【文章內(nèi)容簡介】 行為，要從以下兩方面提高認(rèn)識(shí)：一是交通管理職能的發(fā)揮，主要是通過執(zhí)法活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)；執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法機(jī)制不健全，交通管理工作就跟不上時(shí)代的步伐?，F(xiàn)在有些民警把法制工作與業(yè)務(wù)工作看成“兩張皮”，認(rèn)為規(guī)范執(zhí)法講得過多，就會(huì)束縛手腳，影響工作效率。事實(shí)上，規(guī)范執(zhí)法正是為了加強(qiáng)交通管理。二是規(guī)范執(zhí)法是適應(yīng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新形勢。我們要通過規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、實(shí)現(xiàn)人民警察為人民服務(wù)的宗旨?！兜缆方煌ò踩ā酚扇珖嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)于2007年12月29日頒布《實(shí)施條例》由國務(wù)院第49次常務(wù)會(huì)議通過，自2004年5月1日起施行 5 《執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范》由公安部于2005年11月14日印發(fā)（二）、規(guī)范操作程序，健全完善執(zhí)勤執(zhí)法制度一是健全規(guī)章制度。要全面匯總、梳理與交警執(zhí)勤執(zhí)法工作相關(guān)的各類規(guī)章制度，使之具有更強(qiáng)的操作性與實(shí)用性。二是固定崗位人員。抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、責(zé)任心強(qiáng)的民警擔(dān)負(fù)窗口違法處理、交通事故處理、行政案件辦理等專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法崗位，并要做到相對(duì)穩(wěn)定，以確保執(zhí)法工作的統(tǒng)一性和連續(xù)性。三是統(tǒng)一文書填寫，要明確各項(xiàng)執(zhí)法工作的程序、操作規(guī)定、文書填寫的要求，可向民警進(jìn)行下發(fā)各類法律文書規(guī)范填寫的樣本，并組織好學(xué)習(xí)，以規(guī)范民警日常操作。四是嚴(yán)格請(qǐng)示制度。對(duì)民警在執(zhí)法辦案工作中遇到的問題，要實(shí)行按級(jí)上報(bào)制度，明確請(qǐng)示上報(bào)程序與要求，以統(tǒng)一解決問題的方法和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同崗位的執(zhí)法需要，針對(duì)不同層次、不同素質(zhì)基礎(chǔ)的民警和存在的突出問題，有的放矢進(jìn)行培訓(xùn)。既要有實(shí)戰(zhàn)性，又要緊貼執(zhí)法實(shí)際需要，在理論與實(shí)踐的結(jié)合上多下功夫，突出實(shí)戰(zhàn)技能，注重技能培養(yǎng)，發(fā)揮出實(shí)際效用。通過教育和培訓(xùn)，使民警熟悉執(zhí)法辦案新要求，切實(shí)增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和訴訟意識(shí)。（三）、發(fā)揮信息平臺(tái)作用，暢通執(zhí)法信息渠道隨著法制化進(jìn)程的不斷加快，新的法律法規(guī)逐步出臺(tái)，法律體制進(jìn)一步完善。目前，與公安交管部門值勤執(zhí)法工作有關(guān)規(guī)定、要求十分多，這些內(nèi)容都需要及時(shí)學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和掌握。一是管理制度化。明確執(zhí)法信息工作的崗位、人員、工作機(jī)制、職責(zé)、程序與要求，及時(shí)收集、匯總來自上級(jí)部門的有關(guān)信息，要確定人員定時(shí)進(jìn)行查閱與傳達(dá)，確保每一位民警能了解、掌握最新的執(zhí)法要求與精神。二是形式多樣化。定期舉辦各類法制教育輔導(dǎo)講座、執(zhí)法模擬演練、法律法規(guī)知識(shí)競賽等活動(dòng)，并可采取周工作例會(huì)的形式，組織民警加強(qiáng)學(xué)習(xí)。