【正文】 戶數(shù)280戶，計劃新增耕地289畝，目前已有203戶簽訂拆舊協(xié)議，已拆除105戶，；，戶數(shù)277戶，目前已有103戶簽訂拆舊協(xié)議，已拆除103戶，拆除房屋建筑面積近2萬平方米。 主要做法 強化組織領(lǐng)導(dǎo)涵江區(qū)委、區(qū)政府高度重視土地整治項目建設(shè)工作，將其列入重要工作日程。區(qū)政府成立了由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)政府辦公室、區(qū)國土資源分局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)發(fā)改、財政、審計、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)此項工作。江口鎮(zhèn)也成立了由鎮(zhèn)黨委書記任總指揮的項目實施指揮部，指揮部下設(shè)規(guī)劃建設(shè)、工程監(jiān)管、資金管*作者簡介：黃桂雄 男 大學(xué)本科 高級經(jīng)濟師從事國土資源管理電子郵箱：***@理等工作組，各司其職，相互協(xié)作，共同負責(zé)抓好各項具體工作的落實，形成了上下配合、齊抓共管的工作格局。 堅持規(guī)劃先行規(guī)劃的科學(xué)與否很大程度上決定著土地整治工作的成敗。涵江區(qū)牢牢把握規(guī)劃先行的原則，于2010年4月中旬委托福建省國地工程規(guī)劃設(shè)計有限公司編制《江口鎮(zhèn)農(nóng)村土地整治和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤專項規(guī)劃》以及《江口鎮(zhèn)土地整治拆遷補償安置實施方案》，規(guī)劃擬對石獅、院里、蒲江、上后、東大、頂坡、豐美等7個村的居民點進行整治，涉及居民點用地1395畝，除去安置用地397畝，可新增耕地面積998畝。安置區(qū)建設(shè)綜合長泰縣、聚龍小鎮(zhèn)、南安官橋等地的成功做法，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一聯(lián)建、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止以戶為單位，各自占地圍墻的行為發(fā)生，避免出現(xiàn)“新房一大片，新村看不見”的粗放用地現(xiàn)象，打破了江口鎮(zhèn)原有的舊房建筑占地面積小，圍埕占地多，土地利用率低的怪圈。 做好宣傳引導(dǎo)土地整治工作與群眾利益密切相關(guān)，做好政策的宣傳,讓群眾理解和支持這項工作是保障項目順利開展的基礎(chǔ)。在實際工作中，涵江區(qū)在江口鎮(zhèn)實行鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)包片，鎮(zhèn)村干部包戶的制度，通過召開群眾大會、舉辦知識講座、利用廣播、宣傳車、公開欄、印發(fā)宣傳冊等多種方式，深入到家家戶戶，耐心細致地向群眾講解土地整治帶來的好處和收益：一是通過農(nóng)村土地整治,把新增的用地指標轉(zhuǎn)讓后，收益所得全部用于該村的新農(nóng)村建設(shè)；二是通過整治新增的土地，使用權(quán)仍然屬于村集體或村民所有；三是農(nóng)村土地整治工作可解決部分農(nóng)民想要翻建、重建舊宅的迫切要求，同時舊房又得到了相應(yīng)合理的補償；四是解決了部分祖遺房子閑置問題，激活農(nóng)民手里最大的資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；五是通過整治、安置區(qū)的規(guī)范建設(shè)極大改善了群眾的居住條件和生活環(huán)境。通過廣泛而深入的宣傳發(fā)動，使農(nóng)村土地整治這一工作家喻戶曉，優(yōu)惠政策在群眾中入心入腦，激發(fā)了廣大群眾參與土地整治的積極性。 確保群眾利益在充分考慮農(nóng)村群眾生活習(xí)俗，遵循節(jié)約、美觀、實用原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)拆遷房屋占地面積和人口數(shù)量，設(shè)計了60、90、120㎡不同層次、不同檔次的戶型，努力打造“精品”工程，使安置區(qū)建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)的樣板工程。在土地整治示范村院里村，經(jīng)村民代表討論通過，對申請自建的群眾，依據(jù)60、90、120㎡的三種戶型分別予以5千元、8千元、1萬元的補貼。同時，為確保項目區(qū)群眾得到更多的實惠，在嚴格項目工程公開招投標的前提下，將農(nóng)民群眾有意愿并有能力實施的土方平整、擋土墻等技術(shù)含量不高的單項工程從招投標中剝離，組織承包給農(nóng)民實施，施工費直接兌付給農(nóng)民，既解決了農(nóng)民生產(chǎn)生活問題，又激勵了群眾參與的主動性。 嚴格規(guī)范運作涵江區(qū)在江口鎮(zhèn)財政設(shè)立農(nóng)村土地整治資金專戶，指標轉(zhuǎn)讓獲得的收益全部進入專戶專項管理，收益所得專項用于舊房拆遷補償、安置區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及土地復(fù)墾等投入。在農(nóng)村土地整治項目實施過程中，堅持規(guī)范運作，嚴格管理。從舊房丈量、評估、補償?shù)桨仓脜^(qū)選房、建設(shè)等諸環(huán)節(jié)，都實行陽光操作，向社會公開，接受群眾監(jiān)督，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，真正做到村里事村民要知道、要參與、要做主、要監(jiān)督和要滿意。自開展土地整治以來，沒有發(fā)生一起因利益補償不到位、拆遷安置不及時而引發(fā)的上訪事件。 黨員創(chuàng)先爭優(yōu)俗話說，開展工作是“村看村，戶看戶，群眾看干部，黨員看支部?！背浞职l(fā)揮黨員先鋒模范和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用是農(nóng)村土地整治工作順利推進的關(guān)鍵。為確保土地整治政策能夠家喻戶曉，項目建設(shè)能夠順利推進，村干部們起早抹黑，挨家挨戶耐心細致宣傳。院里村作為江口鎮(zhèn)農(nóng)村土地整治工作的示范村，該村支部書記王衛(wèi)洪帶頭拆除了自家的祖屋，同時帶頭砍伐自家龍眼樹，為安置區(qū)建設(shè)騰出土地，身體力行地解除群眾的畏難和顧慮。