德等教育有機地結合起來，未完全形成“大宣教”的格局，使反腐倡廉教育的廣泛性、深入性受到很大局限。第三，在教育內容上，結合教育目標、任務、對象等進行認真研究不夠，有的針對性不強，有的不全面。表現(xiàn)在：教育往往與黨員干部的思想、工作、生活實際結合不緊密；缺少對領導干部的表率示范作用的宣傳；在警示教育中往往注重揭露問題的觸目驚心，對其后果的嚴重性分析不夠等等。第四，教育形式上，對切實有效的教育途徑、方法和手段的探索不夠，充分利用現(xiàn)代傳媒優(yōu)勢開展教育不夠，缺少形象生動、豐富多彩的教育形式，致使教育的吸引力、感染力不強；有的以轟轟烈烈的形式代替實實在在、深入有效的教育，同時，一些單位在教育中緊一陣、松一陣的“一陣風”現(xiàn)象較為突出，“潤物細無聲”的經(jīng)常性教育堅持得不好。所以，盡管在反腐倡廉教育上我們花了不少精力，但效果不盡理想。（二）、懲防體系建設和反腐倡廉制度不健全，一些制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。當前反腐倡廉制度建設中存在的主要問題在于：一是制度不健全。有的制度建設目前還是空白，使某些領域或環(huán)節(jié)無章可循、無法可依；有的制度不完善，缺乏相應的配套制度或實施細則，在具體操作中難度較大，甚至有的執(zhí)行不下去；有的制度在實體方面作出規(guī)定后，沒有保證實體規(guī)定落實的程序性規(guī)定。同時制度建設中還存在缺乏系統(tǒng)性問題，不少是應急式地建立起來的單項制度規(guī)定，通盤統(tǒng)籌不夠，甚至有的相互抵觸；有的反腐倡廉制度的制定忽略了與部門業(yè)務管理制度規(guī)定相銜接，未融入到部門的業(yè)務管理中去，往往容易形成“兩張皮”的現(xiàn)象。再則，反腐倡廉制度目前上升為國家法律的還較少，使有些制度的強制力、約束力不夠。這些缺陷一定程度上影響—廠制度建設的科學性，使有的制度規(guī)定難以產(chǎn)生真正的實效。二是一些制度不管用，得不到有效的貫徹執(zhí)行。這是影響制度權威性的問題，也是亟待解決的問題。有的制度在實際工作中并未嚴格執(zhí)行，存在搞形式、走過場，使制度規(guī)定形同虛沒。有的地方和單位執(zhí)行制度隨意性大，甚至有的對嚴肅的黨紀政紀處分決定在執(zhí)行中也打折扣。（三）、懲防體系建設和反腐倡廉監(jiān)督不到位，監(jiān)督體制機制不完善。一是剛性不強。權力監(jiān)督的權威性沒有得到充分發(fā)揮，特別是對黨政“一把手”監(jiān)督不到位，下級對上級的監(jiān)督難以有效地實施：二是力度不夠。對領導干部日常監(jiān)督不到位，致使風氣不正，歪風邪氣嚴重。三是彈性過大。法制不健全，權力的自由裁量彈性過大；群眾監(jiān)督機制不健全，群眾監(jiān)督缺乏有效的知情、表達和參與機制，監(jiān)督的渠道不暢。四是人治色彩較濃?，F(xiàn)行的監(jiān)督體制存在人治的色彩。同時，輿論監(jiān)督機制也不健全，輿論監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮。三、建立健全懲防體系建設及整體推進反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督的對策思考針對以上問題，我們著重從以下方面進行了探索：（一）、樹立標桿，切實發(fā)揮領導干部的表率作用領導干部是標桿、是旗幟，領導干部作好表率是推進工作落實的“領頭羊”。