【正文】 項(xiàng)規(guī)定卻并沒(méi)有明確規(guī)定勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)于工程竣工使用之后應(yīng)該承擔(dān)相關(guān)的質(zhì)量責(zé)任[7]。我國(guó)的《建筑法》對(duì)以上這些單位的行為及其引發(fā)的損失雖然作出了約束 , 但是總的來(lái)講只是發(fā)生了質(zhì)量事故之后才去追究有關(guān)單位的責(zé)任 , 然而對(duì)施工單位之外的又與質(zhì)量問(wèn)題有關(guān) 的其他單位卻沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的懲罰。而在現(xiàn)實(shí)生活中 , 保修金一般難以要回 , 不僅僅造成了施工單位的利潤(rùn)流失 , 同事也造成了施工單位流動(dòng)資金比較緊張。例如 , 2020年重慶的建筑業(yè)產(chǎn)值的利潤(rùn)率一般為 % , 一家施工產(chǎn)值大概 5億元左右的企業(yè) , 每年就保證金一項(xiàng)就要花費(fèi) 2500萬(wàn)元的資金 , 這幾乎已經(jīng)超過(guò)了這家企業(yè)一年的毛利 , 也就是說(shuō) , 保修金一項(xiàng)已經(jīng)占用了企業(yè)的全部毛利 , 而且占用這項(xiàng)保證金的建設(shè)單位在一般情況下都不會(huì)支付利息。這也是建設(shè)工程保險(xiǎn)中介服務(wù)發(fā)展的一大障礙。他們不僅要有較高的保險(xiǎn)理論水平和扎實(shí)的實(shí)踐技能 ,而且在建筑工程方面的專業(yè)知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn) ,能有效地開展建筑工程保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)。然而 ,工程質(zhì)量保險(xiǎn)可以有效降低操作成本 ,減少施工單位的工程占用資金。作為業(yè)主在項(xiàng)目質(zhì)量保證在一個(gè)相對(duì)有利的位置 ,不愿意投入更多 ,所有的保修的質(zhì)量被認(rèn)為是施工單位的責(zé)任。所有這些因素影響工程質(zhì)量保險(xiǎn)的實(shí)施。 （ 2）保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人的工程質(zhì)量保險(xiǎn)意識(shí)程度不高 一方面 ,由于工程質(zhì)量保險(xiǎn)在中國(guó)起步較晚 ,保險(xiǎn)人可以提供相關(guān)服務(wù)不到位 ,再加上缺乏相應(yīng)的專業(yè)中介機(jī)構(gòu) ,導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)緩慢。 江蘇科技大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 第三章 工程質(zhì)量保修存在的問(wèn)題及分析 工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度的推行困難 （ 1）相關(guān)條款和相關(guān)法律法規(guī)體系和信用體系不 健全 雖然我國(guó)已經(jīng)發(fā)布了關(guān)于三個(gè)試驗(yàn)的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu) ,但相關(guān)法規(guī)的實(shí)施和行政法規(guī)是不完美的 ,如代理的傭金標(biāo)準(zhǔn)和稅收政策還沒(méi)有被介紹 ,如相關(guān)條款并不詳細(xì)。質(zhì)量計(jì)劃在實(shí)施的過(guò)程中應(yīng)進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)了解計(jì)劃執(zhí)行的情況，偏離的程度，糾偏措施，以確保計(jì)劃的有效性。但是不同的內(nèi)容和要求是不完 全相同的 ，因此，他們之間不能互相替代，而應(yīng)有機(jī)的結(jié)合起來(lái) [18]。 在目前的施工管理系統(tǒng) ,需要寫每個(gè)具體項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)或施工的項(xiàng)目管理計(jì)劃 ,作為一個(gè)指導(dǎo)性文件和施工工藝施工準(zhǔn)備。隨著施工、安裝的進(jìn)展，再相應(yīng)編制各階段較詳細(xì)的在質(zhì)量計(jì)劃，如施工控制計(jì)劃、安裝控制計(jì)劃和檢驗(yàn)計(jì)劃等。 施工項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃的編制 施工項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃是針對(duì)施工項(xiàng)目的特殊要求，以及應(yīng)重點(diǎn)控制的環(huán)節(jié)， 所編制的對(duì)采購(gòu)、施工、安裝、檢驗(yàn)等質(zhì)量控制方案。 （ 2）施工質(zhì)量計(jì)劃編制依據(jù) ①施工合同規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量特性。應(yīng)該由施工的項(xiàng)目質(zhì)量經(jīng)理在工程項(xiàng)目策劃的時(shí)候就編制施工項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃，經(jīng)過(guò)工程項(xiàng)目經(jīng)理的批準(zhǔn)之后進(jìn)行實(shí)施，質(zhì)量計(jì)劃應(yīng)該在工程的分項(xiàng)工程、分部工程以及單位工程的過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)，對(duì)工程的開始到竣工結(jié)束全過(guò)程的質(zhì)量進(jìn)行計(jì)劃 [17]。質(zhì)量計(jì)劃應(yīng)充分考慮與施工項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃、施 工方案等文件的協(xié)調(diào)與匹配要求。計(jì)劃中應(yīng)明確指出所開展的質(zhì)控活動(dòng)，并直接或間接通過(guò)相應(yīng)程序或其他文件，指出如何實(shí)施這些活動(dòng)。 施工項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃 施工項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃的概念 對(duì)特定的產(chǎn)品、項(xiàng)目、過(guò)程所規(guī)定的質(zhì)量管理體系的資源文件和過(guò)程，就是質(zhì)量計(jì)劃。環(huán)境因素對(duì)工程質(zhì)量影響的特點(diǎn)是不確定性和復(fù)雜多變。因此 ,制定和審核施工方案時(shí) ,必須結(jié)合工程實(shí)踐 ,從技術(shù)、管理、技術(shù)、組織、運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)各方面進(jìn)行綜合分析和綜合考慮 ,以確保該計(jì)劃以提高質(zhì)量、加快流程 ,降低成本 [6]。這也是一個(gè)質(zhì)量控制重要的環(huán)節(jié)。所以加強(qiáng)材料的質(zhì)量控制 ,是一個(gè)提高工程質(zhì)量重要的保證 [5]。應(yīng)首先考慮當(dāng)施工控制的人為因素 ,因?yàn)槿耸鞘┕み^(guò)程的主體 ,工程質(zhì)量的形成由所有參加項(xiàng)目建設(shè)的工程技術(shù)干部、監(jiān)理人員、施工人員一起工作 ,他們形成江蘇科技大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 工程質(zhì)量的主要因素。在企業(yè)或者組織的高層領(lǐng)導(dǎo)管理者工程質(zhì)量方針的引導(dǎo)下，實(shí)行全員參與、全面、全過(guò)程的 質(zhì)量管理。全面質(zhì)量管理以顧客滿意為宗旨。主要的過(guò)程有：決策與項(xiàng)目策劃過(guò)程、施工采購(gòu)的工程、勘察設(shè)計(jì)的工程、準(zhǔn)備和施工組織工程、工程質(zhì)量的評(píng)定工程等等。 ③全過(guò)程質(zhì)量管理。工作質(zhì)量是產(chǎn)品質(zhì)量的前提，沒(méi) 有好的工作質(zhì)量就不會(huì)有好的產(chǎn)品質(zhì)量。 ②全方位質(zhì)量管理。 ①全員參與質(zhì)量管理。此外 ,活動(dòng)后的事件評(píng)價(jià)是判斷其質(zhì)量的質(zhì)量狀態(tài)必不可少的。 ③事后質(zhì)量控制 是指通過(guò)獨(dú)立的功能由施工過(guò)程和最終產(chǎn)品的使用價(jià)值 (或整個(gè)單位工程項(xiàng)目 )有關(guān)方面的質(zhì)量控制 ,包括評(píng)價(jià)和確定質(zhì)量活動(dòng)的結(jié)果和糾正質(zhì)量偏差。關(guān)鍵是控制施工過(guò)程的質(zhì)量 ,質(zhì)量預(yù)控對(duì)策、施工計(jì)劃、技術(shù)措施交底 ,記錄 ,和設(shè)計(jì)圖紙。首先質(zhì)量活動(dòng)的行為約束 ,即質(zhì)量生產(chǎn)過(guò)程技術(shù)活動(dòng)運(yùn)營(yíng)商在相關(guān)系統(tǒng)的管理下自我行為 約束的同時(shí) ,充分發(fā)揮技術(shù)能力 ,完成質(zhì)量目標(biāo)的任務(wù) ,其次是質(zhì)量活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果 ,從外部監(jiān)督和控制。