【正文】 督管理。四、解決當(dāng)前招投標(biāo)問(wèn)題的一些思考上述違法違規(guī)行為和不規(guī)范現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了政府職能存在錯(cuò)位、越位、缺位，還與政府投資項(xiàng)目管理及其招投標(biāo)的體制設(shè)定存在缺陷有關(guān)，同時(shí)也與多年招投標(biāo)活動(dòng)中形成的社會(huì)“潛規(guī)則”有關(guān)。招標(biāo)項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管存在盲區(qū)。這種行政監(jiān)督主體的多元化格局導(dǎo)致招投標(biāo)管理出現(xiàn)政出多門(mén)、政令不統(tǒng)一、管理邊界不清，管理職責(zé)交叉、缺位越位和管辦不分離等種種弊端的出現(xiàn)，降低了招投標(biāo)管理制度監(jiān)管功能。這種專家以為評(píng)標(biāo)委員會(huì)要向業(yè)主負(fù)責(zé)，應(yīng)按照業(yè)主的意向進(jìn)行評(píng)標(biāo)并推薦中標(biāo)候選人，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不敢發(fā)表自己的真實(shí)意見(jiàn)，過(guò)多的考慮業(yè)主的想法，甚至主動(dòng)去揣摩和詢問(wèn)，最終淪落為“暗箱操作”的工具。這種專家往往抵擋不住“紅包”的誘惑，見(jiàn)利忘義，在評(píng)標(biāo)中為特定的投標(biāo)企業(yè)“保駕護(hù)航”，做出違反職業(yè)道德的事情。對(duì)大部分項(xiàng)目而言，評(píng)標(biāo)時(shí)間僅僅有幾個(gè)小時(shí)，在這么短時(shí)間內(nèi)要求評(píng)標(biāo)專家拿出高質(zhì)量評(píng)標(biāo)成果不現(xiàn)實(shí)，往往僅是履行法律上的程序而已。部分投標(biāo)企業(yè)惡意低價(jià)中標(biāo)后，找各種理由拖延工期，手段、性質(zhì)非常惡劣，以達(dá)到變更工程追加投資增大利潤(rùn)空間的目的。投標(biāo)人之間互相串通，損害招標(biāo)人利益；一些投標(biāo)企業(yè)之間相互串通，彼此達(dá)成協(xié)議，輪流坐莊中標(biāo)或借用資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo)，損害招標(biāo)人利益，使招標(biāo)投標(biāo)流于形式。招標(biāo)人前期工作不主動(dòng)，計(jì)劃不周密，或故意拖延時(shí)間，造成招標(biāo)時(shí)間緊，不夠公告時(shí)間，往往以時(shí)間緊、任務(wù)重，便提交區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)要求單一來(lái)源談判。故意或無(wú)意泄露標(biāo)底，在現(xiàn)行的招標(biāo)活動(dòng)中，是由招標(biāo)人編制預(yù)算后，請(qǐng)報(bào)審計(jì)中介進(jìn)行預(yù)審，審計(jì)中介預(yù)審后將預(yù)審價(jià)反饋招標(biāo)人，然后再報(bào)區(qū)審計(jì)局進(jìn)行核算，區(qū)審計(jì)局在很多情況下沒(méi)有核減，招標(biāo)人會(huì)在有意或無(wú)意的情況下將中介的預(yù)審價(jià)告之投標(biāo)人，造成投標(biāo)人的報(bào)價(jià)虛高不下。招標(biāo)人在招標(biāo)前與投標(biāo)人私下談妥低價(jià)條件，基本內(nèi)容確定后才開(kāi)始招標(biāo)，并找來(lái)一些企業(yè)“陪標(biāo)”；招標(biāo)過(guò)程中，或利用招標(biāo)條件設(shè)臵“門(mén)檻”，不根據(jù)工程實(shí)際要求提出若干不合理的投標(biāo)入門(mén)條件；或在招標(biāo)條件上暗做手腳，“量身”設(shè)立傾向性條款，為意向中投標(biāo)單位開(kāi)方便之門(mén)。這四方主體在招投標(biāo)活動(dòng)中有著各自不同的職能或利益，在當(dāng)前的招投標(biāo)活動(dòng)中，這四方主體均可能存在不同程度的問(wèn)題。提請(qǐng)政府區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議的不少項(xiàng)目，在談判前己開(kāi)始施工，或己施工完成，或材料己進(jìn)場(chǎng)，在談判中，如果我們對(duì)某種材料的單價(jià)有疑問(wèn)，再談時(shí)，建設(shè)方就會(huì)有“己建好”、“不信我把進(jìn)貨單給你看”等理由，甚至有時(shí)甲方也站在對(duì)方的立場(chǎng)，甚至?xí)浴暗⒄`工期責(zé)任由你們擔(dān)”的理由反駁我們，迫使我們作出讓步。這樣談出來(lái)的價(jià)格又能有多少公信力呢？但根據(jù)會(huì)議紀(jì)要我們又必須去參加，不參加又不行。二、根據(jù)會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行談判中存在的問(wèn)題這一塊的問(wèn)題最嚴(yán)重，可以說(shuō)基本上根據(jù)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行的談判都與現(xiàn)行的招投標(biāo)法律法規(guī)相違背，根據(jù)會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行詢價(jià)、談判的，多是一些重點(diǎn)項(xiàng)目、大項(xiàng)目，資金額也基本在100萬(wàn)元以上，多的甚至達(dá)到上億元，為趕時(shí)間，而不走正常的招投標(biāo)程序，不進(jìn)市大市場(chǎng)，而這一點(diǎn)也最經(jīng)不起上級(jí)檢查的地方。我從2010年7月開(kāi)始負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，一年多以來(lái)，基本上每天都有招標(biāo)、采購(gòu)或談判發(fā)生，多的時(shí)候一天有8個(gè)項(xiàng)目。