【正文】 、造價咨詢等服務(wù)事 項，多數(shù)建設(shè)單位采取定向議標、邀請招標和費率競爭等方式，選擇各專業(yè)工程和咨詢服務(wù) 單位，基本未履行公開招投標程序。6 ：執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不夠存在行政主管部門招投標監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督檢查不到位、力度不大、監(jiān)控手段落后、信息化水平不高、監(jiān)督力量不足的問題，難以做到嚴格按程序?qū)φ型稑藢嵤┯行У娜^程、全方位監(jiān)督?！鲞M展電視塔招標“問題不少”昨日，晉州市紀檢委書記、事故調(diào)查小組組長孟慧賢介紹，電視塔工程施工招標過程中 “存在的問題不少”。建議市政府出臺相關(guān)管理辦法，對使用國有資金、國債資 金等建設(shè)的市政、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和其他政府公共工程，建筑面積和投資在一定限額以 上的建設(shè)項目試行代建制。這樣才能民憤！而讓 未來走的更好。建筑市場“僧多粥少”，公開招標項目的潛在投標人常常多達數(shù)十家，招標人采取資格預(yù)審的方法，對投標申請人和項目經(jīng)理以及擬派出的技術(shù)人員的資質(zhì)和業(yè)績等進行審查、比較。二是招投標中介機構(gòu)的素質(zhì)直接影響招投標工作質(zhì)量?，F(xiàn)行法律對于圍標串標的懲處與串標成功獲得的超額利潤相比明顯 5 偏輕，難以有效遏制不法企業(yè)與個人的投機心理。對如“招標條件”、“可以不招標的項目”、“公開招標、邀請招標”、“資格預(yù)審”、“招標終止”等過去比較模糊的內(nèi)容統(tǒng)一了標準并作了詳細的解釋說明，這更有利于規(guī)范操作。借鑒先進經(jīng)驗，制定工程擔(dān)保和保險等風(fēng)險管理辦法，建立健全業(yè)主工程款支付擔(dān)保，承包商履約擔(dān)保和低價中標風(fēng)險擔(dān)保，農(nóng)民工工資支付擔(dān)保的風(fēng)險管理制度。工程先施工，后談判。評標專家喪失原則，定向評標；一是打極端分，故意抬高或壓低某投標單位的評分。許多省、市都成立了招投標監(jiān)督管理局（辦），超越了現(xiàn)行部門界限，能夠統(tǒng)一行使行政監(jiān)督權(quán)，值得借鑒。但是現(xiàn)階段中國建設(shè)工程項目招標投標活動中依然存在一些問題需要研究與解決。這嚴重違反了建筑市場的交易規(guī)則，損壞了中介組織本身應(yīng)該具有的社會性和獨立性，破壞了招標代理服務(wù)市場的公平競爭。（三）評標方面的問題一是沒有統(tǒng)一、規(guī)范的評標辦法；二是“評”的份量不明顯；三是專家評標缺乏公開性，存在人為和感情因素；四是評標的時間設(shè)定不科學(xué)。二是加強對招標代理機構(gòu)的管理，建立和實施對招標代理機構(gòu)及其專職人員的清出制度，規(guī)范招標代理機構(gòu)行為。一些地區(qū)有形建筑市場不夠規(guī)范一是機制不順，管理錯位，如包辦本應(yīng)由建設(shè)單位負責(zé)的投標資格預(yù)審活動等。一些質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)仍然沒有及時轉(zhuǎn)變監(jiān)督的工作方式和方法，局限于對工程實體的質(zhì)量和安全監(jiān)督，對工程質(zhì)量安全責(zé)任主體的行為監(jiān)督缺乏有效的監(jiān)管，對違反基建程序及工程建設(shè)強制性標準行為沒有及時發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)了也不及時進行處理或上報主管部門進行處罰，起不到監(jiān)督的應(yīng)有作用。勞應(yīng)勛說，這種狀況令人擔(dān)憂，必須引起省、市建設(shè)行政主管部門的高度重視。先開工后補辦施工許可證較為普遍勞應(yīng)勛指出，不執(zhí)行法定建設(shè)程序，先開工，后補辦施工許可證的現(xiàn)象較為普遍。