三是活動(dòng)經(jīng)?；?。要經(jīng)常性地為民警傳達(dá)各類執(zhí)法信息，暢通信息往來渠道，提供良好的學(xué)習(xí)的平臺(tái)。（四）、加大執(zhí)法考核力度，建立執(zhí)法監(jiān)督長效機(jī)制一是要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。建立民警執(zhí)法檔案，范圍包括具備執(zhí)法崗位資格、承擔(dān)具體執(zhí)法辦案任務(wù)的所有民警，內(nèi)容包括執(zhí)法崗位工作職責(zé)、目標(biāo)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)及考核情況等。設(shè)立專職法制員專職負(fù)責(zé)執(zhí)法質(zhì)量和民警執(zhí)勤執(zhí)法的督察和考核工作，確保各項(xiàng)規(guī)章制度起到實(shí)效。二是要強(qiáng)化外部監(jiān)督。采取聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員，發(fā)放民警執(zhí)法監(jiān)督卡，對(duì)民警的執(zhí)法進(jìn)行評(píng)估，以拓寬監(jiān)督渠道。三是要落實(shí)好法制員制度和值日警官制度。充分發(fā)揮法制員、值日警官的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核等作用，加強(qiáng)對(duì)各類案件辦理的審核把關(guān)，以提高辦案質(zhì)量。四是要落實(shí)好 獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施。通過考核來評(píng)判執(zhí)法工作中的先進(jìn)和后進(jìn)，對(duì)先進(jìn)的要予以獎(jiǎng)勵(lì)，并樹立執(zhí)法標(biāo)兵；對(duì)后進(jìn)的要指出問題所在，并予以處罰，同時(shí)通過信息平臺(tái)和上墻公示欄予以通報(bào)。（五）、完善執(zhí)法保障，改善執(zhí)勤執(zhí)法環(huán)境從落實(shí)從優(yōu)待警的角度出發(fā)，不斷完善執(zhí)法保障，改善執(zhí)法環(huán)境。一是要努力維護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)威和正當(dāng)權(quán)益，依法查處侵害民警正當(dāng)執(zhí)法的行為。同時(shí)依法從嚴(yán)查處惡意、不實(shí)投訴，及時(shí)把調(diào)查結(jié)果反饋給民警，在一定范圍內(nèi)消除影響。二是要為民警配齊執(zhí)勤執(zhí)法裝備和工作用品，并及時(shí)維護(hù)、更新。積極爭取各級(jí)黨委政府和上級(jí)機(jī)關(guān)的支持，不斷提高民警的待遇。三是要及時(shí)緩解民警的心理壓力，有針對(duì)性采取心理輔導(dǎo)教育活動(dòng)，正確引導(dǎo)民警消除心理障礙，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)要善于發(fā)現(xiàn)民警的心理波動(dòng)，把握隊(duì)伍動(dòng)態(tài)，關(guān)心民警的工作、生活，及時(shí)采取有效措施，消除不穩(wěn)定因素。四是要加強(qiáng)與新聞媒體單位的聯(lián)系與協(xié)作，大力宣傳民警的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)正氣，樹立民警良好的執(zhí)法形象，鞏固和提升民警在廣大群眾心目中的地位，積極爭取他們對(duì)民警工作的理解與支持，營造良好的社會(huì)氛圍?！皣野参＃蚕涤谝话搿?。6社會(huì)主義法制建設(shè)的進(jìn)程是一個(gè)長期漸進(jìn)的過程，當(dāng)前交警執(zhí)法不規(guī)范的原因，有多年來歷史形成的習(xí)慣惰性，也有當(dāng)前社會(huì)法制環(huán)境不健全、不完善 的因素，更有交管部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位、措施跟不上的原因。解決這些問題需要充分利用 思想政治教育、經(jīng)費(fèi)完善保障、強(qiáng)化法制監(jiān)督等多種手段，不可能一蹴而就，不可能畢其功于一役，需要各級(jí)交管部門 長期艱巨的努力。