【文章內(nèi)容簡介】 監(jiān)察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作，沒有把反腐倡廉教育與整個(gè)宣傳思想工作和社會(huì)教育包括家庭美德、社會(huì)公德、職業(yè)道德、傳統(tǒng)美德等教育有機(jī)地結(jié)合起來，未完全形成“大宣教”的格局，使反腐倡廉教育的廣泛性、深入性受到很大局限。第三，在教育內(nèi)容上，結(jié)合教育目標(biāo)、任務(wù)、對象等進(jìn)行認(rèn)真研究不夠，有的針對性不強(qiáng)，有的不全面。表現(xiàn)在：教育往往與黨員干部的思想、工作、生活實(shí)際結(jié)合不緊密；缺少對領(lǐng)導(dǎo)干部的表率示范作用的宣傳；在警示教育中往往注重揭露問題的觸目驚心，對其后果的嚴(yán)重性分析不夠等等。第四，教育形式上，對切實(shí)有效的教育途徑、方法和手段的探索不夠，充分利用現(xiàn)代傳媒優(yōu)勢開展教育不夠，缺少形象生動(dòng)、豐富多彩的教育形式，致使教育的吸引力、感染力不強(qiáng)；有的以轟轟烈烈的形式代替實(shí)實(shí)在在、深入有效的教育，同時(shí)，一些單位在教育中緊一陣、松一陣的“一陣風(fēng)”現(xiàn)象較為突出，“潤物細(xì)無聲”的經(jīng)常性教育堅(jiān)持得不好。所以，盡管在反腐倡廉教育上我們花了不少精力，但效果不盡理想。（二）、懲防體系建設(shè)和反腐倡廉制度不健全，一些制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)中存在的主要問題在于：一是制度不健全。有的制度建設(shè)目前還是空白，使某些領(lǐng)域或環(huán)節(jié)無章可循、無法可依；有的制度不完善，缺乏相應(yīng)的配套制度或?qū)嵤┘?xì)則，在具體操作中難度較大，甚至有的執(zhí)行不下去；有的制度在實(shí)體方面作出規(guī)定后，沒有保證實(shí)體規(guī)定落實(shí)的程序性規(guī)定。同時(shí)制度建設(shè)中還存在缺乏系統(tǒng)性問題，不少是應(yīng)急式地建立起來的單項(xiàng)制度規(guī)定，通盤統(tǒng)籌不夠，甚至有的相互抵觸；有的反腐倡廉制度的制定忽略了與部門業(yè)務(wù)管理制度規(guī)定相銜接，未融入到部門的業(yè)務(wù)管理中去，往往容易形成“兩張皮”的現(xiàn)象。再則，反腐倡廉制度目前上升為國家法律的還較少，使有些制度的強(qiáng)制力、約束力不夠。這些缺陷一定程度上影響—廠制度建設(shè)的科學(xué)性，使有的制度規(guī)定難以產(chǎn)生真正的實(shí)效。二是一些制度不管用，得不到有效的貫徹執(zhí)行。這是影響制度權(quán)威性的問題，也是亟待解決的問題。有的制度在實(shí)際工作中并未嚴(yán)格執(zhí)行，存在搞形式、走過場，使制度規(guī)定形同虛沒。有的地方和單位執(zhí)行制度隨意性大，甚至有的對嚴(yán)肅的黨紀(jì)政紀(jì)處分決定在執(zhí)行中也打折扣。（三）、懲防體系建設(shè)和反腐倡廉監(jiān)督不到位，監(jiān)督體制機(jī)制不完善。一是剛性不強(qiáng)。權(quán)力監(jiān)督的權(quán)威性沒有得到充分發(fā)揮，特別是對黨政“一把手”監(jiān)督不到位，下級對上級的監(jiān)督難以有效地實(shí)施：二是力度不夠。對領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督不到位，致使風(fēng)氣不正，歪風(fēng)邪氣嚴(yán)重。三是彈性過大。法制不健全，權(quán)力的自由裁量彈性過大；群眾監(jiān)督機(jī)制不健全，群眾監(jiān)督缺乏有效的知情、表達(dá)和參與機(jī)制，監(jiān)督的渠道不暢。四是人治色彩較濃。現(xiàn)行的監(jiān)督體制存在人治的色彩。同時(shí)，輿論監(jiān)督機(jī)制也不健全，輿論監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮。三、建立健全懲防體系建設(shè)及整體推進(jìn)反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督的對策思考針對以上問題，我們著重從以下方面進(jìn)行了探索：（一）、樹立標(biāo)桿，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用領(lǐng)導(dǎo)干部是標(biāo)桿、是旗幟，領(lǐng)導(dǎo)干部作好表率是推進(jìn)工作落實(shí)的“領(lǐng)頭羊”。落實(shí)《實(shí)施綱要》，加快構(gòu)建懲防腐敗體系，必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的“三個(gè)表率”作用。一是做學(xué)習(xí)宣傳上的表率。領(lǐng)導(dǎo)干部要以精益求精的態(tài)度，力求全面準(zhǔn)確地理解和掌握《實(shí)施綱要》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，做到真學(xué)真懂真用。