【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，開(kāi)發(fā)區(qū)域文化經(jīng)濟(jì)。要在文化工作中更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段。既要使文化在融入經(jīng)濟(jì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)自身的繁榮與發(fā)展，又要用發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路和辦法推動(dòng)文化創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。善于運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在文化建設(shè)中真正樹(shù)立起商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和效益意識(shí)；善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)文化事業(yè)的社會(huì)化，尤其在文化設(shè)施建設(shè)上應(yīng)充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，“投資一個(gè)設(shè)施，培育一個(gè)主體，發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)”；善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段，充分發(fā)揮財(cái)政、金融等杠桿的作用，加速文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。要象抓經(jīng)濟(jì)體制改革一樣抓文化體制改革。改革開(kāi)放以來(lái)，我市在經(jīng)濟(jì)體制改革方面取得了重大突破，基本完成了國(guó)有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)的改制，個(gè)私工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)的比重由1990年的不足1%發(fā)展到目前的三分天下有其二。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，我市文化體制改革進(jìn)展較慢。從管理體制看，行政機(jī)構(gòu)交叉重疊，條塊分割，多頭管理，職責(zé)不清；政企不分，政事不分，政府部門(mén)既管文化，又辦文化，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，管理和職能上嚴(yán)重“錯(cuò)位”，既有“越位”的問(wèn)題，也有“缺位”的地方。從文化主體看，所有制結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)階段占主導(dǎo)地位的文化單位絕大部分是國(guó)有性質(zhì)的事業(yè)單位。從單位內(nèi)部看，大鍋飯、鐵飯碗、終身制還沒(méi)有真正打破，新的人事制度、用工制度和勞動(dòng)分配制度還沒(méi)有建立起來(lái)。因此，我們必須按照建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，進(jìn)一步解放思想，加大文化體制改革的力度。在政府管理體制層面上，當(dāng)前要重點(diǎn)轉(zhuǎn)變文化行政部門(mén)的職能，理順關(guān)系，實(shí)行政事分離、政企分開(kāi)，逐步實(shí)現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主、由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。把工作重點(diǎn)放在抓統(tǒng)籌規(guī)劃，抓主體培育，抓法規(guī)完善，抓市場(chǎng)監(jiān)管上，營(yíng)造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人文環(huán)境、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。在企業(yè)層面上，要區(qū)分不同性質(zhì)，積極推進(jìn)文化企事業(yè)單位的分類(lèi)改革。主要有三類(lèi)：其一，對(duì)一些公益性的文化事業(yè)單位，如博物館、紀(jì)念館、科技館等，屬于政府提供的公共產(chǎn)品，不能完全推向市場(chǎng)，財(cái)政要養(yǎng)起來(lái)。當(dāng)然，也要建立科學(xué)的內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)成本核算，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。其二，對(duì)具有一定面向市場(chǎng)能力的公益性文化事業(yè)單位，可保留事業(yè)單位性質(zhì)，實(shí)行企業(yè)化管理，財(cái)政給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助和定額補(bǔ)助；對(duì)于可以面向市場(chǎng)的部分，可以按照國(guó)有控股、參股、職工參股等形式組建法人實(shí)體，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)，積極創(chuàng)造條件改制為企業(yè)。其三，對(duì)經(jīng)營(yíng)性的文化單位，必須盡快改制為企業(yè)，推向市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。在文化單位內(nèi)部管理上，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。事業(yè)單位要全面建立和推行聘用制。國(guó)有文化企業(yè)要逐步建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的人事制度、分配制度和勞動(dòng)用工制度。同時(shí)，要盡快建立健全文化企事業(yè)單位的社會(huì)保障機(jī)制，將其納入統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。文化事業(yè)單位的改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響大、難點(diǎn)多。要認(rèn)真借鑒國(guó)有企業(yè)改制的成功經(jīng)驗(yàn)，按照企事業(yè)單位改革的有關(guān)政策。要處理好改革的速度、力度和職工的承受度之間的關(guān)系。既要有改革的緊迫感和改革的勇氣，不斷加大工作力度，又要考慮文化單位的特殊性，穩(wěn)步推進(jìn)，做過(guò)細(xì)的工作。市里要有一個(gè)統(tǒng)一的政策意見(jiàn)，以避免矛盾和不平衡，保持改革的有序和社會(huì)的穩(wěn)定。要象扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一樣大力支持社會(huì)力量辦文化。民間力量應(yīng)該成為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主力軍。如同民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“老百姓經(jīng)濟(jì)”一樣，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該發(fā)展“老百姓文化”。雖然我市社會(huì)辦的文化企業(yè)數(shù)量不少，但存在著單個(gè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低的問(wèn)題。所以，要象扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一樣，大力鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成與我市多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局相適應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要降低門(mén)檻，放寬文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。在國(guó)家政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，除新聞媒體由國(guó)家主辦經(jīng)營(yíng)外，其余文化產(chǎn)業(yè)都可以采納市場(chǎng)方式吸收多種投資主體。要積極鼓勵(lì)社會(huì)力量投資文化設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通。有條件的地方，還可以通過(guò)建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色街區(qū)，吸引各種社會(huì)力量投資興辦民營(yíng)文化企業(yè)。