【文章內容簡介】 一的失信懲罰與震懾機制，失信主體沒有受到應有的懲罰，甚至出現講信用的企業(yè)可能被不講信用的企業(yè)驅逐出市場，最終陷入大家都不講信用，整個行業(yè)無法發(fā)展的囚徒困境之中。三、加強政府投資項目招投標監(jiān)管的思考（一）建立健全相關制度，增強法規(guī)的可操作性。針對目前招投標監(jiān)管法規(guī)制度仍不健全，應盡快出臺《招標投標法實施條例》，增強招投標制度的可操作性，從法規(guī)制度上堵塞漏洞。從征求意見稿可以看出：《招標投標法實施條例》既是一部法規(guī)，更是一部招標行業(yè)的操作指引。對如“招標條件”、“可以不招標的項目”、“公開招標、邀請招標”、“資格預審”、“招標終止”等過去比較模糊的內容統(tǒng)一了標準并作了詳細的解釋說明，這更有利于規(guī)范操作。其次，目前招標行業(yè)多頭管理的現象嚴重制約了行業(yè)的發(fā)展，《招標投標法實施條例》細化了政府職能部門間的協(xié)作機制，同時明確發(fā)改委在招投標工作中的的指導和監(jiān)管職能，其他部門的協(xié)作管理作用，有利于維護和促進招投標法制統(tǒng)一，有利于招標投標行業(yè)更規(guī)范、更健康的發(fā)展。（二）推進政府投資工程管理體制改革。對非經營性政府投資項目全面實行“代建制”，通過公開招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責實施建設，嚴格控制投資、質量和工期，建成后移交給使用單位。使政府投資項目投資、建設、管理、使用各環(huán)節(jié)彼此分離，互相制約。政府選擇具有相應資質的項目管理公司，作為項目建設期的法人，負責項目建設的全程組織和管理，政府只能通過合同來約束代建單位，而非行政權力，這便意味著權力從該環(huán)節(jié)的退出，至少相對目前情況來說，行政權力有所削弱或被制約。由此，實現了政府投資職能、投資管理職能和工程管理職能的分離。（三）嚴格執(zhí)行預選承包商制度，穩(wěn)步推行資格后審。政府投資建設工程實行預選承包商制度有利于選擇一批綜合素質相對較好的企業(yè)參與政府投資工程的投標競爭，以保證政府投資工程的質量、工期和投資效益，實現招標擇優(yōu)的目的。通過審查委員會定期考核，讓綜合評定不達標的企業(yè)落選承包商庫，將存在項目轉包、拖欠農民工工資等行為的企業(yè)嚴格清退。同時，為了讓投標人形成充分競爭的氛圍，應在實行預選承包商制度的同時穩(wěn)步推行資格后審。資格后審是實行預選承包商制度的重要配套措施，潛在投標人無需報名即可參與投標，由評標委員會在評標前按招標公告和招標文件的要求對投標人的資格進行審查。直至項目開標前，投標企業(yè)互相無法獲知參 8 與投標人的數量和情況，從而有效防止圍標串標。（四）多措并舉切實加強標后管理。一是建立和完善建筑市場與招標投標、資質和資格、工程造價、質量和安全監(jiān)督等管理機構之間相互聯(lián)動機制，加強對合同履行的監(jiān)督管理，及時發(fā)現和嚴厲查處中標后隨意更換項目經理、轉包、違法分包、任意進行合同變更、不合理的增加合同價款等違法違約行為，促進合同的全面履行，加強對工程后續(xù)變更和工程竣工結算的監(jiān)管，防止因低價中標可能產生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質量標準及安全水平的現象。二是建立工程合同風險管理制度，通過經濟手段建立市場約束機制。借鑒先進經驗，制定工程擔保和保險等風險管理辦法，建立健全業(yè)主工程款支付擔保，承包商履約擔保和低價中標風險擔保，農民工工資支付擔保的風險管理制度。（五）加強從業(yè)人員教育，筑牢拒腐防變的底線。在工程建設中，如何抵御利益誘惑，遏制腐敗，最根本的就是要解決人的思想問題，也是鏟除腐敗的根源。一是加強對市場主體教育。采用集中和分散學習相結合的方式，加強對招標人、招標代理機構、投標人、評標專家、監(jiān)督管理人員等招投標活動主體的教育。能深刻剖析腐敗演變過程，找準易發(fā)腐敗的環(huán)節(jié)，真正做到觸及思想和靈魂的作用，以增強廉潔自律，拒腐防變的能力。二是加強對從業(yè)人員的教育。加強對招標投標從業(yè)人 9 員的職業(yè)道德和行業(yè)自律教育，引導從業(yè)人員自愿簽署行業(yè)自律公約，自覺抵制失信、違規(guī)、違法行為。積極推行就業(yè)資格制度，從業(yè)人員必須經過培訓，經考核合格，取得就業(yè)資格證書，才能從事招標投標工作。對已取得就業(yè)資格的人員要進行知識更新和繼續(xù)教育。第三篇：當前招標投標工作中存在的問題及對策當前招標投標工作中存在的問題及對策一、我區(qū)的招投標監(jiān)管工作的現狀我區(qū)招投標主要分成三個方面，一是100萬以下的工程建設項目，二是政府采購目錄中的貨物采購，三是根據區(qū)長辦公會議紀要對單一來源的工程進行詢價，談判。