影響因素和相關(guān)方面的質(zhì)量控制 ,我們應(yīng)該注意 ,準(zhǔn)備工作的落實(shí)施工過(guò)程。 ①事前質(zhì)量控制 在正式的施工質(zhì)量控制 ,控制關(guān)鍵的準(zhǔn)備工作。 （ 2）三階段控制原理 三個(gè)控制原理是事先控制和事前控制和事后控制。 ④總結(jié)處理階段：計(jì)劃效果不顯著或?qū)嵤┻^(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題 ,總結(jié)和提供基礎(chǔ)進(jìn)行新一輪的 PDCA 循環(huán)。將被確認(rèn) ,對(duì)策總結(jié)收集證據(jù)分析、比較與目標(biāo)完成 ,看是否達(dá)到了預(yù)定的目標(biāo)。 ③檢查階段：確認(rèn)實(shí)施是否達(dá)到目標(biāo)。除了根據(jù)計(jì)劃和解決方案實(shí)現(xiàn)在這個(gè)階段 ,也必須測(cè)量過(guò)程 ,確保工作能按計(jì)劃順利進(jìn)行。 ②實(shí)施階段：即按照預(yù)定的計(jì)劃 ,在實(shí)施的基礎(chǔ)上 ,努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程。 ①計(jì)劃階段：根據(jù)客戶需求和組織的原則 ,建立必要的目標(biāo)和過(guò)程 ,提供結(jié)江蘇科技大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 果。 質(zhì)量管理基本原理 （ 1） PDCA循環(huán)原理 PDCA循環(huán)原理是項(xiàng)目的目標(biāo)控制的基本方法，同樣在施工項(xiàng)目質(zhì)量管理中也適用。工程質(zhì)量是否符合質(zhì)量要求，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢查，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的。要堅(jiān)持預(yù)防為主的思想，不要只局限于事后檢查，事前還要做好預(yù)防，事中 做好控制。 （ 3）堅(jiān)持預(yù)防為主 預(yù)防為主是指提前分析能影響質(zhì)量的各種潛在因素，找出其中的主導(dǎo)因素，采取解決問(wèn)題的措施，把工程質(zhì)量問(wèn)題扼殺在萌芽之中，避免以后發(fā)生可能的工程質(zhì)量問(wèn)題。項(xiàng)目的建設(shè)必 須建立一個(gè)“長(zhǎng)期的項(xiàng)目，質(zhì)量第一”的思想。實(shí)踐中主要有兩種施工測(cè)量和設(shè)計(jì)缺陷和缺陷 ,如沉降、開裂等建筑 ,調(diào)查和設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或不符合設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工缺陷 ,這是兩種質(zhì)量缺陷客觀上導(dǎo)致了建筑質(zhì)量不符合國(guó)家規(guī)定的建筑質(zhì)量必須滿足要求 ,直接影響到建筑物的安全及操作性能 ,并造成損害的事實(shí)。 工程質(zhì)量保修責(zé)任適用范圍的主要在 立法的形式列出 ,損害賠償責(zé)任的范圍 ,沒(méi)有具體的規(guī)定 ,可以理解為 ,只要建設(shè)工程質(zhì)量不合格和遭受損失 ,應(yīng)要求那些承擔(dān)損害賠償責(zé)任。顯而易見，在責(zé)任承擔(dān)人上工程質(zhì)量保修責(zé)任與損害賠償責(zé)任的責(zé)任人有較大不同。 結(jié)合到建筑業(yè)的實(shí)際情況，大概有兩種人要承擔(dān)損害賠償責(zé)任 :一類是和建筑工程發(fā)包方簽合 同的對(duì)應(yīng)方，包括了勘察、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位，對(duì)應(yīng)方根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)或和發(fā)包方簽訂的合同，他們對(duì)建筑物的質(zhì)量負(fù)有不同的責(zé)任，建筑物因?yàn)楣こ藤|(zhì)量有缺陷或不合格受到損害的時(shí)候，那么這些對(duì)應(yīng)方都會(huì)對(duì)這些質(zhì)量問(wèn)題所負(fù)責(zé) 。損害賠償責(zé)任則是要求有損害并看到損害后果，而且不僅僅是施工方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（ 4）侵權(quán)行為是施 工單位人為故意做出來(lái)的。比如施工方有意更改原設(shè)計(jì)單位的意圖，不給與通知要求設(shè)計(jì)變更等其他情節(jié)嚴(yán)重行為 。