六是制定不良行為記錄標準，加快招標投標信用體系建設(shè)，懲罰失信單位，切實解決圍標串標、弄虛作假、虛假招標等問題。這一功能主要實現(xiàn)投標人對標書的認購支付。招標代理機構(gòu)的主要業(yè)務(wù)是接受招標人的委托，組織招標活動。投標人也不需再自行制定本公司的投標價。對借用資質(zhì)投標和出借資質(zhì)收取費用、違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等問題進行專項治理。投標人不平衡報價，投標人在一些單項中故意報低價，一些單項故意報高價，將總價降低，中標后，串通招標人或以其它方式，變更工程量，對報低價的項目工程量進行削減，對報價高的工程量進行大量增加，最后決算審計時造成工程總價變大。雖然在現(xiàn)場中也曾多次發(fā)現(xiàn)投標人的投標文件存在多處雷同情況，并制止了一些不規(guī)范行為，但發(fā)生在現(xiàn)場的違規(guī)問題畢竟很少，問題多發(fā)生在標前或標后。直至項目開標前，投標企業(yè)互相無法獲知參 8 與投標人的數(shù)量和情況，從而有效防止圍標串標。缺乏標準統(tǒng)一的失信懲罰與震懾機制，失信主體沒有受到應(yīng)有的懲罰，甚至出現(xiàn)講信用的企業(yè)可能被不講信用的企業(yè)驅(qū)逐出市場，最終陷入大家都不講信用，整個行業(yè)無法發(fā)展的囚徒困境之中。（二）違法違規(guī)行為懲處力度不足，造成違規(guī)成本較小。一家企業(yè)租借了數(shù)家企業(yè)的資質(zhì)后，在投標階段很容易形成圍標之勢，其他投標人根本無法與之抗衡。一些地方和部門前期工作不主動，計劃不周密，往往以項目時間緊、節(jié)約費用為推脫，或以領(lǐng)導(dǎo)交辦工程、應(yīng)急必需工程為由，隨意簡化程序和變更招標方式。通過思想政治工作，提高人的思想認識水平，樹立敬業(yè)精神，自覺抵 制拜金主義、享樂主義，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，樹立干好本職工作的責(zé)任感 和自豪感，盡職盡責(zé)，從根本上消除建設(shè)工程項目招投標過程中的人為因素，確保招投標的 公正、公平。為了嚴肅紀律，更好地教育廣大干部群眾，市委、市紀委、市委組織部、市交通局、市建 規(guī)委等相關(guān)部門根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《廣西壯族自治區(qū)實施 〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》和《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員進行責(zé) 任追究，原招投標作廢，項目重新發(fā)標。據(jù)了解，這些農(nóng)民工致使塔體大部分焊縫質(zhì)量達不到規(guī)范要求。部分項目評標結(jié)果也不夠公正。如有一項 294 萬元的裝飾工程，建設(shè)單位內(nèi)部招標前未向招投標管理部門申報，實施過程中分四次進行內(nèi)部競價，選擇了 10 個單位多頭承包施工。招標時將部分內(nèi)容，如主要建筑材料、室內(nèi)裝飾、水電施工等項費用，以暫定價納入獨立費用。建設(shè)單位和其他相關(guān)單位有 20 多人涉嫌受賄?！鲎C實工人無資質(zhì)施工無圖紙“監(jiān)理公司很負責(zé)任，發(fā)現(xiàn)塔體安裝的問題后，曾下達十余張違規(guī)整改通知單。最近，根據(jù)群眾舉報和市委領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，防城港市紀委、市監(jiān)察局會同市委督查室、市發(fā)改委和市建規(guī)委組成聯(lián)合調(diào)查組，對該項目工程招投標活動過程進行深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該工程在招投標活動中存在嚴重的違規(guī)違紀問題： 市交通局作為項目業(yè)主，在選定工程招標代理 機構(gòu)和選派業(yè)主評委時，未經(jīng)過集體研究討論，均由原市交通局主要領(lǐng)導(dǎo)一人決定； 業(yè)主委派的評委看到其它評委的技術(shù)標評分后，將自己的評分表收回重新打分，從而出現(xiàn)了滿分與 零分的分值懸殊，而監(jiān)督機構(gòu)未能有效制止； 本來屬于技術(shù)較為簡單、施工難度不大的工程 項目，招標代理機構(gòu)編制招標文件卻采用了技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程適用的 “綜合評分 法”，把簡單問題復(fù)雜化，造成報價最低者未能進入中標候選人前列，等等。