要把民辦文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，在土地使用、規(guī)費(fèi)減免和財(cái)政扶持等方面與國(guó)辦文化企業(yè)一視同仁。要通過(guò)多種途徑培育和壯大以社會(huì)力量為主導(dǎo)的市場(chǎng)主體。一是轉(zhuǎn)出一批，在國(guó)有文化單位中，除不具有面向市場(chǎng)能力的、屬于提供公共產(chǎn)品性質(zhì)的以外，其他的單位要積極面向市場(chǎng)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使之成為真正意義上的市場(chǎng)主體。二是扶持一批，對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)辦企業(yè)，要鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)，政府部門(mén)要寓管理于服務(wù)之中，引導(dǎo)其擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次。三是引入一批，對(duì)行業(yè)外的潛在投資者要引導(dǎo)、鼓勵(lì)其進(jìn)入文化行業(yè)，尤其要鼓勵(lì)引導(dǎo)一些大企業(yè)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)行高起點(diǎn)、大手筆的開(kāi)發(fā)建設(shè)。也可以整合出一定的項(xiàng)目對(duì)外進(jìn)行招商引資。進(jìn)一步加大扶持力度。充分肯定民營(yíng)文化企業(yè)近幾年來(lái)的積極探索，總結(jié)和宣傳民營(yíng)文化企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，在全市形成一個(gè)大力發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)的良好輿論氛圍。要改革審批制度，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，為民營(yíng)文化企業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)和幫助。要加強(qiáng)引導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)要編制民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展“投資指南”和“政策指南”，引導(dǎo)社會(huì)力量把資金投入到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益俱佳的行業(yè)。要象檢查考核經(jīng)濟(jì)工作一樣檢查考核文化工作。要強(qiáng)化措施。相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是從規(guī)模上看，還是從競(jìng)爭(zhēng)能力看，文化產(chǎn)業(yè)還是個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，需要各級(jí)政府加強(qiáng)引導(dǎo)和培育，研究制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策措施。近年來(lái)，中央、省都先后出臺(tái)了一系列文化經(jīng)濟(jì)政策。市委、市政府也初步擬定了《關(guān)于深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，討論稿在會(huì)上已發(fā)給大家，廣泛征求意見(jiàn)。這個(gè)《意見(jiàn)》對(duì)我市下一步推進(jìn)文化體制改革和加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大問(wèn)題作了具體部署。文件正式下發(fā)后，各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入貫徹，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。同時(shí)，要根據(jù)各地實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，提出更具操作性的實(shí)施辦法。要強(qiáng)化考核。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不單單是哪個(gè)部門(mén)的工作，而是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的任務(wù)。各級(jí)黨委、政府要經(jīng)常研究文化改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，把文化名城建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)列入任期目標(biāo)，并分解到各個(gè)部門(mén)。要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)一起規(guī)劃，一起部署，一起實(shí)施。要制定科學(xué)的考核體系，重點(diǎn)考核政治方向?qū)Σ粚?duì)，工作措施實(shí)不實(shí)，發(fā)展速度快不快，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)大不大，人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意。各部門(mén)要結(jié)合各自的職能，象服務(wù)于經(jīng)濟(jì)工作一樣，服務(wù)于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要強(qiáng)化責(zé)任。加強(qiáng)和改善對(duì)文化和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)是各級(jí)黨委、政府的責(zé)任。要管住政治原則，始終掌握對(duì)宣傳文化工作方針政策和重大問(wèn)題的決策權(quán)，對(duì)宣傳業(yè)務(wù)的審核權(quán)，對(duì)宣傳文化系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)，對(duì)媒體資產(chǎn)配置的控制權(quán)。要始終牢記新聞廣電業(yè)是黨的宣傳思想陣地，無(wú)論在什么情況下，黨和人民喉舌的性質(zhì)不能變，黨管媒體不能變，黨管干部不能變，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向不能變。要堅(jiān)持改革取向，努力完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的宣傳文化工作領(lǐng)導(dǎo)體制、文化事業(yè)管理體制和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)文化工作的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮黨委宣傳部門(mén)的牽頭作用、有關(guān)部門(mén)的職能作用、文化企事業(yè)單位的主體作用，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，形成發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的整體合力。同志們，深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于加快江南水鄉(xiāng)文化名城建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)港口新市、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)建設(shè)，全面推進(jìn)現(xiàn)代化具有十分重大的意義。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個(gè)代表”的要求，以高度的事業(yè)心和使命感，進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力開(kāi)創(chuàng)文化名城建設(shè)和全市文化產(chǎn)業(yè)工作的新局面。第二篇：深化文化體制改革,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)調(diào)研深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)渭濱區(qū)文化體制改革及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研深化文化體制改革，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略部署和任務(wù)。深入推進(jìn)文化體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，逐步形成有利于文化發(fā)展的科學(xué)的體制機(jī)制，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障，以此推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，是當(dāng)前我區(qū)文化工作的新舉措。