只有常抓不懈，不斷健全規(guī)范執(zhí)法機(jī)制，完善執(zhí)法保障，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法素質(zhì)，形成規(guī)范執(zhí) 法的濃厚氛圍，讓民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的良好習(xí)慣，才能不斷 推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，從根本上提高交管部門的執(zhí)法能力和 執(zhí)法水平，公安交管工作才能與社會(huì)主義法制社會(huì)的進(jìn)程同步，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障?！皣野参?，公安系于一半”最早由周總理所說參考文獻(xiàn)羅鋒：《公安機(jī)關(guān)刑事法律文書制作范例》.2002年11月印； 《中華人民共和國道路交通安全法適用指南》.2003年11月??； 《人民警察手冊(cè)》.1987年12月； 《人民警察行為規(guī)范》.1992年； 《交通警察業(yè)務(wù)全書》.2005年6月； 《滁州市交通警察執(zhí)勤手冊(cè)》.2011年9月；第三篇：當(dāng)前基層公安交警執(zhí)法中存在的主要問題及解決對(duì)策當(dāng)前基層公安交警執(zhí)法中存在的主要問題及解決對(duì)策 去年以來，我們按照公安部黃明副部長加強(qiáng)工作調(diào)研的要求和省廳交管局黨委的統(tǒng)一安排，結(jié)合當(dāng)前正在深入開展的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，到太原、晉中以及高速各公安交警支隊(duì)，就當(dāng)前基層公安交警執(zhí)法中存在的問題、產(chǎn)生問題的原因及解決對(duì)策進(jìn)行了調(diào)研。一、目前基層公安交警執(zhí)法中存在的主要問題及原因（一）執(zhí)法目的有偏差，重處罰輕管理，重管理輕教育。交警執(zhí)法的根本目的，是預(yù)防道路交通事故，維護(hù)道路交通秩序，創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。為此，對(duì)那些易引發(fā)交通事故、擾亂交通秩序的嚴(yán)重違法行為，依法實(shí)行嚴(yán)管重處，也是非常必要的手段。但在實(shí)際工作中，部分基層交管部門變相下達(dá)罰款指標(biāo)，為罰款而罰款、重罰款輕管理、重管理輕教育的問題非常嚴(yán)重。表現(xiàn)在：一是該罰的不罰。上路執(zhí)勤時(shí)只愿糾正能罰款、易罰款的違法行為，對(duì)那些易引發(fā)交通事故卻難取證、難罰款的違法行為，如強(qiáng)超強(qiáng)會(huì)、酒后駕駛、疲勞駕駛、農(nóng)用車載人等存在大量事故隱患但不能帶來“經(jīng)濟(jì)效益”的交通違法行為卻視而不見；二是不該罰的也罰。由于交通安全宣傳教育工作基礎(chǔ)薄弱，當(dāng)前，廣大交通參與者的交通安全意識(shí)還非常淡薄，輕微違法行為大量存在非常普遍。但部分民警為了追求罰款數(shù)量，對(duì)本來能通過教育糾正的輕微違法行為卻以罰款進(jìn)行處罰，忽視了對(duì)當(dāng)事人 的教育，不僅達(dá)不到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，反而會(huì)因?qū)Υ罅可鐣?huì)群體實(shí)施處罰，誘發(fā)社會(huì)矛盾，影響公安交管部門的形象。三是為罰款而執(zhí)法。部分民警為讓當(dāng)事人交罰款，對(duì)違法行為隨意變通處理，該拘留的不拘留，該扣分的不扣分，降低了處罰標(biāo)準(zhǔn)，糾違沒有起到應(yīng)有效果，也嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威性。（二）執(zhí)法程序不規(guī)范，態(tài)度不文明，群眾不滿意。正確的執(zhí)法行為要靠規(guī)范的執(zhí)法程序來保證，良好的執(zhí)法效果也要靠人性化的執(zhí)法方式來體現(xiàn)。盡管公安部《交通民警道路執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)則》等規(guī)范性文件，對(duì)執(zhí)勤執(zhí)法程序已做出非常嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定。