淺談煙草專賣執(zhí)法的現(xiàn)狀存在的問題及對策(編輯修改稿)
2025-04-22 02:28 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 相關疾病的人數(shù)高達100萬人。按照目前的形勢發(fā)展，到2025年，中國大約有200萬人死于吸煙。，%.青少年吸煙人數(shù)高達500萬。這些數(shù)字表明的問題只有一個，那就是：煙草——正在嚴重威脅中國人的身體健康。（二）煙草行業(yè)發(fā)展面臨的問題 我國煙草行業(yè)帶有明顯的計劃經(jīng)濟色彩，計劃經(jīng)濟作為一種資源配置的方式具有一定的弊端。由此造成了企業(yè)人、財、物資源配置上的不合理，在一定程度上造成了效率低下，資源浪費、缺乏競爭和創(chuàng)新。同時，行業(yè)實行雙重管理的體制，使“地區(qū)保護主義”特點明顯，各地為維護各自利益，人為設置一些市場壁壘，阻礙行業(yè)內(nèi)工業(yè)企業(yè)自由競爭，難以形成一些具有國際競爭力的企業(yè)。企業(yè)的競爭思想和創(chuàng)新意識不夠。煙草行業(yè)的高速發(fā)展造就了一批經(jīng)營管理及生產(chǎn)技術人才，他們?yōu)闊煵菪袠I(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻。但是同時我們也應該看到，我們的廣大干部員工隊伍中還存在一些貪圖安逸、小富即安的思想，缺乏競爭意識，創(chuàng)新思維落后。缺乏一些規(guī)模較大，具有國際競爭力的大企業(yè)集團。由于歷史的和現(xiàn)實原因，使我國煙草企業(yè)存在數(shù)量多、規(guī)模小、缺乏競爭力的通病，如何培育一些規(guī)模大、競爭力強的企業(yè)是我們面臨的一個重要問題?！ ⊥瑫r各地卷煙市場還存在這樣或那樣的問題。比如：受高額利潤的驅(qū)使，一些不法分子侵占我們的市場，擾亂正常的市場經(jīng)濟秩序，卷煙打假任重道遠；卷煙網(wǎng)絡建設在取得重大進展的同時也應當看到，我們的網(wǎng)絡建設中還存在成本高、效率低等一些不和諧的因素；人才建設成績顯著，但勞動用工制度還存在一些弊端，尚未形成良好的環(huán)境。二、煙草專賣執(zhí)法的現(xiàn)狀 煙草行業(yè)以“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”為總體目標，不斷規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法和“兩煙”經(jīng)營行為，廣泛公開行政執(zhí)法依據(jù)和職權目錄，嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量權標準，有力地維護了國家利益和消費者利益。但是，由于環(huán)境體制等原因，在煙草專賣行政執(zhí)法中，仍存在一些問題。（一）煙草專賣行政執(zhí)法部門的具體執(zhí)法活動受到干擾。由于煙草專賣行政執(zhí)法常常會涉及到部門利益、地方利益和個人利益，有些同志為了本地區(qū)、本部門甚至是親戚朋友的利益，或以說情軟化，或以命令驅(qū)使，致使煙草專賣行政執(zhí)法部門不能進行正常的執(zhí)法活動，常常被迫延緩、削弱或撤銷本來應該采取的執(zhí)法措施。（二）缺乏綜合執(zhí)法的相關制度，未形成多部門充分聯(lián)合的煙草專賣行政執(zhí)法體制。煙草專賣行政執(zhí)法范圍相當廣泛，情況十分復雜。在執(zhí)法過程中，有些問題僅靠煙草專賣局一個部門孤軍作戰(zhàn)不行，需有關執(zhí)法部門支持。由于現(xiàn)在相關執(zhí)法部門的職責范圍不明確，聯(lián)合執(zhí)法的機制不健全，在執(zhí)法時尚缺乏有機的協(xié)調(diào)配合。（三）煙草專賣行政執(zhí)法人員素質(zhì)不適應要求。一是執(zhí)法不嚴，有以罰代刑的現(xiàn)象，削弱了執(zhí)法力度，影響了執(zhí)法效力。二是有越權執(zhí)法的現(xiàn)象。例如，在查辦案件中，煙草專賣行政執(zhí)法機關享有對經(jīng)營場所的檢查權，但在執(zhí)法中，存在任意擴大權限范圍的現(xiàn)象，將住宅和倉庫也視為經(jīng)營場所對其進行檢查。事實上，經(jīng)營場所具有法定性、固定性和公開性，依據(jù)法律和慣例，它僅限于工商管理部門核準登記并向社會公開的用于擺放卷煙的店鋪，不可因住宅和倉庫存有卷煙，就將其視為經(jīng)營場所進行檢查。三是在煙草專賣行政執(zhí)法活動中，有不能正確適用法律法規(guī)，造成錯誤處罰或處罰不當?shù)默F(xiàn)象。四是有未能完全依照法律規(guī)定程序辦案的現(xiàn)象，尤其是“告知程序”、“聽證程序”、“送達程序”有時被忽略，處罰程序經(jīng)不起嚴格檢驗。三、煙草專賣行政執(zhí)法中存在的問題我國的煙草專賣制度已實行了20多年。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，煙草專賣體制下的行政執(zhí)法不但沒有更趨完善，反而出現(xiàn)了這樣或那樣問題，專賣體制受到了沖擊。（一）煙草專賣執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高。近年來，隨著我國煙草專賣管理體制的不斷改革，縣級煙草公司法人資格取消后，縣級煙草專賣局仍是煙草專賣的行政執(zhí)法主體，承擔著行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督、市場監(jiān)管、打假打私、煙草專賣零售許可證管理等重要職責。尤其是成立煙草專賣管理所后，專賣管理重心進一步下移，專賣執(zhí)法人員數(shù)量也在不斷增多，尤其是聘用人員不斷增多，專賣隊伍的綜合素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平不高，主
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