落實《實施綱要》，加快構建懲防腐敗體系，必須發(fā)揮領導干部的“三個表率”作用。一是做學習宣傳上的表率。領導干部要以精益求精的態(tài)度，力求全面準確地理解和掌握《實施綱要》的主要內容和精神實質，做到真學真懂真用。二是做組織領導上的表率。領導干部要按照黨風廉政建設責任制和一崗雙責的要求，認真負起組織領導的責任，切實抓好所轄范圍內貫徹落實《實施綱要》的各項工作，認真解決職責范圍內的問題，督促有關部門積極履行職責，做到把構建懲防腐敗體系工作與所轄范圍內的改革措施、業(yè)務工作和隊伍建設緊密結合，一起部署、檢查和考核，相互兼顧，相互促進。三是做遵守執(zhí)行上的表率。領導干部要把《實施綱要》規(guī)定的各項要求作為法寶來嚴格遵守，做到既認真接受組織教育、自覺接受制度約束、主動接受來自各方面的監(jiān)督，又要堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重，加強對身邊人員進行教育管理。（二）、摒棄觀念，建立由教育、制度、監(jiān)督組成的有機統(tǒng)一懲防體系。構建懲防腐敗體系，必須以教育造勢、以制度制勢、以監(jiān)督定勢。三者合一、共同作用、相互促進，就可以制導不愿腐敗的大趨勢、制動不敢腐敗的大態(tài)勢、制就不能腐敗的大局勢。因此，必須徹底揚棄過去的觀念和作法，主動尋求構建懲防腐敗體系的新思路、新途徑和新辦法，通過教育送“清醒劑”，通過制度建“防火墻”，通過監(jiān)督打“預防針”三者合一、共同作用的效果。創(chuàng)新模式，形成教育并重格局。在運用好已有教育手段的同時，堅持教與育并重，突出領導者這一關鍵，重點提高領導者素質。一是將領導者作為重點對象，明確其客位地位，教育從領導者入手。二是建立廉政教育科學評價體系，確定教育效果評價的要素、指標，重點放在對領導者的考評上。三是賦予教育機構權威，使紀委教育職能真正得到彰顯，同時加強廉政教育工作者的教育，使之具備良好的個體素質和業(yè)務水平。四是注重教育方式方法的更新?lián)Q代，突出教育的豐富性、適應性、針對性、靈活性和實效性。規(guī)范制度，形成制與執(zhí)機制。廉政制度體現(xiàn)了權力內在制衡原則，具有強大的裁斷力，能起到制止和控制的作用。一是規(guī)范制度建設，提高制度化水平。要使制度盡可能地與形勢發(fā)展相適應，將缺陷、漏洞等減小到最低程度，不斷提高一體化、配套化水準。二是加大執(zhí)行力度，發(fā)揮制度防止控制作用。制度作用主要體現(xiàn)在執(zhí)行與落實的好壞上。制度不僅要規(guī)定能干什么、不能干什么，更要對不這樣干將會怎樣作出明確答復，用嚴厲手段打擊任何違背制度的行徑，令行禁止、言出必踐。理順體制，形成監(jiān)督長效機制。理順監(jiān)督體制，形成監(jiān)督與被監(jiān)督良性運行的格局。一是賦予監(jiān)督者以獨立性權威性?！饵h內監(jiān)督條例》確定了各級紀委是黨內監(jiān)督的專門機構，但是對紀委監(jiān)督的獨立性和權威性的文件、法規(guī)還沒有正式出臺。提高紀委監(jiān)督的獨立性，應擴大紀委在辦案懲處、巡視督查等方面的自由裁量權；提高紀委監(jiān)督的權威性，應明確紀委監(jiān)督與黨委決策、政府執(zhí)行的地位具有相對應的等量處置權。二是完善監(jiān)督制度，提高民主參與程度。監(jiān)督制度不完善是導致權力異化的外因，對權力制衡也少了法規(guī)意義上的著力點，因而完善監(jiān)督制度要從提高民主參與程度入手，走好民主程序、杜絕暗箱操作，削弱分解