【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 在社會(huì)各階層廣泛參與基礎(chǔ)上的政策聽(tīng)證制度，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參政議政的積極性，衽開(kāi)放式管理，接受社會(huì)監(jiān)督，為建立“陽(yáng)光政府”、廉潔透明政府提供制度保證。積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)電子政務(wù)（即電子化政府）是信息化時(shí)代的產(chǎn)物，“是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，透過(guò)不同的信息服務(wù)設(shè)施，在其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府”。電子政務(wù)的推行有利于促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)扁平化，減少政府層級(jí)，簡(jiǎn)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)“大社會(huì)，小政府”的格局，節(jié)約行政成本，提高政府效率。此外它還可以促進(jìn)信息流通利用和平等共享，提高政府的反映能力和社會(huì)回應(yīng)力，擴(kuò)大公民參與，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放政府。中央提出，我們的政府要由傳統(tǒng)的政府向電子政府轉(zhuǎn)變，真正建立一個(gè)以為人民服務(wù)為理念，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的全新的人民政府體系。改進(jìn)績(jī)效考核機(jī)制，完善行政問(wèn)責(zé)制度十六屆三中全會(huì)確立了“以人為本”的發(fā)展觀。這就要求政府必須盡快廢止以GDP為取向的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，糾正那種見(jiàn)物不見(jiàn)人的片面發(fā)展觀，整合現(xiàn)行考核辦法，建立社會(huì)性評(píng)價(jià)機(jī)制，確立多重必社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用目標(biāo)管理（MBO）、全面質(zhì)量管理（TQM）等手段進(jìn)行績(jī)效管理，吸納專(zhuān)家學(xué)者，社會(huì)公眾參與評(píng)議和考核，對(duì)公共服務(wù)型政府進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)政府績(jī)效的提高，建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。與此同時(shí)，建立科學(xué)的行政問(wèn)責(zé)制。阿克頓勛爵曾說(shuō)：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！北仨毷拐畽?quán)力始終處于公民的監(jiān)督與控制之下。責(zé)任政府是服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵之一，它強(qiáng)調(diào)政府對(duì)其履行的義務(wù)承擔(dān)責(zé)任并不得擁有其義務(wù)范圍之外的權(quán)力，對(duì)履行公共服務(wù)職能方面失職的必須追究相關(guān)政府行政機(jī)關(guān)和公職人員的責(zé)任。建設(shè)一個(gè)負(fù)責(zé)的、講誠(chéng)信的、有公信力的政府，以公民需求為導(dǎo)向，為民負(fù)責(zé)，多辦實(shí)事，才能在社會(huì)上樹(shù)立良好的政府形象。探索建立公共財(cái)政體制和投融資體制公共財(cái)政是保證政府提供公共產(chǎn)品，有效進(jìn)行公共服務(wù)，化解各種社會(huì)矛盾、減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)、保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度安排。當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化已是大勢(shì)所趨，各國(guó)籍此確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。我國(guó)財(cái)政資金過(guò)多投資國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)領(lǐng)域和競(jìng)爭(zhēng)必行業(yè)，而在解決就業(yè)、社會(huì)保障、義務(wù)教育等公共事業(yè)方面投入過(guò)少。因此要下決心改革這種投資型財(cái)政體制，并通過(guò)逐漸調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快建立公共服務(wù)型財(cái)政體制和現(xiàn)代金融制度。政府要逐步從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)抽身出來(lái)，把公共資源的力量轉(zhuǎn)到提供公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)上來(lái)。要改變對(duì)現(xiàn)存國(guó)有企業(yè)的投資軟約束，避免國(guó)家直接向競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域進(jìn)行增量投資，消除金融業(yè)的行政壟斷，增強(qiáng)金融資源的市場(chǎng)化配置，鼓勵(lì)和支持民間投資進(jìn)入各類(lèi)基礎(chǔ)領(lǐng)域。加快培育和發(fā)展社會(huì)中介組織公共管理改革的一大趨勢(shì)是公共部門(mén)向市場(chǎng)化發(fā)展，即將公共活動(dòng)轉(zhuǎn)入私人部門(mén)的趨勢(shì)，它通過(guò)各種民營(yíng)化包括合同外包的形式發(fā)生。隨著我國(guó)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的形成，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體應(yīng)當(dāng)是企業(yè)，政府不應(yīng)再充當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體力量，而應(yīng)積極發(fā)展各類(lèi)社會(huì)中介組織，來(lái)解決政府從市場(chǎng)的退出通道。社會(huì)中介組織主要是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中溝通政府與經(jīng)濟(jì)主體，在二者中起聯(lián)接作用的社會(huì)組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、同業(yè)工會(huì)等。