涉遷的黨員干部紛紛效仿，帶頭拆除房屋。據(jù)了解，該村共有4名干部帶頭拆除房屋，建筑面積達600多平方米。正是有了黨員干部的示范帶動，使該村土地整治工作得到快速進展。2 農(nóng)村土地整治的幾點思考 政府主導(dǎo)是關(guān)鍵[1]土地整治項目是一項系統(tǒng)工程，必須在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，多部門合力推進。要牢牢把握政府的主導(dǎo)地位，部門協(xié)作共同推進的原則，努力構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、國土搭臺、各方唱戲、群眾參與”的工作格局。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，建設(shè)、財政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、國土、發(fā)改、民政、監(jiān)察、審計等相關(guān)職能部門負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，主要負責(zé)項目實施工作的部署安排、籌劃組織、重要政策的研究制訂、重大問題的協(xié)調(diào)解決，各成員單位要明確工作職責(zé)，充分發(fā)揮部門職能作用，積極配合和推進土地綜合整治和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要建立日常協(xié)調(diào)工作例會制度，定期對土地整治推進過程中出現(xiàn)的新情況、新問題、新舉措、新經(jīng)驗進行調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，切實把好事辦好，把好事做實，使農(nóng)村土地整治工作變成一項富民工程。 規(guī)劃引領(lǐng)是根本[2]土地綜合整治不是單一的土地整理，而是包括田、水、路、林、村在內(nèi)的全面整治，需要在全面規(guī)劃、全面設(shè)計的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進。各地應(yīng)對農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀認真開展?jié)摿Ψ治龊蜕钊胝{(diào)查摸底，準確掌握后備資源情況，做到心中有數(shù)。要抓住新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編的時機，在完善村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃基礎(chǔ)上，綜合設(shè)計掛鉤專項規(guī)劃，統(tǒng)籌銜接居民點歸并、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)田綜合整治和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。特別是要通過現(xiàn)場調(diào)查、實地勘測、科學(xué)設(shè)計、充分論證，廣泛征求專家和項目區(qū)群眾意見，合理布局新建區(qū)的區(qū)位、規(guī)模和空間；要整體考慮土地開發(fā)利用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)民就業(yè)和社會保障等問題，以掛鉤為抓手，綜合推進各方面工作，實現(xiàn)土地利用節(jié)約集約、耕地資源有效保護、農(nóng)民生活切實提高、城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)共榮。 因地制宜是基礎(chǔ)鑒于農(nóng)村居民點拆舊整理難度較大，應(yīng)本著先易后難的原則，優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高、資金有保障、難度較小、具有建設(shè)用地拆舊整理潛力的空心村、磚瓦窯場、工礦廢棄地為主的整治工作。在整治實施過程中積極探索整治新方法、新形式，通過這些地區(qū)的示范，對存在問題和難點進行深入分析研究，以點帶面，為拆舊整理難度大的農(nóng)村居民點積累經(jīng)驗，逐步推廣，以促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作向縱深推進。如這次涵江區(qū)江口鎮(zhèn)的土地綜合整治，該區(qū)在細致調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，選擇了江口鎮(zhèn)東大村、院里石獅村這幾個人口密度低、村莊布局散、房屋結(jié)構(gòu)差、建筑物老舊的地方作為工作試點，實行點上帶動、面上開花。對在新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中形成的空閑地、閑置地及時進行整理復(fù)墾，對低洼地、危舊房以及廢棄的工礦點等進行全面的盤點和登記造冊，申報整治，這些舉措不僅迎合了部分群眾改造危舊房的意愿，又使政府盡到了扶危解困、災(zāi)后救助的社會責(zé)任，形成了互利共贏的局面。 以人為本是前提土地整治工作涉及千家萬戶，實施增減掛鉤、土地整理工程，均對群眾的眼前利益和長遠利益產(chǎn)生深遠的影響。因此，從項目區(qū)的確定、規(guī)劃的編制及示范村和集中居住區(qū)建設(shè)等一系列過程中，要通過公告、聽證、公示以及召開群眾座談會、基層測評會等多種方式，廣泛征求群眾意愿，充分尊重和保證群眾的知情權(quán)和參與權(quán)；項目實施應(yīng)注重把保護和實現(xiàn)群眾利益、尊重群眾意愿、傾聽群眾訴求、確保群眾得實惠放在首位，要嚴格按照依法、自愿、有償、規(guī)范的要求，組織群眾簽訂拆遷補償協(xié)議，明確各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；要盡可能滿足大多數(shù)群眾的合理要求，確保農(nóng)民權(quán)益不受損害，切實把這項民生工程好事辦好，實事辦實，讓群眾滿意，使群眾得福祉，形成整治前農(nóng)民樂意，整治中農(nóng)民同意，整治后農(nóng)民滿意的效果。 資金整合是后盾[3]土地整治工作是一項投資巨大的系統(tǒng)建設(shè)工程，要按照“資金來源不變、使用用途不變，整合集中投放”的原則，以土地綜合整