就是說(shuō)只要在建筑物合理使用壽命內(nèi)，因?yàn)楣こ藤|(zhì)量的缺陷造成損害的，承擔(dān)責(zé)任者必須進(jìn)行賠償，作為一種特殊產(chǎn)品的建筑物和一般的產(chǎn)品侵權(quán)損害賠償責(zé)任是一樣的，應(yīng)該具備以下的幾點(diǎn) :（ 1）有損害的后果：即因?yàn)楣こ藤|(zhì)量的有缺陷或不合格致使建筑物或者人身遭受到侵害 。國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定由承包人承擔(dān)賠償責(zé)任 ,可以到最快最有效解決質(zhì)量問(wèn)題的建設(shè)項(xiàng)目 ,以避免進(jìn)一步的損失 ,真正保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。也就是說(shuō) ,在保修期間和范圍內(nèi)的保修 ,只要發(fā)生質(zhì)量缺陷 ,無(wú)論發(fā)生任何實(shí)際損失 ,承包人都有義務(wù)修理 ,如果造成損失的 ,還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。我國(guó)的立法依據(jù)決定整個(gè)建筑物的非主要部位和主要部位的不同情況，對(duì)保修期和保修范圍作出了不同的規(guī)定。我國(guó)《建筑法》第六十二條明確規(guī)定了關(guān)于我國(guó)的工程質(zhì)量保修方面的法律法規(guī)，工程質(zhì)量保修責(zé)任是建筑工程驗(yàn)收交付后的責(zé)任期的第一個(gè)階段。有約定每月從施工單位的工程款中按照相應(yīng)比例扣留，也可以到最后結(jié)算時(shí) 扣留（一般是小工程）。 質(zhì)量保修金 建筑工程中，質(zhì)量保修金是指建設(shè)單位和施工單位在在工程質(zhì)量保修合同或者質(zhì)量書中約定，在建筑工程竣工、驗(yàn)收、交付使用之后，從施工單位的工程款中按比例扣留當(dāng)成建筑工程在合理正常的保修期和保修范圍內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題處理江蘇科技大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 解決的資金。 質(zhì)量保修期 國(guó)務(wù)院《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》在第 40條中規(guī)定：工程建筑在正常情況下，工程建筑最低的保修期為： （ 1）工程的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)工程、 主體的結(jié)構(gòu)工程 還有建筑工程的 地基的基礎(chǔ)工程 ，是設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的工程在合理使用下的年限 ； （ 2）有防水要求的衛(wèi)生間和房間，屋面的防水工程和外墻面的防滲漏，保修期為 5年； （ 3）供熱和供冷的系統(tǒng)，保修期 為兩個(gè)采暖期和供冷期； （ 4）給排水的管道、電氣的管線、設(shè)備安裝和裝修工程，保修期為 2年。 其中與工程質(zhì)量保修關(guān)系最密切的是施工階段?！耙蟆卑@而易見的，隱含的和必須履行的需求或期望。質(zhì)量管理體系，它的固有特點(diǎn) 是質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 “固有”的特性已經(jīng)存在的特性，尤其是那種永久的特性。文獻(xiàn)調(diào)研法，通過(guò)閱讀大量的相關(guān)文獻(xiàn)來(lái)研究工程質(zhì)量保修存在的問(wèn)題。本課題采用了案例分析法，文獻(xiàn)調(diào)研等方法來(lái)分析。維護(hù)施工單位和建設(shè)單位的合法權(quán)益，結(jié)合目前的實(shí)際情況，推行保修金的處理方式，目前采取的案例比較少。 （ 3）采用簽署保修協(xié)議。第三類是在防水類工程保修期限滿了之后返還全部的保修金。此種方式在保修金的返還時(shí)間上有這么幾種情況：第一類是第一年要返還一定的比例，第二年同樣要返還一定的比例，在第二年之后剩下的保修金則要全部返還。 （ 2）扣留保修金。 江蘇科技大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 關(guān)于工程質(zhì)量保修的擔(dān)保 （ 1）不扣留保修金。一般工業(yè)產(chǎn)品的保修期，當(dāng)前其他工業(yè)產(chǎn)品大都有 3到 5年的保修期。 （ 4）承包商的經(jīng)濟(jì)承受能力：承包商一般屬于微利行業(yè)，特別是在建筑市場(chǎng)還不太規(guī)范的情況下，經(jīng)常承擔(dān)著工程壓價(jià)，拖欠工程款的風(fēng)險(xiǎn)。 （ 2）承包商的素質(zhì)：如果承包商的綜合素質(zhì)越高，那么保修期限可以相對(duì)短一些，相反的，則長(zhǎng)一些。