【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 治為載體，集聚各級(jí)政府涉農(nóng)項(xiàng)目資金和社會(huì)投入資金，努力發(fā)揮民生政策的優(yōu)勢(shì)，提高資金運(yùn)作的質(zhì)量和綜合效益；要整合各類支農(nóng)惠農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實(shí)行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，形成整體推進(jìn)的合力。一是統(tǒng)籌使用各類土地整治資金，滿足項(xiàng)目需求。地方政府留成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金要按規(guī)定統(tǒng)籌用于農(nóng)村土地整治項(xiàng)目。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開發(fā)和土地整理；土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是突出整治項(xiàng)目平臺(tái)集聚效應(yīng)，整合涉農(nóng)資金。充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的引導(dǎo)集聚作用，以土地整治項(xiàng)目為平臺(tái)，各類涉農(nóng)資金配套跟進(jìn)，重點(diǎn)支持項(xiàng)目區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，拓寬項(xiàng)目投資渠道，加大對(duì)項(xiàng)目配套資金的投入。三是創(chuàng)新土地整治資金投入方式，提高經(jīng)濟(jì)利用率。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、耕地整治潛力大的地區(qū)，要實(shí)行財(cái)政為主的投入方式。對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、社會(huì)投資活躍的地區(qū)，推行“以補(bǔ)代投”，引導(dǎo)各類資金流向農(nóng)村參與土地綜合整治，構(gòu)建以企業(yè)投資為主體、財(cái)政補(bǔ)助引導(dǎo)相結(jié)合的投資方式。 規(guī)范運(yùn)作是重點(diǎn)2010年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確“有序開展農(nóng)村土地整治”，“農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護(hù)農(nóng)民利益。”涵江區(qū)江口鎮(zhèn)對(duì)整理出來(lái)的土地，首先復(fù)墾為耕地；其次解決部分農(nóng)民想要翻建、重建舊宅的迫切要求，以及村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，并留足發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地；最后運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將農(nóng)村節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，同時(shí)把通過農(nóng)村土地整治增加的用地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓后，收益所得全部用于該村的新農(nóng)村建設(shè)，形成良性循環(huán)。實(shí)踐證明，這樣的思路和做法是可行的，也是有效的。因此，要繼續(xù)打造好這個(gè)平臺(tái)，規(guī)范有序地搞好農(nóng)村土地整治工作，要通過農(nóng)村土地整治，使城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本有序流動(dòng)，促使農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)耕地增加、用地節(jié)約、布局優(yōu)化、要素集聚的目標(biāo)。 強(qiáng)化監(jiān)管是保證土地綜合整治涉及面廣，涉及資金額大，強(qiáng)化土地綜合整治項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任重大，為確保綜合整治項(xiàng)目順利實(shí)施和資金的運(yùn)行安全，必須對(duì)項(xiàng)目實(shí)行多重立體監(jiān)管。一要強(qiáng)化項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立土地綜合整治季報(bào)制度，按季度定期考核。項(xiàng)目所在地人民政府要嚴(yán)格按規(guī)劃組織實(shí)施，完善管理手段，健全項(xiàng)目臺(tái)賬，提高信息化監(jiān)管水平。二要強(qiáng)化周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理。積極引導(dǎo)并嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤工作，加強(qiáng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)和節(jié)余指標(biāo)的管理，周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須納入土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行規(guī)?？刂?，不得隨意突破，保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破、耕地面積不減少、耕地質(zhì)量不下降，避免為了取得城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，只注重耕地?cái)?shù)量而忽視耕地質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生，使政策初衷充分實(shí)現(xiàn)。三要強(qiáng)化資金使用監(jiān)管。對(duì)項(xiàng)目資金要實(shí)行全程管理與監(jiān)督，按照工程項(xiàng)目預(yù)算、施工合同和工程進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金，實(shí)行專款專用、專項(xiàng)管理、單獨(dú)核算制度，確保項(xiàng)目資金使用規(guī)范。四是強(qiáng)化項(xiàng)目廉政監(jiān)管。要大力加強(qiáng)征遷工作人員的廉潔從政教育，著重強(qiáng)化丈量評(píng)估、征遷補(bǔ)償、項(xiàng)目發(fā)包等重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)防出現(xiàn)弄虛作假、以權(quán)謀私、徇私舞弊等不良行為，確保項(xiàng)目建設(shè)的“公開、公平、公正”。參考文獻(xiàn)[1][J].廣安市國(guó)土資源局[2][N].(第22015號(hào))[3][J].(21)第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐與思考農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐與思考劉洪福土地是農(nóng)民的“命根子”。土地政策是黨的農(nóng)村政策的基石。只有把農(nóng)民心中的“命根子”變成農(nóng)民手里的“錢袋子”，才能使黨的政策基石更加穩(wěn)固，才能穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的有效途徑?，F(xiàn)狀與模式截至目前，夷陵全區(qū)共流轉(zhuǎn)土地7098起，流轉(zhuǎn)土地面積23244畝，%、總農(nóng)戶數(shù)的10%。土地流轉(zhuǎn)正在由無(wú)序自發(fā)流轉(zhuǎn)朝著依法、自愿、有償規(guī)范流轉(zhuǎn)的方向轉(zhuǎn)變。目前主要有以下四種模式：一是企業(yè)聯(lián)動(dòng)流轉(zhuǎn)。二是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)流轉(zhuǎn)。三是農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)。四是政府引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。成效和問題夷陵區(qū)自2006年建立三級(jí)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)以來(lái)，土地流轉(zhuǎn)工作正式步入了規(guī)范化、程序化軌道。2009年5月，農(nóng)業(yè)部在夷陵區(qū)召開全國(guó)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣了夷陵區(qū)的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)?？偟膩?lái)說(shuō)，夷陵區(qū)的土地流轉(zhuǎn)工作主要有四個(gè)方面的成效：一是“轉(zhuǎn)”出了規(guī)模。