社會(huì)中介組織的發(fā)育程度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟程度的一個(gè)重要標(biāo)志，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。目前我國(guó)社會(huì)中介組織還存在不少問(wèn)題，如官辦色彩濃厚，發(fā)展不平衡，過(guò)濫與過(guò)少現(xiàn)象并存，行為不規(guī)范等。因此政府必須積極培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，為社會(huì)中介組織發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介的綜合管理和社會(huì)監(jiān)督，完善其法制化建設(shè)，保證各類(lèi)社會(huì)中介組織協(xié)調(diào)發(fā)展。———以建設(shè)有限有效政府為目標(biāo)，界定和調(diào)整政府職能。政府的目標(biāo)應(yīng)從主要追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，政府職能從以經(jīng)濟(jì)管理為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面管理，政府為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供制度保障，要組織和保障公共物品的生產(chǎn)。政府的職能應(yīng)主要限定在制定規(guī)則和監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、維護(hù)公共利益、優(yōu)化公共秩序等公共領(lǐng)域?！獙?shí)現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)和人員編制的法定化。深圳市提出的“九個(gè)法定化”是通向有限與有效政府的有效措施，特別是職能、機(jī)構(gòu)和編制法定化、行政程序法定化具有決定性的意義，應(yīng)當(dāng)下大力氣加以推進(jìn)和落實(shí)。政府職能必須通過(guò)法律程序予以確定，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)或合并以及人員編制的增減，須由人大經(jīng)法定程序?qū)徟Ｕ毮艿男惺鬼毥邮芰⒎C(jī)關(guān)和社會(huì)監(jiān)督，政府權(quán)力和規(guī)模超出法定界限時(shí)立法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以糾正?！⒐藏?cái)政體制。建立公共財(cái)政體制是政府履行公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)。市委三屆八次會(huì)議提出，要“在重視促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，要把財(cái)力更多地用于社會(huì)管理和公共服務(wù)，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)和提供優(yōu)良的教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品?！蓖瑫r(shí)，要建立嚴(yán)格、高效的財(cái)政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力；完善政府采購(gòu)制度，改革政府資助體制，提高政府資助的公開(kāi)性、公正性和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益；建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)機(jī)制。———加快培育社會(huì)組織。建設(shè)公共服務(wù)型政府，必須正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，打破傳統(tǒng)體制下政府對(duì)公共事務(wù)的壟斷，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)，建立“大社會(huì)”管理體制。應(yīng)結(jié)合行政審批制度改革，將有條件的事業(yè)單位改組成社會(huì)組織；消除社會(huì)組織發(fā)育的體制障礙，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有社會(huì)組織從行政化、權(quán)力化向市場(chǎng)化、民間化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變。研究制定關(guān)于社會(huì)組織的法律規(guī)范，建立政府管理與行業(yè)自律相結(jié)合的監(jiān)督和評(píng)估制度，形成社會(huì)各界參與和監(jiān)督、高度透明的社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)?！⒔∪珖?yán)密規(guī)范的監(jiān)督體系。以決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)作為權(quán)力監(jiān)督的重點(diǎn)，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。按照效率和權(quán)力制約原則，科學(xué)配置黨政部門(mén)的權(quán)力，調(diào)整部門(mén)職能分工，合理劃分職責(zé)權(quán)限，完善權(quán)力之間的監(jiān)督制約關(guān)系，建立有效制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)。大力推行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)，切實(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)各界監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督的合力。第三篇：創(chuàng)建公共服務(wù)型政府意義創(chuàng)建公共服務(wù)型政府意義何在://. 2004年09月13日01:01 安徽在線安徽日?qǐng)?bào)黨中央提出，“以人為本”的核心問(wèn)題是最廣大人民群眾的根本利益問(wèn)題，能否實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是貫徹“以人為本”執(zhí)政理念、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)的最終落腳點(diǎn)。公共服務(wù)，簡(jiǎn)而言之是以公共產(chǎn)品為人民服務(wù)，它十分注重人的全面發(fā)展，充分體現(xiàn)了“以人為本”的管理思想，是“以人為本”重要思想在行政管理領(lǐng)域的具體實(shí)踐。因此，通過(guò)創(chuàng)建公共服務(wù)型政府，將使政府的自身建設(shè)和各項(xiàng)工作有所創(chuàng)新、有所拓展、有所突破。