我從2010年7月開始負責對招投標現場監(jiān)管工作，一年多以來，基本上每天都有招標、采購或談判發(fā)生，多的時候一天有8個項目。雖然在現場中也曾多次發(fā)現投標人的投標文件存在多處雷同情況，并制止了一些不規(guī)范行為，但發(fā)生在現場的違規(guī)問題畢竟很少，問題多發(fā)生在標前或標后。二、根據會議紀要進行談判中存在的問題這一塊的問題最嚴重，可以說基本上根據區(qū)長辦公會議紀要進行的談判都與現行的招投標法律法規(guī)相違背，根據會議紀要進行詢價、談判的，多是一些重點項目、大項目，資金額也基本在100萬元以上，多的甚至達到上億元，為趕時間，而不走正常的招投標程序，不進市大市場，而這一點也最經不起上級檢查的地方。政府投資項目監(jiān)督管理領導小組成員單位的“越位”，我們不是在行使監(jiān)督職能而是在行使談判的職能，區(qū)長辦公會議紀要中，不管是裝飾裝修、還是設計、綠化、工程建設都要求區(qū)政府投資項目監(jiān)督管理領導小組成員單位共同參與談判，我們有時都戲稱自己為“全才”，專家只懂某個方面的內容，而我們什么都懂。這樣談出來的價格又能有多少公信力呢？但根據會議紀要我們又必須去參加，不參加又不行。工程先施工，后談判。提請政府區(qū)長辦公會議的不少項目，在談判前己開始施工，或己施工完成，或材料己進場，在談判中，如果我們對某種材料的單價有疑問，再談時，建設方就會有“己建好”、“不信我把進貨單給你看”等理由，甚至有時甲方也站在對方的立場，甚至會以“耽誤工期責任由你們擔”的理由反駁我們，迫使我們作出讓步。三、工程招標與貨物采購工作中存在的問題在當前的招投標活動中，從參與的角度劃分，可大致分為“四方主體”，分別是：招標人、投標人、評審專家和監(jiān)督部門。這四方主體在招投標活動中有著各自不同的職能或利益，在當前的招投標活動中，這四方主體均可能存在不同程度的問題。（一）招標人方面存在的問題招標人搞虛假招標，明招暗定。招標人在招標前與投標人私下談妥低價條件，基本內容確定后才開始招標，并找來一些企業(yè)“陪標”；招標過程中，或利用招標條件設臵“門檻”，不根據工程實際要求提出若干不合理的投標入門條件；或在招標條件上暗做手腳，“量身”設立傾向性條款，為意向中投標單位開方便之門。更有甚者，個別招標人先行施工，在工程進行中或者完工后再提請區(qū)長辦公會議討論進行單一談判。故意或無意泄露標底，在現行的招標活動中，是由招標人編制預算后，請報審計中介進行預審，審計中介預審后將預審價反饋招標人，然后再報區(qū)審計局進行核算，區(qū)審計局在很多情況下沒有核減，招標人會在有意或無意的情況下將中介的預審價告之投標人，造成投標人的報價虛高不下。故意拖延時間。招標人前期工作不主動，計劃不周密，或故意拖延時間，造成招標時間緊，不夠公告時間，往往以時間緊、任務重，便提交區(qū)長辦公會要求單一來源談判。（二）投標人方面存在的問題投標人與招標人串通，虛假招標。投標人之間互相串通，損害招標人利益；一些投標企業(yè)之間相互串通，彼此達成協(xié)議，輪流坐莊中標或借用資質進行圍標，損害招標人利益，使招標投標流于形式。投標人不平衡報價，投標人在一些單項中故意報低價，一些單項故意報高價，將總價降低，中標后，串通招標人或以其它方式，變更工程量，對報低價的項目工程量進行削減，對報價高的工程量進行大量增加，最后決算審計時造成工程總價變大。部分投標企業(yè)惡意低價中標后，找各種理由拖延工期，手段、性質非常惡劣，以達到變更工程追加投資增大利潤空間的目的。（三）評審專家方面存在的問題評審專家委員會的功能無法實現；現在招標項目眾多，項目規(guī)模專業(yè)差異很大。對大部分項目而言，評標時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內要求評標專家拿出高質量評標成果不現實，往往僅是履行法律上的程序而已。評標專家喪失原則，定向評標；一是打極端分，故意抬高或壓低某投標單位的評分。這種專家往往抵擋不住“紅包”的誘惑，見利忘義，在評標中為特定的投標企業(yè)“保駕護航”，做出違反職業(yè)道德的事情。二按業(yè)主意向評標，不講原則，喪失立場。這種專家以為評標委員會要向業(yè)主負責，應按照業(yè)主的意向進行評標并推薦中標候選人，導致評標過程中，不敢發(fā)表自己的真實意見，過多的考慮業(yè)主的想法，甚至主動去揣摩和詢問，最終淪落為“暗箱操作”的工具。（四）監(jiān)督方面存在的問題“多頭監(jiān)管”現象普遍；有關法規(guī)將招投標活動的監(jiān)督管理劃歸各行業(yè)的行政主管部門。這種行政監(jiān)督主體的多元化格局導致招投標管理出現政出多門、政令不統(tǒng)一、管理邊界不清，管理職責交叉、缺位越位和管辦不分離等種種弊端的出現，降低了招投標管理制度監(jiān)管功能。監(jiān)督力量薄弱；現在招標項目數量巨大，內容紛繁復雜，需要監(jiān)督的內容眾多，從公告的發(fā)布到招標文件的審查備案，從開評標現場到