一、我區(qū)文化體制改革現(xiàn)狀和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況：文化體制改革現(xiàn)狀：我區(qū)文化體制改革依照全國(guó)文化體制改革工作座談會(huì)有關(guān)精神，按照我市文化體制改革工作座談會(huì)的總體安排和部署，以“立足發(fā)展、搞活機(jī)制、分類(lèi)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)”為原則，以大局和事業(yè)為重，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了文化體制改革工作進(jìn)程。經(jīng)過(guò)一年半時(shí)間的積極探索和努力開(kāi)拓，我區(qū)公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位體制改革深入推進(jìn)。通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改制的探索和推進(jìn)，以及完成對(duì)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配、社會(huì)保障制度的深化，基本形成了職責(zé)明確、行為規(guī)范、富有活力、服務(wù)優(yōu)良的文化運(yùn)行體制機(jī)制。目前初步完成了對(duì)區(qū)圖博館、區(qū)文化稽查大隊(duì)的體制改革，區(qū)清姜影劇院的改制工作正在進(jìn)行中。改制后的區(qū)圖書(shū)館圖書(shū)事業(yè)發(fā)展能力有效提升，區(qū)文化廣電綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)文化廣電市場(chǎng)的監(jiān)管進(jìn)一步規(guī)范有序，收到了良好效果。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況：通過(guò)構(gòu)建科學(xué)、富有活力的文化發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)以將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、培育文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系為抓手，以加強(qiáng)宣傳服務(wù)、政策引導(dǎo)為已任，努力開(kāi)創(chuàng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了階段性成果。目前，我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步壯大?，F(xiàn)已形成演出、娛樂(lè)、音像、電影、圖書(shū)、工藝美術(shù)、文物復(fù)制品、藝術(shù)培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等九大門(mén)類(lèi)十二個(gè)行業(yè)，涉及法律、法規(guī)20多部，具有600多家經(jīng)營(yíng)單位的多門(mén)類(lèi)、多成份、多元性的市場(chǎng)體系。其中，營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所9家，演出團(tuán)體5個(gè)；歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所16家，茶秀28家，棋牌室221個(gè)； 音像制品零售、出租單位80家，電影放映場(chǎng)所3個(gè)，圖書(shū)（報(bào)刊）批發(fā)零售57家，美術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)19家，電腦復(fù)印打字92家，印刷企業(yè)28家，文物工藝品（復(fù)制品）生產(chǎn)（銷(xiāo)售）企業(yè)37家，網(wǎng)吧62家。文化資源附加單位5個(gè)，直接從業(yè)人員達(dá)8000余人，文化設(shè)施固定資產(chǎn)原值9000多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)增加值1000余萬(wàn)元，年產(chǎn)值3000多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利稅300萬(wàn)元。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模大、門(mén)類(lèi)多、靚點(diǎn)多的特點(diǎn)。二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題：近年來(lái)，我區(qū)濃厚的文化建設(shè)氛圍、優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，為文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了有利的背景條件。深厚的歷史文化底蘊(yùn)為文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保證。但是我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍存在著諸多突出問(wèn)題，表現(xiàn)在：一是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路多樣化，沒(méi)有形成領(lǐng)航產(chǎn)業(yè)品牌，整體合力低。二是區(qū)域文化特色價(jià)值挖掘不足，城市缺少文化元素，全區(qū)沒(méi)有確立核心價(jià)值文化，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少主題文化凝聚力。三是文化產(chǎn)業(yè)總量不夠大、現(xiàn)代化、信息化、科技化水平不高，要成為我區(qū)支柱型產(chǎn)業(yè)還有待于進(jìn)一步努力。三、對(duì)深化文化體制改革的思考和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的建議：進(jìn)一步推進(jìn)文化體制深化改革，努力構(gòu)建促進(jìn)文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，逐步形成制度明晰、職責(zé)清楚、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、富于活力的運(yùn)行機(jī)制，保障文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。建立健全人才任用、管理、考核體制，擴(kuò)大文化人才隊(duì)伍建設(shè)，讓更多的優(yōu)秀人才推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為繁榮產(chǎn)業(yè)提供人才儲(chǔ)備和支持。提高認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大宣傳。充分認(rèn)識(shí)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)型發(fā)展的深刻意義和重大作用，發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等輿論工具作用，通過(guò)發(fā)動(dòng)基層組織，用板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、走訪、講解等多種形式在全社會(huì)廣泛展開(kāi)宣傳動(dòng)員，宣講優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)全社會(huì)參與到發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)事業(yè)中來(lái)。建立渭濱文化網(wǎng)站，搭建政府與企業(yè)交流平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步提升對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的宣傳，讓更多的人了解文化產(chǎn)業(yè)的新政策和渭濱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況、特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)、溝通、交流，尋求更多支持渭濱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力量。培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系，大力發(fā)展動(dòng)漫、影視、演藝、出版等產(chǎn)業(yè)，不斷推出文化精品項(xiàng)目。學(xué)好用好、用足