但是實(shí)際執(zhí)法中，部分民警執(zhí)法程序意識(shí)差，執(zhí)法方式簡單化，既影響了執(zhí)法效果，又造成社會(huì)不滿，表現(xiàn)在：一是隨意攔截檢查正常行駛的車輛，糾違不敬禮，罰款不講原因，收駕駛證就開單；二是以管人者自居，對(duì)待群眾態(tài)度生硬蠻橫，該說的文明規(guī)范用語不講，不該說的“橫話”亂說，即便處罰正確群眾也不容易接受,甚至造成嚴(yán)重對(duì)立；三是隨意剝奪法律賦予當(dāng)事人的陳述和辯解權(quán)，不聽解釋、不問理由，容不得當(dāng)事人陳述和申辯，一旦當(dāng)事人申辯幾句，就扣上“態(tài)度不好”的帽子，甚至因此罰“態(tài)度款”。（三）執(zhí)法不公，存在“五松五嚴(yán)”的現(xiàn)象。表現(xiàn)在：對(duì)本地車輛管理松，對(duì)外地車輛查糾嚴(yán)；對(duì)小型客車管理松，對(duì)大型貨車查糾嚴(yán)；對(duì)熟人關(guān)系車輛管理松，對(duì)一般違法車輛查糾嚴(yán)；對(duì)黨政機(jī)關(guān)、政法部門等“特權(quán)車”管理松，對(duì)普通群眾車輛查糾嚴(yán)。在執(zhí)法中不能做到法律面前人人平等，一視同仁，不僅縱容了一些人繼續(xù)違法，也使普通駕駛?cè)诵睦硎Ш猓瑯O易產(chǎn)生報(bào)復(fù)和過激行為，給執(zhí)勤民警安全埋下隱患，也造成了惡劣的社會(huì)影響。要切實(shí)解決當(dāng)前公安交警執(zhí)法工作中存在的主要問題，就要認(rèn)真查找、深入分析產(chǎn)生這些問題的深層次癥結(jié)，這些原因有：一是執(zhí)法理念不正確。盡管近年來各級(jí)交管部門一直在抓“立警為公、執(zhí)法為民”思想教育，但是，長期以來受特權(quán)思想和官本位意識(shí)的影響，部分領(lǐng)導(dǎo)干部和民警仍然沒有樹立正確的執(zhí)法理念，沒有真正搞清楚、弄明白是“為了人民管交通”還是“為了交通管人民”，宗旨觀念不牢，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)法工作發(fā)生方向性、原則性錯(cuò)誤。甚至有個(gè)別民警把執(zhí)法權(quán)力當(dāng)成了謀私利的工具。二是執(zhí)法主體素質(zhì)低。當(dāng)前，基層警力不足是各級(jí)公安交管部門普遍現(xiàn)象，年輕警力長期得不到補(bǔ)充，基層民警文化水平偏低，思想陳舊，跟不上當(dāng)前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求的現(xiàn)象也較普遍。近年來，奧運(yùn)保衛(wèi)、國慶保衛(wèi)、預(yù)防事故等專項(xiàng)工作任務(wù)繁重，一些基層交管部門疲于應(yīng)對(duì)階段性任務(wù)、指標(biāo)，忽視了對(duì)基層民警的教育培訓(xùn)工作，政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)只停留在口頭、紙面上，導(dǎo)致基層民警對(duì)上級(jí)工作要求不了解、對(duì)新法規(guī)不掌握、對(duì)新交通管理手段不知道，極大制約了執(zhí)法水平的提高。三是執(zhí)法監(jiān)督不到位。交警執(zhí)法崗位點(diǎn)多、線長、面廣，較為分散，而基層民警人人都有一定的執(zhí)法權(quán)。執(zhí)法對(duì)象直接面對(duì)人民群眾。與其他警種相比，公安交警執(zhí)法監(jiān)督的難度相對(duì)較大、要求更高。部分基層領(lǐng)導(dǎo)只重視對(duì)外執(zhí)法，不重視對(duì)內(nèi)監(jiān)督，權(quán)力缺乏有效制約，執(zhí)法過錯(cuò)得不到有效匡正。而對(duì)民警違法違紀(jì)問題處理的避重就輕，看似保護(hù)民警，實(shí)際上是害了民警、也害了我們這支隊(duì)伍。四是執(zhí)法環(huán)境不盡人意。個(gè)別黨政機(jī)關(guān)、權(quán)力部門自身特權(quán)思想嚴(yán)重，認(rèn)為交警查自己車就是“丟面子”，有違法行為不配合查處，對(duì)交警正常執(zhí)法動(dòng)輒以權(quán)壓人、橫加干涉。同時(shí)，廣大群眾的交通安全意識(shí)和法制觀念普遍較低，看到交通秩序亂就希望交警加大執(zhí)法力度，真要嚴(yán)格執(zhí)法涉及到自身利益，又不