如果保修期限長(zhǎng)一點(diǎn)，就會(huì)增加承包商的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；相反的，建設(shè)單位就會(huì)承擔(dān)比較大的風(fēng)險(xiǎn)。綜上所述，對(duì)于不同情況下建筑的主要結(jié)構(gòu)和非主要結(jié)構(gòu)在正常合理使用的年限內(nèi)，在保修期內(nèi)的法律責(zé)任有不同的要求，具體的保修期限由承合同按照雙方確定的有關(guān)規(guī)定 [3]。另外，《住房建設(shè)工程質(zhì)量辦法》還規(guī)定“不在保修范圍”的內(nèi)容：（ 1）因使用者使用不當(dāng)造成的質(zhì)量缺陷 。 《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》第十三條規(guī)定：“保修費(fèi)用由質(zhì)量缺陷的責(zé)任方出。保修階段的質(zhì)量負(fù)責(zé)，可以理解，在保修期內(nèi)，如果出現(xiàn)任何質(zhì)量缺陷，無(wú)論是否施工方有責(zé)任，如果業(yè) 主一旦有損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)規(guī)定的賠償責(zé)任?！北ＷC建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)明確包括保修，保修期限和保修責(zé)任。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，交付前未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付。建設(shè)完成交付后的質(zhì)量責(zé)任主要分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是項(xiàng)目的質(zhì)量保修期，第二個(gè)是損害賠償責(zé)任。 10年責(zé)任期指由以下缺陷造成的損害的責(zé)任：（ 1）影響道路，主要管道，基礎(chǔ)，承重結(jié)構(gòu)的堅(jiān)固，隱蔽工程，設(shè)備和建筑物不可分離（其他設(shè)計(jì)需要不到2年的合同保證期），（ 2）項(xiàng)目的目標(biāo)不符合。 保修期因法律或合同規(guī)定的責(zé)任各不相同。由勘察，設(shè)計(jì)，施工，監(jiān)理等單位，根據(jù)有關(guān)法律，法規(guī)或合同交易。 因此，除了建設(shè)單位，施工單位施工質(zhì)量的問(wèn)題外，受害者損壞外直接要求賠償損失。因?yàn)槲覈?guó)《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理 條件》第十六條明確規(guī)定 : “房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)該對(duì)其開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量來(lái)承擔(dān)責(zé)任。因此可見，責(zé)任的主體包括了以上五個(gè)單位。它不以受害人和加害人之間存有合同關(guān)系作為前提，事實(shí)上是基于建設(shè)工程因?yàn)橘|(zhì)量額不合格造成他人利益損害的事實(shí)而產(chǎn)生的，這是對(duì)法律的直接違反因而產(chǎn)生的法律責(zé)任。 如果是由于工程的質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)建設(shè)單位的其精神損害以及人員傷亡的，應(yīng)該按侵權(quán)責(zé)任來(lái)處理。 《中華人民共和國(guó)合 同法》第一百二十二條規(guī)定 : “由于當(dāng)事人一方的違約行為，損害了對(duì)方人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，受損方有權(quán)利選擇依照《合同法》要求其承擔(dān)違約責(zé)任或依照其他的法律要求其來(lái)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”?！斑@是法律確定的質(zhì)量保修期的法制建設(shè)，基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)在合理使用壽命保證，其余部位都保證了使用的最低保修期限，但確保使用的責(zé)任限制施工方。保證應(yīng)在按照建設(shè)合理正常的使用，保證壽命，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。因此，施工質(zhì)量缺陷就是指建設(shè)不合理因素的存在危及生活安全，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和合同。但在我們現(xiàn)實(shí)生活中，已經(jīng)交付使用的建筑物中都還會(huì)有這樣那樣的