無(wú)論是決策、執(zhí)行，還是監(jiān)督都能自覺(jué)地把大多數(shù)群眾是否贊成、是否受益作為重要依據(jù)，做大多數(shù)群眾贊成的事，辦大多數(shù)群眾受益的事，使人民群眾不斷享受到改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新成果。改革開(kāi)放以來(lái)，我省的經(jīng)濟(jì)總量不斷躍上新臺(tái)階，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局已基本形成。但也必須看到，深層次的改革還未完全到位，體制性障礙仍然存在，政府職能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求尚不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：一是政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多，政府職能的實(shí)現(xiàn)過(guò)程缺乏透明度和制度性監(jiān)督與約束，政府角色“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”和“不到位”現(xiàn)象還較為普遍；二是條塊分割、行業(yè)壟斷、部門(mén)壁壘、職能重疊現(xiàn)象還比較突出；三是政府、企業(yè)、公民法律意識(shí)有待加強(qiáng)；四是政企不分，企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)分依賴(lài)政府保護(hù)等問(wèn)題還比較普遍，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展；五是市場(chǎng)的公平、公正、公開(kāi)度還不高，地方保護(hù)主義現(xiàn)象仍較突出，生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置程度不高等等。這些問(wèn)題的存在是進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的桎梏，是加快發(fā)展的阻礙，同時(shí)也是激發(fā)體制創(chuàng)新、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的動(dòng)力。歷史上，我省在體制創(chuàng)新方面取得了較大的成就，“大包干”和農(nóng)村稅費(fèi)改革的成功實(shí)施，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展；現(xiàn)階段，創(chuàng)建公共服務(wù)型政府不僅是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)行體制創(chuàng)新的突破口，也是提高省際競(jìng)爭(zhēng)力、加快生產(chǎn)力發(fā)展的突破口，在我省具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。正確處理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)系問(wèn)題始終是我省各級(jí)政府普遍關(guān)注的問(wèn)題。我省“十五”計(jì)劃又進(jìn)一步把“以人為本”作為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，把保護(hù)和改善居民的發(fā)展環(huán)境，提高人民群眾的物質(zhì)和文化生活水平放在了更加顯著的位置上。但是，在實(shí)際貫徹經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，有些地方往往忽視了社會(huì)的發(fā)展。這主要是由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的職能所決定的，政府長(zhǎng)期作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，起主導(dǎo)作用，不恰當(dāng)?shù)匕驯緫?yīng)由政府為主提供的某些公共產(chǎn)品推向市場(chǎng)，推向社會(huì)。出現(xiàn)了一些社會(huì)問(wèn)題，例如戶(hù)籍管理、社會(huì)保障和社會(huì)福利、人口管理、教育衛(wèi)生、文化等，滯后于發(fā)展實(shí)際，公共衛(wèi)生、義務(wù)教育問(wèn)題突出，貧富差距、地區(qū)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大，這又反過(guò)來(lái)束縛了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)外大量的實(shí)踐證明，長(zhǎng)期以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要目標(biāo)，忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)公平的增長(zhǎng)是一種不可持續(xù)的增長(zhǎng)。必須看到，我省市場(chǎng)化取向的改革，已為建立公共服務(wù)型政府奠定了重要的基礎(chǔ)。例如，企業(yè)已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，政府的主要職責(zé)已轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的宏觀調(diào)控；政府不再是國(guó)有企業(yè)的“婆婆”，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)更加明晰化，更加市場(chǎng)化。這些都迫切需要政府管理職能相應(yīng)地改變，將主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能讓位于市場(chǎng)主體，同時(shí)承擔(dān)公共服務(wù)的職能，創(chuàng)建公共服務(wù)型政府?！笆濉币詠?lái)，我省圍繞建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、規(guī)范、高效”政府的目標(biāo)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，積極推進(jìn)政府職能、工作方式和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，精心組織實(shí)施了機(jī)構(gòu)改革，取得了重要的突破：%；%；在行政審批制度改革上，取消了一大批部門(mén)行政審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消了一批不切實(shí)際，增加基層負(fù)擔(dān)的達(dá)標(biāo)評(píng)比項(xiàng)目；推廣“一站式”高效服務(wù)方式，省、市、縣三級(jí)行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)基本形成；推廣政務(wù)公開(kāi)，范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；推廣辦文辦事限時(shí)制，建立了各級(jí)投訴受理中心，省級(jí)招投標(biāo)中心也開(kāi)始啟用。