：加強思想教育。對于維護建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量，防止國有資產(chǎn)流失，促進反腐敗工作，具有重要意義。二是投標單位相互串通，圍標串標。一是我國招標 4 投標相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章以及管理辦法等規(guī)范性制度文件，分別由全國人民代表大會、國家相關(guān)部委、地方人大及政府各級行政主管部門來制定，由于各自角度和立場不同，同時受部門利益影響，造成實際上的多頭立法、條塊分割、部門壟斷，甚至發(fā)生下位法與上位法沖突和抵觸問題，部分部委和地方的招標投標文件與上位法《招投標法》相沖突，降低了法律的約束力。今年10月19日，國務(wù)院召開常務(wù)會議部署制訂社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，提出“十二五”期間要全面推進社會信用體系建設(shè)。通過審查委員會定期考核，讓綜合評定不達標的企業(yè)落選承包商庫，將存在項目轉(zhuǎn)包、拖欠農(nóng)民工工資等行為的企業(yè)嚴格清退。對已取得就業(yè)資格的人員要進行知識更新和繼續(xù)教育。招標人前期工作不主動，計劃不周密，或故意拖延時間，造成招標時間緊，不夠公告時間，往往以時間緊、任務(wù)重，便提交區(qū)長辦公會要求單一來源談判。四、解決當(dāng)前招投標問題的一些思考上述違法違規(guī)行為和不規(guī)范現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了政府職能存在錯位、越位、缺位，還與政府投資項目管理及其招投標的體制設(shè)定存在缺陷有關(guān)，同時也與多年招投標活動中形成的社會“潛規(guī)則”有關(guān)。監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對招標投標行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)情況的行政監(jiān)察，調(diào)查處理行政主管部門越權(quán)履職、行政不作為及亂作為等行為，嚴肅查處非法干預(yù)和插手招投標活動的國家行政機關(guān)和國有企、事業(yè)單位的工作人員。這就要求每個施工企業(yè)要及時調(diào)整思路，緊跟市場，盡早制定出適合本企業(yè)實際情況的企業(yè)定額，不斷提高企業(yè)競爭力。這一功能主要實現(xiàn)招投標初期招標公告的發(fā)布、后期中標信息的發(fā)布、招投標雙方的資信情況查詢及其過程中的其他信息的發(fā)布與查詢。四是研究、制訂限制業(yè)主代表進入評標委員會的具體規(guī)定。加強合同執(zhí)行情況檢查、規(guī)范設(shè)計變更管理，及時查處轉(zhuǎn)包、違法分包等，并將有關(guān)查處結(jié)果納入誠信體系平臺，促進工程建設(shè)順利實施，保證投資效益。項目經(jīng)理和五大員缺位檢查中發(fā)現(xiàn)，東莞市松山湖３號橋工程，施工單位是上海公路橋梁工程有限公司，項目經(jīng)理無法當(dāng)場出示項目經(jīng)理證書，并且在隱蔽工程驗收、施工記錄、交底資料等方面均無該項目經(jīng)理簽名記錄，項目管理班子中的施工員、質(zhì)檢員、安監(jiān)員、材料員、技術(shù)負責(zé)人等五大員不到位的現(xiàn)象比較嚴重。由于處罰不嚴，處罰的成本太低，使得一些建設(shè)企業(yè)或單位敢于違法。三是招標投標的運作還不夠規(guī)范。我廳已制定了《廣東省財政投資水利工程建設(shè)項目施工招標若干規(guī)定》，對政府投資的水利工程建設(shè)項目，明確