通過創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)大幅上升，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展較快，農(nóng)村土地逐步向種田大戶、種田能手集中。二是“轉(zhuǎn)”出了效益。通過土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序推進(jìn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到了土地規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)、先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施得到更多運(yùn)用、農(nóng)民收入普遍有所提升的效果。三是“轉(zhuǎn)”出了活力。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的形成，使得土地這一關(guān)鍵性生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)了合理有序流動(dòng)，有效地激活了農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。四是“轉(zhuǎn)”出了和諧。土地流轉(zhuǎn)中心為當(dāng)事雙方平等協(xié)商提供了平臺(tái)和規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，使土地流轉(zhuǎn)工作始終在陽(yáng)光下運(yùn)作，從源頭上減少了因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的矛盾糾紛隱患，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了和諧的社會(huì)環(huán)境。在取得上述成效的同時(shí)，也還存在一些不容忽視的問題，主要有以下幾個(gè)方面：一是大部分的土地是在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)，個(gè)例性土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)期限較短，集中程度不高。二是發(fā)展不夠平衡，自然條件好和經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的區(qū)域流轉(zhuǎn)較多；條件較差和貧困落后的區(qū)域流轉(zhuǎn)困難較大；有龍頭企業(yè)帶動(dòng)的區(qū)域流轉(zhuǎn)規(guī)模較大，反之則基本是一潭死水。三是引導(dǎo)力度不大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)后的利用進(jìn)行正確的引導(dǎo)不力，影響了其效率和效益。四是服務(wù)能力較弱，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心人員老化、設(shè)備落后，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作跟不上農(nóng)村變化的形勢(shì)和群眾的流轉(zhuǎn)需要。對(duì)策及建議夷陵區(qū)是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，人多地少一直是制約其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。隨著推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化和二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展等需要，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必將成為促進(jìn)這些發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收的一條有效途徑。為此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作需進(jìn)一步在“四轉(zhuǎn)”上下工夫。一是農(nóng)民要“轉(zhuǎn)”思路。當(dāng)前，有些農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，如部分農(nóng)民擔(dān)心流轉(zhuǎn)會(huì)喪失對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)從而不愿意轉(zhuǎn)包出去等。針對(duì)此要進(jìn)一步正確引導(dǎo)，用政策宣傳、典型引路、給予補(bǔ)貼等辦法，打消農(nóng)民群眾的顧慮。二是業(yè)主要“轉(zhuǎn)”方式。以往土地流轉(zhuǎn)主要是采取租賃方式，其程序簡(jiǎn)便，雙方權(quán)利義務(wù)比較明晰；但流轉(zhuǎn)價(jià)格、支付方式、權(quán)益劃分等利益協(xié)商難度較大。針對(duì)此應(yīng)創(chuàng)新流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)等方式，促使龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶在轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式中獲得流轉(zhuǎn)的土地，最大程度地實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)雙方的共贏。三是產(chǎn)業(yè)要“轉(zhuǎn)”結(jié)構(gòu)。要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，加快建設(shè)“小鴉路百里精品柑橘走廊”、“宜大路百里高效茶葉走廊”和“黃柏河百里林業(yè)生態(tài)走廊”，繼續(xù)推進(jìn)以建設(shè)精品橘園、高效茶園和標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖園為主要內(nèi)容的示范工程，并圍繞這些需要來(lái)流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營(yíng)農(nóng)村的土地。四是政府要“轉(zhuǎn)”職能。譬如：要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，適時(shí)出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施辦法》，明確土地開發(fā)利用、權(quán)益保障、環(huán)境、信貸、服務(wù)、管理等方面的政策支持，建立土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制；搞好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)服務(wù)；抓好對(duì)不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益等監(jiān)管，確保土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范有序。作者系宜昌市夷陵區(qū)區(qū)長(zhǎng)第四篇：關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題調(diào)查與思考關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題調(diào)查與思考摘要：本文是對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的一些問題加以探索，對(duì)于如何改進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提出了一些意見關(guān)鍵詞：農(nóng)村 土地 流轉(zhuǎn)當(dāng)今中國(guó)以政治經(jīng)濟(jì)軍事為主的綜合國(guó)力地位在國(guó)際上日趨提升，但是，作為一個(gè)國(guó)土面積居于世界第三，而人口卻高居世界第一。龐大的人口壓力，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中土地的大量占用流失，給中國(guó)的人民生活保障帶來(lái)越來(lái)越大的壓力。而土地的流失方向主要是土地的流轉(zhuǎn)，針對(duì)這個(gè)問題的調(diào)查與思考，可以更好的保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，國(guó)民的生活才能夠有足夠的保障。國(guó)家的發(fā)展才會(huì)更加無(wú)后顧之憂。一、土地流轉(zhuǎn)簡(jiǎn)介土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。2004年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 》，其中有關(guān)于“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“在符合規(guī)劃的前提下