按照建立公共財(cái)政體系的要求，在縣級(jí)全面進(jìn)行公共財(cái)政支出改革，并建立了國(guó)庫(kù)集中收付、政府集中采購(gòu)制度。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗，進(jìn)一步規(guī)范政府的權(quán)力運(yùn)行，全面落實(shí)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤、政府機(jī)關(guān)與所辦實(shí)體徹底脫鉤、對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線”管理、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度等一系列舉措，深入開(kāi)展糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)的工作，不斷提高廉政建設(shè)水平。這些改革成果來(lái)之不易，為創(chuàng)建公共服務(wù)型政府打下了良好的基礎(chǔ)。我們應(yīng)該乘勢(shì)而上，使政府職能轉(zhuǎn)變盡快到位。論建設(shè)服務(wù)型政府：內(nèi)涵及意義2011年05月12日來(lái)源：《理論前沿》江澤民同志在十六大報(bào)告中指出，“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效能，降低行政成本，形成行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。這不僅對(duì)深化行政管理體制改革提出了目標(biāo)要求，也對(duì)新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變政府職能，建立現(xiàn)代化的行政管理模式指明了方向。建設(shè)服務(wù)型政府就是當(dāng)前理論界和各級(jí)政府為貫徹這一指導(dǎo)思想，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求而提出的政府改革目標(biāo)模式。一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵何謂服務(wù)型政府？不同的學(xué)者有不同的說(shuō)法，有人認(rèn)為，所謂服務(wù)型政府，就是提供私人和社會(huì)無(wú)力或不愿提供的、卻又與其公共利益相關(guān)的非排他性服務(wù)的政府。有的學(xué)者認(rèn)為，服務(wù)型政府是指政府由原來(lái)的控制者，改變?yōu)榕d利者和服務(wù)者，意味著施政目標(biāo)由機(jī)關(guān)和專(zhuān)家決定到由民眾希望和合法期待來(lái)決定，政府以控制管理為要?jiǎng)?wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡鬏敺?wù)為要?jiǎng)?wù)，管理目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)領(lǐng)域。不管怎么說(shuō)，從上述定義來(lái)看，服務(wù)型政府主要是針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府大包大攬和以計(jì)劃指令、行政管制為主要手段的管制型政府模式而提出的一種新型的現(xiàn)代政府治理模式。與管制型政府相比，它主要有以下幾方面含義：首先，從理念上看，服務(wù)型政府要求各級(jí)政府和官員必須樹(shù)立“民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位”的思想，即人民是國(guó)家的主人，政府的權(quán)力來(lái)自于人民的讓渡，政府為人民服務(wù)是天職，人民的利益至上，政府必須全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。與此同時(shí)，政府還必須從一味強(qiáng)調(diào)按章辦事和對(duì)特定“功能”“權(quán)威”“結(jié)構(gòu)”的服從到強(qiáng)烈的當(dāng)事人取向和對(duì)“使命”“公眾”和“成效”的認(rèn)同，充分考慮公眾的具體情況和需求；而傳統(tǒng)管制型政府的理念則停留在“官本位、政府本位、權(quán)力本位”的基礎(chǔ)上，政府利用公共權(quán)力主要是維護(hù)統(tǒng)治秩序和對(duì)社會(huì)實(shí)施管制，公眾和社會(huì)的主導(dǎo)性和自主空間很少。其次，從政府的職能范圍來(lái)看，管制型政府是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的需要而建立，因此對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的介入是無(wú)孔不入，政府職能也無(wú)限膨脹，職能設(shè)置上的不合理使政府管了許多“不該管”、“管不好”、“管不了”的事。而服務(wù)型政府要求政府職能是有限的，政府要還權(quán)于社會(huì)，還權(quán)于市場(chǎng)，政府主要是做市場(chǎng)和個(gè)人不能做、不愿做或做不好的事情。即主要是提供維護(hù)性的公共服務(wù)和社會(huì)性的公共服務(wù)。維護(hù)性的公共服務(wù)主要包括維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利和公民權(quán)利、保衛(wèi)國(guó)家安全和社會(huì)安全，這是服務(wù)型政府的基石；社會(huì)性的公共服務(wù)主要是指完善的社會(huì)福利體系和健全的社會(huì)保障制度，包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共事業(yè)和社會(huì)保障等，社會(huì)性公共服務(wù)是服務(wù)型政府的主要體現(xiàn)。第三，從政府運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，管制型政府向來(lái)只從便于自身控制、管理出發(fā)，整個(gè)社會(huì)運(yùn)行都由政府在主導(dǎo)推動(dòng)，政府提供什么樣的服務(wù)，以及怎樣提供服務(wù)，都是政府獨(dú)斷和一廂情愿的強(qiáng)制性提供，而較少的考慮社會(huì)公眾的愿望和多樣化需求，政府與公眾是一種命令——服從式的單向關(guān)系，公眾只能被動(dòng)的接受政府的“恩賜”。而服務(wù)型政府則不同，他要求政府的施政目標(biāo)必須首先征得服務(wù)對(duì)象，即民眾的同意。其次，還必須經(jīng)過(guò)一定的民主法定程序，即要公民參與到?jīng)Q策的過(guò)程中，由民眾和政府通過(guò)雙向的交流互動(dòng)，達(dá)成一致來(lái)決定。從這一點(diǎn)說(shuō)，政府只能在法律和人民授權(quán)的范圍內(nèi)行事和提供服務(wù)，政府必須依法行政，必須是法治政府，而不是任意性的、長(zhǎng)官意志型的政府。第四，從政府提供管理、服務(wù)的方式和手段看，在管制型政府狀態(tài)下，政府不僅機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清，各種審批環(huán)節(jié)繁雜，效率低下，政府管理手段也主要是單一的行政手段。服務(wù)型政府