對(duì)已取得就業(yè)資格的人員要進(jìn)行知識(shí)更新和繼續(xù)教育。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人 9 員的職業(yè)道德和行業(yè)自律教育，引導(dǎo)從業(yè)人員自愿簽署行業(yè)自律公約，自覺(jué)抵制失信、違規(guī)、違法行為。能深刻剖析腐敗演變過(guò)程，找準(zhǔn)易發(fā)腐敗的環(huán)節(jié)，真正做到觸及思想和靈魂的作用，以增強(qiáng)廉潔自律，拒腐防變的能力。一是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體教育。（五）加強(qiáng)從業(yè)人員教育，筑牢拒腐防變的底線。二是建立工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理制度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段建立市場(chǎng)約束機(jī)制。（四）多措并舉切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)后管理。資格后審是實(shí)行預(yù)選承包商制度的重要配套措施，潛在投標(biāo)人無(wú)需報(bào)名即可參與投標(biāo)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)前按招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的要求對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。通過(guò)審查委員會(huì)定期考核，讓綜合評(píng)定不達(dá)標(biāo)的企業(yè)落選承包商庫(kù)，將存在項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、拖欠農(nóng)民工工資等行為的企業(yè)嚴(yán)格清退。（三）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)選承包商制度，穩(wěn)步推行資格后審。政府選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司，作為項(xiàng)目建設(shè)期的法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的全程組織和管理，政府只能通過(guò)合同來(lái)約束代建單位，而非行政權(quán)力，這便意味著權(quán)力從該環(huán)節(jié)的退出，至少相對(duì)目前情況來(lái)說(shuō)，行政權(quán)力有所削弱或被制約。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目全面實(shí)行“代建制”，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)，嚴(yán)格控制投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。其次，目前招標(biāo)行業(yè)多頭管理的現(xiàn)象嚴(yán)重制約了行業(yè)的發(fā)展，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》細(xì)化了政府職能部門(mén)間的協(xié)作機(jī)制，同時(shí)明確發(fā)改委在招投標(biāo)工作中的的指導(dǎo)和監(jiān)管職能，其他部門(mén)的協(xié)作管理作用，有利于維護(hù)和促進(jìn)招投標(biāo)法制統(tǒng)一，有利于招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)更規(guī)范、更健康的發(fā)展。從征求意見(jiàn)稿可以看出：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》既是一部法規(guī)，更是一部招標(biāo)行業(yè)的操作指引。三、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管的思考（一）建立健全相關(guān)制度，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。目前各級(jí)政府在制定法律法規(guī)上，從政策角度研究的多，從管理角度研究的少；從治理角度研究得多，從懲治角度研究的少。今年10月19日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議部署制訂社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，提出“十二五”期間要全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。（四）招投標(biāo)市場(chǎng)信用管理的法規(guī)體系不健全。作為“標(biāo)的物”的建筑項(xiàng)目，由于一個(gè)承包合同包含眾多項(xiàng)目和內(nèi)容，工程實(shí)施及結(jié)算具有一定伸縮度，且工程成本控制及財(cái)務(wù)處理具有彈性，存在著“不確定利潤(rùn)”空間，為工程項(xiàng)目招標(biāo)“暗箱操作”提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。這也造成了很多行為人抱有僥幸心理，助長(zhǎng)了違紀(jì)違法行為的產(chǎn)生。招投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)對(duì)投標(biāo)人的違法行為直接進(jìn)行調(diào)查取證，在實(shí)際工作中阻力很大，違法行為又具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性。這些處罰措施和力度與投標(biāo)人違法行為得逞后所得利益相比，違法成本過(guò)低以至于不足以阻止投標(biāo)人為獲得非法利益鋌而走險(xiǎn)。法律法規(guī)對(duì)某些違法行為處罰較輕，導(dǎo)致違法違規(guī)成本偏低。