二是做組織領(lǐng)導(dǎo)上的表率。領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和一崗雙責(zé)的要求，認(rèn)真負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，切實(shí)抓好所轄范圍內(nèi)貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的各項(xiàng)工作，認(rèn)真解決職責(zé)范圍內(nèi)的問題，督促有關(guān)部門積極履行職責(zé)，做到把構(gòu)建懲防腐敗體系工作與所轄范圍內(nèi)的改革措施、業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合，一起部署、檢查和考核，相互兼顧，相互促進(jìn)。三是做遵守執(zhí)行上的表率。領(lǐng)導(dǎo)干部要把《實(shí)施綱要》規(guī)定的各項(xiàng)要求作為法寶來嚴(yán)格遵守，做到既認(rèn)真接受組織教育、自覺接受制度約束、主動(dòng)接受來自各方面的監(jiān)督，又要堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者并重，加強(qiáng)對身邊人員進(jìn)行教育管理。（二）、摒棄觀念，建立由教育、制度、監(jiān)督組成的有機(jī)統(tǒng)一懲防體系。構(gòu)建懲防腐敗體系，必須以教育造勢、以制度制勢、以監(jiān)督定勢。三者合一、共同作用、相互促進(jìn)，就可以制導(dǎo)不愿腐敗的大趨勢、制動(dòng)不敢腐敗的大態(tài)勢、制就不能腐敗的大局勢。因此，必須徹底揚(yáng)棄過去的觀念和作法，主動(dòng)尋求構(gòu)建懲防腐敗體系的新思路、新途徑和新辦法，通過教育送“清醒劑”，通過制度建“防火墻”，通過監(jiān)督打“預(yù)防針”三者合一、共同作用的效果。創(chuàng)新模式，形成教育并重格局。在運(yùn)用好已有教育手段的同時(shí)，堅(jiān)持教與育并重，突出領(lǐng)導(dǎo)者這一關(guān)鍵，重點(diǎn)提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)。一是將領(lǐng)導(dǎo)者作為重點(diǎn)對象，明確其客位地位，教育從領(lǐng)導(dǎo)者入手。二是建立廉政教育科學(xué)評價(jià)體系，確定教育效果評價(jià)的要素、指標(biāo)，重點(diǎn)放在對領(lǐng)導(dǎo)者的考評上。三是賦予教育機(jī)構(gòu)權(quán)威，使紀(jì)委教育職能真正得到彰顯，同時(shí)加強(qiáng)廉政教育工作者的教育，使之具備良好的個(gè)體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。四是注重教育方式方法的更新?lián)Q代，突出教育的豐富性、適應(yīng)性、針對性、靈活性和實(shí)效性。規(guī)范制度，形成制與執(zhí)機(jī)制。廉政制度體現(xiàn)了權(quán)力內(nèi)在制衡原則，具有強(qiáng)大的裁斷力，能起到制止和控制的作用。一是規(guī)范制度建設(shè)，提高制度化水平。要使制度盡可能地與形勢發(fā)展相適應(yīng)，將缺陷、漏洞等減小到最低程度，不斷提高一體化、配套化水準(zhǔn)。二是加大執(zhí)行力度，發(fā)揮制度防止控制作用。制度作用主要體現(xiàn)在執(zhí)行與落實(shí)的好壞上。制度不僅要規(guī)定能干什么、不能干什么，更要對不這樣干將會(huì)怎樣作出明確答復(fù)，用嚴(yán)厲手段打擊任何違背制度的行徑，令行禁止、言出必踐。理順體制，形成監(jiān)督長效機(jī)制。理順監(jiān)督體制，形成監(jiān)督與被監(jiān)督良性運(yùn)行的格局。一是賦予監(jiān)督者以獨(dú)立性權(quán)威性?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》確定了各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，但是對紀(jì)委監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性的文件、法規(guī)還沒有正式出臺(tái)。提高紀(jì)委監(jiān)督的獨(dú)立性，應(yīng)擴(kuò)大紀(jì)委在辦案懲處、巡視督查等方面的自由裁量權(quán)；提高紀(jì)委監(jiān)督的權(quán)威性，應(yīng)明確紀(jì)委監(jiān)督與黨委決策、政府執(zhí)行的地位具有相對應(yīng)的等量處置權(quán)。二是完善監(jiān)督制度，提高民主參與程度。監(jiān)督制度不完善是導(dǎo)致權(quán)力異化的外因，對權(quán)力制衡也少了法規(guī)意義上的著力點(diǎn)，因而完善監(jiān)督制度要從提高民主參與程度入手，走好民主程序、杜絕暗箱操作，削弱分解