大量的法律法規(guī)制定和實(shí)施涉及了不同的執(zhí)法主體和監(jiān)管主體，并調(diào)整著不同的事項(xiàng)，共同對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，而實(shí)際情況是各方缺乏協(xié)調(diào)配合，致使執(zhí)行不到位。一是我國(guó)招標(biāo) 4 投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章以及管理辦法等規(guī)范性制度文件，分別由全國(guó)人民代表大會(huì)、國(guó)家相關(guān)部委、地方人大及政府各級(jí)行政主管部門(mén)來(lái)制定，由于各自角度和立場(chǎng)不同，同時(shí)受部門(mén)利益影響，造成實(shí)際上的多頭立法、條塊分割、部門(mén)壟斷，甚至發(fā)生下位法與上位法沖突和抵觸問(wèn)題，部分部委和地方的招標(biāo)投標(biāo)文件與上位法《招投標(biāo)法》相沖突，降低了法律的約束力。二是進(jìn)入施工階段，施工單位會(huì)對(duì)招標(biāo)文件確定的內(nèi)容提出修改意見(jiàn)，或者說(shuō)勘察不仔細(xì)、設(shè)計(jì)未深化、施工中遇到有新情況、新困難，無(wú)法保證進(jìn)度；或者通過(guò)加強(qiáng)感情投資，游說(shuō)建設(shè)單位改變?cè)ǚ桨?，而改變的結(jié)果總是對(duì)施工單位有利，最終導(dǎo)致招標(biāo)文件流于形式，失去原有意義。投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)對(duì)擬建項(xiàng)目的施工過(guò)程考慮得都很周到，并對(duì)招標(biāo)人的要求都予以承諾。（五）中標(biāo)后通過(guò)變更備案提升盈利空間。隨著招投標(biāo)制度的推廣，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)發(fā)展較快，從業(yè)人員有較大增加。而通常情況下，投標(biāo)單位僅施工組織設(shè)計(jì)就長(zhǎng)達(dá)數(shù)十頁(yè)乃至于超過(guò)百頁(yè)，臨時(shí)通知專家的做法使專家事前對(duì)擬參加評(píng)審的工程 3 幾乎一無(wú)所知，而只能在評(píng)標(biāo)開(kāi)始前聽(tīng)取招標(biāo)單位的簡(jiǎn)單介紹，因此，在如此倉(cāng)促的時(shí)間內(nèi)，專家是否能對(duì)各家的投標(biāo)文件做出全面的評(píng)審存在疑問(wèn)，因而很難實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的原則。（四）評(píng)標(biāo)專家和中介機(jī)構(gòu)素質(zhì)有待提高。三是租借資質(zhì)，一人多投。二是投標(biāo)單位相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)。一是招標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通。（三）投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)，排斥他人。另一方面，對(duì)投標(biāo)人特別是外地投標(biāo)人提供的業(yè)績(jī)等材料的真實(shí)性無(wú)法查實(shí)，導(dǎo)致了假證、假業(yè)績(jī)泛濫，2 投訴不斷。對(duì)資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過(guò)多時(shí)，目前一般采取“隨機(jī)抽簽法”和“評(píng)分排名法”選擇不少于9家申請(qǐng)人參加投標(biāo)。（二）資格審查階段存在問(wèn)題。二是將整體項(xiàng)目化整為零或分段實(shí)施，使其達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，再直接發(fā)包給承建單位，如將辦公樓基建工程肢解為寫(xiě)字樓、健身樓、住宿樓、食堂等若干項(xiàng)目對(duì)外單獨(dú)發(fā)包。一是依法招標(biāo)意識(shí)淡薄。對(duì)于維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證工程質(zhì)量，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)反腐敗工作，具有重要意義。一、當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的突出問(wèn)題（一）多種形式規(guī)避招投標(biāo)。但是，由于建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不規(guī)范，招投標(biāo)方面的法律法規(guī)還不完善等原因，使政府投資工程招投標(biāo)工作在具體操作中還存在一些問(wèn)題。實(shí)踐證明，政府投資工程采用招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量，加快工程建設(shè)進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用效率的最佳辦法。第二篇：招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策思考政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策思考規(guī)范政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作是工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作開(kāi)展以來(lái)的一項(xiàng)主要任務(wù)。嚴(yán)重者吊銷(xiāo)執(zhí)照。：嚴(yán)厲打擊以往投機(jī)取巧的企業(yè)和政府部門(mén)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)杠桿固然發(fā)揮著重要的作用，但人